□陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興 312000）

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)
○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x

紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與啟示*

□陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興 312000）

幾十年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從公安的治安經(jīng)驗(yàn)上升為綜合治理、基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在不同時(shí)期進(jìn)行了實(shí)踐和總結(jié)，不斷豐富和完善其內(nèi)涵和外延，使其具有更加旺盛的生命力。為此，啟示我們：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須以人為本，尊重基層的首創(chuàng)精神；必須與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)不同的時(shí)代特色；必須立足基層，重視治理的源頭防范；必須講究方法，堅(jiān)持廣泛的群眾路線；必須統(tǒng)籌資源，構(gòu)筑立體的綜治格局。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；群眾路線；公安工作；社會(huì)管理創(chuàng)新；紹興市

1963年，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，浙江省諸暨縣公安局楓橋派出所（以下簡(jiǎn)稱為“楓橋派出所”）和楓橋干部群眾一起創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志在公安部材料上批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，中央先后兩次作了批轉(zhuǎn)。幾十年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從公安的治安經(jīng)驗(yàn)上升為綜合治理、基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在不同時(shí)期進(jìn)行了實(shí)踐和總結(jié)，不斷豐富和完善其內(nèi)涵和外延，使其具有更加旺盛的生命力。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在紹興公安的當(dāng)代實(shí)踐

紀(jì)念毛澤東同志批示 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年紀(jì)念活動(dòng)以來(lái)，紹興市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)周永康同志的指示精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，不斷豐富發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（一）堅(jiān)持民意主導(dǎo)、民情疏導(dǎo)，大力推進(jìn)楓橋警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾滿意。紹興市公安機(jī)關(guān)積極運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，堅(jiān)持群眾觀念和群眾路線，堅(jiān)持以民意為主導(dǎo)，暢通民情疏導(dǎo)渠道，著力提升群眾對(duì)公安工作的滿意度。

1.以警務(wù)保障民生。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從群眾需求入手，大力推進(jìn)“楓橋警務(wù)模式”，充分發(fā)揮其溝通警民感情、密切警民關(guān)系、關(guān)注民生改善的橋梁和紐帶作用。在機(jī)制上，按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的要求，以警務(wù)工作對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)接網(wǎng)格的方式，加強(qiáng)和完善社區(qū)警務(wù)站和警務(wù)室建設(shè)，并結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際，視情設(shè)立流動(dòng)警務(wù)室、駐村警務(wù)點(diǎn)、網(wǎng)上警務(wù)室，實(shí)行社區(qū)民警專職化，確保警務(wù)前移、警力下沉。目前，全市共建設(shè)警務(wù)室（站）344個(gè)，配備專職社區(qū)民警489人、協(xié)警666人，基本做到一區(qū)一警、一區(qū)二警或一區(qū)多警。如紹興縣公安局合理布建警務(wù)室，將社區(qū)警務(wù)工作延伸到農(nóng)村、山區(qū)和企業(yè)，做到了體制理順、人員到位、職責(zé)明確、待遇跟上。在模式上，全面推廣“楓橋警務(wù)模式”，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)站（室）設(shè)置、警力配備及警務(wù)工作的內(nèi)容、職責(zé)、流程和方法，建立完善了解社情民意、組織發(fā)動(dòng)群眾、專業(yè)領(lǐng)域工作、親民為民隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制，主動(dòng)順應(yīng)民意、服務(wù)民生，引導(dǎo)民力、群防群治，專群結(jié)合、綜合治理，實(shí)現(xiàn)了警民和諧、良性互動(dòng)。如楓橋派出所在建立3個(gè)警務(wù)站、3個(gè)警務(wù)室的基礎(chǔ)上，還推出了“六個(gè)必訪”制度，組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展防范工作。紹興市公安局越城區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱為“越城分局”）制定了社區(qū)警務(wù)工作“課程表”，設(shè)置18項(xiàng)必修課、20多項(xiàng)選修課和若干項(xiàng)自修課，實(shí)施了規(guī)范化、精細(xì)化管理，解決了社區(qū)民警做什么、怎么做的問(wèn)題。

2.以警務(wù)促進(jìn)和諧。紹興市公安機(jī)關(guān)主動(dòng)服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)大局，暢通民情交流渠道，與群眾面對(duì)面、鍵對(duì)鍵、案與案進(jìn)行溝通對(duì)話，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造和諧警務(wù)。開(kāi)展警民懇談、相約警務(wù)室、警察開(kāi)放日等活動(dòng)，主動(dòng)向群眾報(bào)告工作、通報(bào)情況，傾聽(tīng)群眾呼聲、廣納社情民意。對(duì)不同渠道收集的民意特別是批評(píng)意見(jiàn)，通過(guò)與群眾面對(duì)面的交流，積極回應(yīng)群眾的需求。如越城分局開(kāi)展以送平安進(jìn)社區(qū)、送實(shí)惠進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)辦實(shí)事的“三送”便民服務(wù)活動(dòng)，既對(duì)群眾進(jìn)行了法制宣傳和教育，又通過(guò)綠色通道、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等舉措為群眾解決了實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展鍵對(duì)鍵的溝通，在平臺(tái)上，大力拓展公安網(wǎng)上服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上辦事的公眾服務(wù)平臺(tái)、協(xié)調(diào)警民關(guān)系的公眾參與平臺(tái)、開(kāi)放警務(wù)信息的透明警務(wù)平臺(tái)、宣揚(yáng)警察核心價(jià)值觀的警營(yíng)文化傳播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上辦理、“一網(wǎng)通”網(wǎng)上查詢、“一體化”網(wǎng)上咨詢的全天候公安網(wǎng)上服務(wù)。紹興市公安局“網(wǎng)上戶政”的做法得到了公安部和省公安廳的肯定。在機(jī)制上，與市委宣傳部簽訂《關(guān)于建立公安宣傳合作推進(jìn)機(jī)制的協(xié)議》，以網(wǎng)上對(duì)話、公安微博、電視訪談等形式，讓老百姓不出家門(mén)就能與警察鍵對(duì)鍵溝通，實(shí)現(xiàn)了群眾工作信息化。在應(yīng)對(duì)處置上，搭建網(wǎng)上輿情導(dǎo)控平臺(tái)和虛擬報(bào)警崗?fù)?，成立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞發(fā)言人辦公室，組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員和骨干評(píng)論員隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)上涉警輿情做到“抓早抓小、分級(jí)處置、開(kāi)放坦誠(chéng)、件件回應(yīng)”。成功處置了與杭州飚車案間隔不長(zhǎng)的“5.27”保時(shí)捷交通事故、“黑客之城”事件等一批突發(fā)敏感案事件輿情。新昌縣公安局構(gòu)建“網(wǎng)上平安警務(wù)”建設(shè)的做法被《人民公安報(bào)》頭版頭條報(bào)道，省公安廳也召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣，成為全省網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的成功典范。開(kāi)展案與案的公開(kāi)，推行說(shuō)理執(zhí)法，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察機(jī)關(guān)雙向說(shuō)理工作的意見(jiàn)》，對(duì)每起案件的當(dāng)事人說(shuō)清法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力減少執(zhí)法爭(zhēng)議；推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，出臺(tái)《紹興市公安局行政案件公開(kāi)處理工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面公開(kāi)刑事和行政執(zhí)法的依據(jù)、流程、程序和時(shí)限，2012年9月全省首個(gè)執(zhí)法辦案公開(kāi)查詢系統(tǒng)投入運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢；堅(jiān)持語(yǔ)音回訪，在全省率先試行110自動(dòng)語(yǔ)音短信回訪系統(tǒng)，主動(dòng)接受報(bào)警群眾評(píng)價(jià)，提升了群眾對(duì)公安工作的滿意度。2011年，全市通過(guò)回訪系統(tǒng)總體回復(fù)率為46.22%，其中滿意率為93.83%，居全省前列。如越城分局設(shè)置陽(yáng)光警務(wù)信息公開(kāi)專欄，實(shí)時(shí)公開(kāi)執(zhí)法辦案情況，并對(duì)重大未破案件進(jìn)行逐一回訪，對(duì)已破案件進(jìn)行抽樣回訪，取得了當(dāng)事人的理解和支持。

3.以警務(wù)展現(xiàn)活力。紹興市公安機(jī)關(guān)以警營(yíng)和諧、警民和諧為目標(biāo)，從制度建設(shè)、能力提升和文化建設(shè)三個(gè)方面著眼，致力激發(fā)警民活力。針對(duì)110接處警直接接觸群眾、容易引起投訴和信訪的實(shí)際，全面推行統(tǒng)一模式、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)范的“三統(tǒng)一”接處警模式，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化指揮調(diào)度，最大限度縮減指揮層級(jí)，提高接處警響應(yīng)效率，受到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。如紹興縣公安局110接處警“五抓五規(guī)范”、中層干部辦案制度和涉案財(cái)物管理中心的做法得到了上級(jí)的肯定；上虞市公安局民警“六式”談心談話、績(jī)效檔案積分管理、警務(wù)工作項(xiàng)目化運(yùn)行等隊(duì)伍精細(xì)化管理機(jī)制，有力地保障了警務(wù)工作的活力。同時(shí)，針對(duì)民警工作能力提升問(wèn)題，堅(jiān)持“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的要求，深入開(kāi)展大討論、大練兵、大比武活動(dòng)，重視小教官培養(yǎng)和專門(mén)人才培育，全面實(shí)行“菜單式”選班、“比武式”選拔，營(yíng)造了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。紹興市公安機(jī)關(guān)“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的做法得到了公安部人事訓(xùn)練局的充分肯定，并在公安部簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行推廣。對(duì)民警歸屬感提升的問(wèn)題，堅(jiān)持從政治、福利、維權(quán)等方面落實(shí)從優(yōu)待警措施，解決民警壓職壓級(jí)、身心健康、執(zhí)法維權(quán)等問(wèn)題。堅(jiān)持把文化育警作為提升公安戰(zhàn)斗力和隊(duì)伍活力的重要抓手，攜手市委宣傳部、市總工會(huì)、市文廣新局、市文聯(lián)開(kāi)展“警企文化行”活動(dòng)，通過(guò)警民同臺(tái)演出、警民互動(dòng)交流，將群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題與文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，顯示出文化引領(lǐng)的強(qiáng)大力量?！度嗣窆矆?bào)》頭版刊登了《紹興論道：探索文化育警之路》的長(zhǎng)篇通訊。時(shí)任市委書(shū)記張金如在專訪時(shí)評(píng)價(jià)：“警企文化行活動(dòng)針對(duì)紹興平安和文化建設(shè)的實(shí)際，一方面服務(wù)企業(yè)平安建設(shè)，另一方面攜手企業(yè)共同宣傳推動(dòng)平安，是個(gè)不錯(cuò)的探索和嘗試?！比鐥鳂蚺沙鏊⒅鼐癄I(yíng)文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)辟“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列室、警營(yíng)文化走廊，組織互學(xué)講壇，籌建以“一網(wǎng)一站一節(jié)一會(huì)一隊(duì)”為內(nèi)容的“五個(gè)一工程”，促進(jìn)警民良性互動(dòng)。

通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變警務(wù)模式，真正將公安工作與群眾相融合，密切了警民關(guān)系，提升了公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的軟實(shí)力，群眾對(duì)公安工作的滿意度達(dá)到了93.7%，實(shí)現(xiàn)了“群眾滿意”的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以人為本、說(shuō)理說(shuō)法，大力推進(jìn)矛盾化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從大局出發(fā)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公安工作的要求，從細(xì)節(jié)入手掌握廣大群眾的期望，堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本的基本精神，采取分類調(diào)處、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)等社會(huì)化方法，既解決服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“大事情”，又做好化解群眾矛盾的“小文章”。

1.建立調(diào)解“大格局”，創(chuàng)新矛盾化解新機(jī)制。當(dāng)前，每年110接處警總量高達(dá)128萬(wàn)起，其中60%以上涉及土地、環(huán)保、城建等部門(mén)及民事糾紛、家庭糾紛、服務(wù)求助等非警務(wù)活動(dòng)，大約30%左右是糾紛類問(wèn)題，不但牽涉了大量警力和精力，而且容易引發(fā)信訪問(wèn)題。紹興市公安機(jī)關(guān)積極整合各方力量，在一年多試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣實(shí)施了110矛盾聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。在聯(lián)動(dòng)上，以公安110指揮中心為基礎(chǔ)，在政府層面成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)服務(wù)單位參加的110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，授權(quán)110指揮中心行使指揮調(diào)度、通報(bào)協(xié)調(diào)、裝備調(diào)用、檢查監(jiān)督等相應(yīng)職權(quán)，并根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)與服務(wù)民生的緊密程度，實(shí)施二級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)值班或保證24小時(shí)通訊暢通，有效依靠政府和相關(guān)部門(mén)、行業(yè)分流解決群眾的報(bào)警求助，將有限的接處警力量從繁雜的非警務(wù)求助中解放出來(lái)。在聯(lián)調(diào)上，積極推動(dòng)政府建立“大調(diào)解”工作格局，在市縣兩級(jí)成立由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以駐所形式在派出所內(nèi)部或周邊設(shè)立110矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，以派出所、司法、法庭、信訪等單位為成員單位，聘請(qǐng)專職調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)警調(diào)對(duì)接；在村居層面成立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作站，由調(diào)委會(huì)、治保會(huì)成員和其他村（居委、社區(qū)）人員組成；同時(shí)積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故等行業(yè)性糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。依靠警調(diào)對(duì)接方法，及時(shí)分流了矛盾糾紛調(diào)處工作，緩解了基層民警的壓力，有效預(yù)防了涉法涉警信訪案件的發(fā)生，做到了“矛盾不出村、矛盾不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。如楓橋派出所積極推行“四前工作法”，成立以全國(guó)優(yōu)秀人民警察楊光照命名的“老楊調(diào)解中心”，采取專職調(diào)解員常駐調(diào)解、特邀調(diào)解員“點(diǎn)菜式”“預(yù)約式”調(diào)解、社區(qū)民警和村級(jí)調(diào)解員配合調(diào)解的辦法，攻克了大批疑難糾紛。上虞市公安局建立四項(xiàng)機(jī)制、把好四道關(guān)口的“四步走、四把關(guān)”工作法，全面推行110矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作。紹興縣公安局以“信息早知道、人員早介入、事態(tài)早穩(wěn)控、矛盾早化解”為核心，推動(dòng)政府構(gòu)建了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三位一體、三環(huán)緊扣的大調(diào)解工作體系。越城分局推動(dòng)建立了鎮(zhèn)街牽頭，派出所、司法所、法律服務(wù)所聯(lián)動(dòng)，涉事部門(mén)或村（居）參加的“1+3+X”糾紛聯(lián)調(diào)工作模式。

2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矛盾預(yù)防走在決策前。公安機(jī)關(guān)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。在服務(wù)發(fā)展上，針對(duì)社會(huì)快速發(fā)展容易并發(fā)社會(huì)矛盾的實(shí)際，推動(dòng)黨委政府出臺(tái)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，由黨委政府牽頭對(duì)重大政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等重要事項(xiàng)的落地事先開(kāi)展評(píng)估，調(diào)查民意、征求意見(jiàn)，有針對(duì)性地落實(shí)預(yù)防和控制措施。如上虞市公安局推動(dòng)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定“三色預(yù)警”機(jī)制，將110有效報(bào)警、群體性事件、越級(jí)信訪、安全生產(chǎn)及流動(dòng)人口等事項(xiàng)納入預(yù)警范圍，對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)實(shí)行紅黃綠三色預(yù)警。中央維穩(wěn)辦、省維穩(wěn)辦先后以簡(jiǎn)報(bào)形式推介了這一做法。諸暨市公安局建立“一項(xiàng)中心工作、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套應(yīng)急方案”的“三個(gè)一”項(xiàng)目保障機(jī)制，配套制定治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、事件應(yīng)急處置四項(xiàng)工作規(guī)范，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中發(fā)揮了積極作用。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，針對(duì)紹興輕紡等外向型產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響的先發(fā)性、持續(xù)性等問(wèn)題，出臺(tái)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾的“三服務(wù)”工作措施，著力從公安歸口上服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。如紹興縣公安局堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，公安機(jī)關(guān)服務(wù)和保障跟到哪里”，建立掛鉤聯(lián)系、定期會(huì)商、法治教育、信息資源共享等制度，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)筑巢引鳳、保駕護(hù)航，營(yíng)造發(fā)展軟環(huán)境。新昌縣公安局推行警務(wù)工作“進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”，建立完善服務(wù)園區(qū)發(fā)展“六大機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了和諧征地、和諧開(kāi)發(fā)、和諧建設(shè)、和諧發(fā)展的目標(biāo)。上虞市公安局在市級(jí)層面推動(dòng)開(kāi)展打擊和預(yù)防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，做到案件偵辦與維穩(wěn)工作同步上軌。在服務(wù)大型活動(dòng)上，針對(duì)每年“兩會(huì)”、國(guó)慶及公祭大禹陵、蘭亭國(guó)際書(shū)法節(jié)、黃酒節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，在經(jīng)受奧運(yùn)安保、世博安保和世合安保洗禮后，逐漸摸索出服務(wù)大型活動(dòng)安保的“紹興模式”，形成了以“三平臺(tái)一中心”為核心的智能安保體系、以“紅袖章”群防群治為載體的基礎(chǔ)防控體系和以“一館一團(tuán)、一店一團(tuán)”為內(nèi)容的團(tuán)隊(duì)安保工作模式，實(shí)現(xiàn)了重大活動(dòng)安保工作的完勝。

3.做到一案一策，就地解決信訪類矛盾。信訪工作是警民關(guān)系的“觀察哨”，是公安隊(duì)伍建設(shè)的“晴雨表”。紹興市公安機(jī)關(guān)高度重視信訪問(wèn)題和信訪維穩(wěn)工作，分別采取不同方式應(yīng)對(duì)、處理社會(huì)信訪和公安歸口信訪。對(duì)于社會(huì)群體信訪問(wèn)題，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息的收集和研判，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解和穩(wěn)控，確保不形成重大群體性事件和極端暴力事件。對(duì)于公安歸口涉法涉警信訪問(wèn)題，從源頭上規(guī)范接處警工作，減少初信初訪問(wèn)題；從處置上建立健全集中清理信訪積案、定期接訪、開(kāi)門(mén)接訪、走訪約訪、網(wǎng)上接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任倒查追究等工作機(jī)制，一案一策予以重點(diǎn)解決；從硬件上全面完成信訪接待場(chǎng)所規(guī)范化改造，規(guī)范接訪程序，提升接訪能力，提高信訪工作的軟實(shí)力，最大限度避免因接訪不當(dāng)使信訪問(wèn)題轉(zhuǎn)移、升級(jí)和激化。2011年，全市公安信訪部門(mén)共處理信訪問(wèn)題2758件，同比下降了8.7%，其中重信重訪的比例有大幅下降。如諸暨市公安局尊重和鼓勵(lì)群眾的首創(chuàng)精神，幫助指導(dǎo)楓橋鎮(zhèn)楓源村干部群眾首創(chuàng)了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的民主治村辦法，提高了村級(jí)組織自行化解矛盾糾紛的能力，該村連續(xù)多年沒(méi)有出現(xiàn)信訪問(wèn)題。紹興縣公安局建立信訪問(wèn)題所隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和初信初訪追責(zé)制度，并與單位年度考核和民警評(píng)先、晉升相掛鉤，認(rèn)真接待每一件來(lái)信來(lái)訪，初信初訪一律倒查責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)每月公開(kāi)接訪，接訪事項(xiàng)一律包案督辦；定期組織局長(zhǎng)約訪、下訪，“面對(duì)面”寬慰信訪群眾的心理。

近幾年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大事件，沒(méi)有發(fā)生特別重大的群體性事件；各級(jí)黨委政府對(duì)公安工作的認(rèn)可度和支持度明顯提高，公安機(jī)關(guān)的群眾公信力和信任感也與日俱增，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持專群結(jié)合、人技互動(dòng)，大力推進(jìn)信息警務(wù)體系，控制刑事發(fā)案。紹興市公安機(jī)關(guān)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指引下，堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”，充分運(yùn)用“傳統(tǒng)+科技”做法，發(fā)揮專群結(jié)合、人技互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，以群防群治為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，綜合運(yùn)用打防、巡防、技防等“三防”措施，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效控制了全市刑事發(fā)案總量。

1.以科學(xué)巡防壓縮犯罪空間。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“哪里治安復(fù)雜就將警力投向哪里”的原則，根據(jù)轄區(qū)治安現(xiàn)狀，科學(xué)合理地劃定巡防區(qū)域和重點(diǎn)，將有限的警力投向街面、投向治安復(fù)雜地區(qū)，切實(shí)壓縮犯罪的時(shí)間空間。注重發(fā)揮專業(yè)巡防力量的優(yōu)勢(shì)，制定下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)公安巡特警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的通知》，分級(jí)分層組成一支400多人的第一梯隊(duì)防暴力盔甲處突隊(duì)伍和300多人的第二梯隊(duì)?wèi)?yīng)急處突力量，投入重點(diǎn)路段的街面巡防，同時(shí)充分發(fā)揮路面警力的作用，組織110民警和路面交警共同開(kāi)展治安巡邏，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)管控。如諸暨市公安局積極爭(zhēng)取市委市政府的支持，以巡特警大隊(duì)40名民警和由政府全額保障的300名專職巡防力量為主體，以網(wǎng)格化巡防為載體，對(duì)城區(qū)3大區(qū)域、20個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“六班五運(yùn)轉(zhuǎn)”24小時(shí)管控。上虞市公安局將主城區(qū)劃分為20個(gè)網(wǎng)格巡區(qū)，投入162名巡防力量實(shí)行網(wǎng)格化巡邏。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，充分調(diào)動(dòng)和整合各種社會(huì)資源，組建各種群防群治隊(duì)伍，有效解決了“警力不足民力補(bǔ)”的問(wèn)題。特別是結(jié)合打防侵財(cái)犯罪大會(huì)戰(zhàn)，明確要求各地轄區(qū)派出所按照刑事發(fā)案比例，組建相應(yīng)的專兼巡防力量，實(shí)行村村聯(lián)防、村企聯(lián)防、小區(qū)聯(lián)防和金融網(wǎng)點(diǎn)保安派駐及ATM機(jī)巡片巡防隊(duì)。同時(shí)，及時(shí)提請(qǐng)市政府出臺(tái)了加強(qiáng)見(jiàn)義勇為的工作意見(jiàn)，在全省率先形成了“政府牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的見(jiàn)義勇為工作新模式，為群防群治工作營(yíng)造了良好的基礎(chǔ)。2011年，紹興市還榮膺全省唯一的“全國(guó)見(jiàn)義勇為城市獎(jiǎng)”。截至目前，全市共有各種群防群治隊(duì)伍3310支190431人，專兼職巡防隊(duì)伍1214支6881人。如楓橋派出所從2004年起組織樂(lè)山村13名個(gè)體業(yè)主組成了義務(wù)巡防隊(duì)，連續(xù)7年開(kāi)展夜間巡查，徹底改變了該村的治安面貌。越城分局積極推廣塔山派出所治安重點(diǎn)區(qū)域“3451”防控工程，組建社區(qū)巡邏隊(duì)，以社區(qū)控案競(jìng)賽的方式協(xié)助維護(hù)轄區(qū)治安。注重發(fā)揮聯(lián)防協(xié)防機(jī)制的效能，注重機(jī)制和方式的創(chuàng)新，借助企事業(yè)單位和社會(huì)組織力量，探索實(shí)踐多種形式的聯(lián)防、協(xié)防工作機(jī)制。如諸暨、嵊州、越城等地轄區(qū)派出所針對(duì)校園多、問(wèn)題多的實(shí)際，在重點(diǎn)學(xué)校內(nèi)部建立駐校警務(wù)室，與學(xué)校聯(lián)手推行警校聯(lián)防模式，建立定期聯(lián)系、法制教育、護(hù)校巡邏、打擊整治等工作機(jī)制，使涉校涉生案件得到大幅下降。紹興市公安局袍江分局組建了由政府出政策、村居出資金、派出所指導(dǎo)的86支專職護(hù)村隊(duì)，積極探索以電信聯(lián)絡(luò)的“十戶聯(lián)防”報(bào)警自防模式，提升了村（居）自我防范的能力，同時(shí)還與電力等部門(mén)協(xié)作，按照“企業(yè)出資、公安指導(dǎo)，雙向聯(lián)動(dòng)、互惠協(xié)作”的模式，組建了全國(guó)首支“三電”設(shè)施專職巡護(hù)隊(duì)伍，得到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的充分肯定。

2.以先進(jìn)技防提升防控能力。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路，以實(shí)施“金盾工程”為契機(jī)，大力推進(jìn)以社會(huì)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控建設(shè)為主要內(nèi)容的公安信息化建設(shè)，切實(shí)提升犯罪的防控能力。在市委市政府的重視和支持下，堅(jiān)持公安信息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃，大力實(shí)施金盾工程和科技強(qiáng)警項(xiàng)目建設(shè)，并將其納入市政府《十二五規(guī)劃》，編制了《紹興市公共安全信息化工程五年規(guī)劃》，總預(yù)算達(dá)2.56個(gè)億，著重解決社會(huì)管理、安全防范、維護(hù)穩(wěn)定、快速反應(yīng)等七大體系建設(shè)。堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)與社會(huì)技防同步推進(jìn)，按照“政府牽頭、依靠社會(huì)、齊頭并進(jìn)”的建設(shè)原則，大力推進(jìn)以視頻監(jiān)控為主體的智能安防體系建設(shè)。全市各級(jí)以政府租賃方式，每年出資7000萬(wàn)元，在主要街面等地建設(shè)了6500個(gè)點(diǎn)位的專業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道村居、學(xué)校小區(qū)，以社會(huì)化推進(jìn)的方式建設(shè)完成12萬(wàn)只視頻監(jiān)控，作為公安主導(dǎo)治安監(jiān)控的補(bǔ)充和完善。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用以防盜防搶防火為主的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)12519戶、火災(zāi)事故自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)1萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)警情險(xiǎn)情，在第一時(shí)間投入打擊破案和搶險(xiǎn)救災(zāi)；大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)安裝其他技防產(chǎn)品，共安裝邊界檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)1萬(wàn)多套、出入口控制系統(tǒng)1803個(gè)、電子巡查子系統(tǒng)383個(gè)，大大提升了社會(huì)的自防能力，大大提升了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的掌控力，也為偵查破案積累了第一手資料。同時(shí)，積極借助國(guó)家級(jí)“智慧安居”工程在諸暨楓橋等地試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，與國(guó)防科工委合作推進(jìn)集指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社區(qū)防范、街面控制、行業(yè)管控、內(nèi)部監(jiān)管、人口管理、交通管理、消防救援、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等于一體的科學(xué)技術(shù)信息項(xiàng)目建設(shè)，并配套落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)控人員和機(jī)動(dòng)處置力量，做到有人監(jiān)控、有人處置，實(shí)現(xiàn)“未動(dòng)先知、動(dòng)知軌跡、人機(jī)互動(dòng)”，最大限度地預(yù)防和控制各類違法犯罪和安全事故。按照“一年一載體、一年一方案、一年一考核”的要求，先后開(kāi)展了信息化應(yīng)用年、協(xié)同推進(jìn)年、機(jī)制建設(shè)年、信息化大格局落地年和競(jìng)賽比武年等活動(dòng)，提高了廣大民警的科技和信息化應(yīng)用的技能。

通過(guò)落實(shí)“三防”控案措施，在一定程度上促使全市刑事案件發(fā)案總數(shù)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，特別是“命案”等重特大刑事案件有所下降，可防性、侵財(cái)性案件得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少”的目標(biāo)。

3.以精確打擊減少犯罪主體。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“情報(bào)信息導(dǎo)偵”，做到既破大案、又管小案，切實(shí)消除犯罪的“有生力量”。在破大案上，牢固樹(shù)立“命案必破”理念，每年組織開(kāi)展命案會(huì)戰(zhàn)和“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)大力加強(qiáng)刑偵、技偵、網(wǎng)偵專業(yè)技術(shù)力量和裝備建設(shè)，建立類案專業(yè)研判隊(duì)伍和兩級(jí)排查、梳理、分析和研判模式，提高了批量打擊的能力，這一模式在全省推廣后產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。如越城分局建立“封閉型”打黑模式，實(shí)行全局辦案骨干“兵團(tuán)式”作戰(zhàn)。上虞市公安局推動(dòng)市委下發(fā)深化開(kāi)展打黑除惡工作的實(shí)施意見(jiàn)，聯(lián)合政法各部門(mén)出臺(tái)具體的辦案指導(dǎo)意見(jiàn)，建立信息傳遞、合力打擊的常態(tài)化嚴(yán)打工作機(jī)制。特別是在“清網(wǎng)行動(dòng)”中，實(shí)行全警、全民“清網(wǎng)”，研究規(guī)勸和追逃的技戰(zhàn)法，通過(guò)群眾檢舉揭發(fā)、教育敦促、集中抓捕等方法，使清網(wǎng)率達(dá)到了88.53%，紹興市公安局清網(wǎng)辦和諸暨市公安局分別被公安部授予集體二等功。在管小案上，面對(duì)平均每年42000多起刑事案件，特別是占比90%以上的39000多起侵財(cái)案件，堅(jiān)持“什么犯罪突出就打擊什么”的原則，開(kāi)展了打擊防范侵財(cái)犯罪大會(huì)戰(zhàn)，建立反兩搶犯罪偵查大隊(duì)（中隊(duì)）、反盜專業(yè)偵查隊(duì)伍以及刑偵、技偵、網(wǎng)偵三偵合一的合成作戰(zhàn)研究室，實(shí)現(xiàn)了“一降二升三提高”的目標(biāo)。同時(shí)，改變以往以打擊破案數(shù)字“論英雄”的政績(jī)觀，充分考慮人防、物防、技防和心防等專群結(jié)合的作用，將打擊破案量化指標(biāo)與街面見(jiàn)警率、監(jiān)控覆蓋率、物防普及率同步納入考核，對(duì)“破案能手”和“防范標(biāo)兵”給以同樣獎(jiǎng)勵(lì)。紹興市公安機(jī)關(guān)打擊盜搶犯罪偵技聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制還被評(píng)為全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。如諸暨市公安局專門(mén)成立侵財(cái)型犯罪中隊(duì)和視頻偵察中隊(duì)，提升網(wǎng)上串并和信息作戰(zhàn)能力。越城分局針對(duì)30個(gè)重點(diǎn)發(fā)案社區(qū)和單位，開(kāi)展以進(jìn)案件高發(fā)社區(qū)、進(jìn)治安復(fù)雜單位、進(jìn)被害人家庭，同排查分析、同探討研究、同整改落實(shí)為主要內(nèi)容的“三進(jìn)三同”專項(xiàng)活動(dòng)，從局領(lǐng)導(dǎo)、所隊(duì)長(zhǎng)、民警三個(gè)層面分級(jí)落實(shí)、分層走訪，做到原因不查清不放過(guò)、措施不落實(shí)不放過(guò)、案件不下降不過(guò)，切實(shí)從源頭上預(yù)防侵財(cái)性犯罪的發(fā)生。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新管理，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)治安穩(wěn)定。紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)的理念，按照周永康同志“要積極探索新形勢(shì)下的社會(huì)管理新路子”的要求，始終從人、事、物等服務(wù)管理的要素著手，做到以服務(wù)促管理、寓服務(wù)于管理，推行親情化、規(guī)范化、社會(huì)化工作機(jī)制，促進(jìn)了全市社會(huì)治安穩(wěn)定。

1.推行實(shí)有人口親情化服務(wù)機(jī)制。流動(dòng)人口是實(shí)有人口服務(wù)管理的主體。在體制上，推動(dòng)成立由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)政府成立流動(dòng)人口服務(wù)管理局或新居民服務(wù)管理局，按照“有人精心管理、有人貼心服務(wù)”的要求，以500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備專管員隊(duì)伍，按照20至40元/人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，紹興縣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是達(dá)到了50元/人。在管理上，以精準(zhǔn)化為目標(biāo)率先建成流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)（一期），加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用力度，加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)和分析，為制定公共服務(wù)管理政策和引導(dǎo)人口有序流動(dòng)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。在服務(wù)上，以本地化、人性化、親情化為追求，建立了流動(dòng)人口之家等服務(wù)和維權(quán)組織，為流動(dòng)人口提供本地化、均等化的普法教育、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、維權(quán)援助等服務(wù)，使其感受到親情、溫暖與關(guān)愛(ài)。特別是深刻吸取湖州織里事件的教訓(xùn)，探索在流動(dòng)人口過(guò)多甚至超過(guò)戶籍人口的地方，建立商會(huì)、協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)和新居民黨支部等非政府組織，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施“再組織化”管理，確保服務(wù)管理伸得進(jìn)去、摸得出來(lái)。諸暨等地外警協(xié)管外口、流動(dòng)人口管理“三合一”模式及編碼式管理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法被公安部推廣應(yīng)用。省政府還專門(mén)在上虞市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省推廣流動(dòng)人口服務(wù)管理的“上虞模式”。紹興縣局探索了以外控外、積分制和再組織化管理等人性化工作機(jī)制。越城分局采取公安機(jī)關(guān)、流管部門(mén)“雙軌制”管理工作體制，推行集中服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)等便民舉措，在安全防范、健康知識(shí)、法律援助等方面開(kāi)展服務(wù)，贏得了群眾的好評(píng)。同時(shí)，運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，落實(shí)輕微刑事和解、青少年挽救幫護(hù)等人性化措施，控制對(duì)立面、爭(zhēng)取支持者，教育大多數(shù)、打擊極少數(shù)，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。

2.推行行業(yè)單位規(guī)范化管理機(jī)制。紹興市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部治安安全保衛(wèi)條例》，從制度、機(jī)制建設(shè)入手，指導(dǎo)和督促相關(guān)行業(yè)、場(chǎng)所和單位建立責(zé)任機(jī)制、管理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。深入開(kāi)展“法人創(chuàng)安”和“治安安全單位”創(chuàng)建活動(dòng)，督促建立健全單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制，落實(shí)治安保衛(wèi)力量和安防措施，做到重點(diǎn)治安保衛(wèi)單位專職保衛(wèi)人員配備率100%，入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控等技防產(chǎn)品安裝率、巡查率100%，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評(píng)估合格率100%，娛樂(lè)場(chǎng)所、中小學(xué)幼兒園、大型商場(chǎng)保安派駐率100%。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的場(chǎng)所和單位，實(shí)行集中整治、錯(cuò)時(shí)巡查，運(yùn)用打擊查處手段督促整改問(wèn)題。結(jié)合全省打防控工作考評(píng)工作，對(duì)旅館、出租房屋、流動(dòng)人口和典當(dāng)、寄遞、舊貨交易、機(jī)動(dòng)車修理等行業(yè)、人員和物品推廣實(shí)時(shí)、實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)登記，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。如紹興縣公安局針對(duì)中國(guó)輕紡城這個(gè)亞洲最大輕紡市場(chǎng)物流寄遞行業(yè)發(fā)達(dá)、容易成為槍支彈藥、危險(xiǎn)物品和毒品夾帶通道的現(xiàn)狀，推動(dòng)政府成立了寄遞行業(yè)實(shí)名制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《紹興縣寄遞物品收發(fā)實(shí)名制試點(diǎn)工作方案》，開(kāi)發(fā)了物流寄遞渠道信息管理系統(tǒng)，用信息化手段對(duì)所有寄遞物品開(kāi)展實(shí)名登記。孟建柱同志對(duì)此作出重要批示：“浙江實(shí)施快遞‘實(shí)名制’的做法好，請(qǐng)積極予以推廣”。

按照治安管理市場(chǎng)化的原則，積極引導(dǎo)和培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，運(yùn)用積分制管理模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律自治，減少公安行政強(qiáng)制行為，減低公安行政成本。如越城分局對(duì)旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員實(shí)行“雙積分”制管理，分別對(duì)單位和從業(yè)人員進(jìn)行積分考核，并與公安機(jī)關(guān)日常檢查的頻率及單位考核員工的績(jī)效相掛鉤，以行業(yè)自律的方式促進(jìn)治安管理。上虞市公安局會(huì)同綜治部門(mén)積極推動(dòng)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立平安協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員單位906家，協(xié)會(huì)基金6000余萬(wàn)元，年籌集資金近千萬(wàn)。在此基礎(chǔ)上又成立市級(jí)平安協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員單位56家，協(xié)會(huì)基金2000余萬(wàn)元，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展維穩(wěn)和打防控工作提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。紹興縣公安局針對(duì)街面自助銀行及其周邊容易出現(xiàn)盜搶案件的問(wèn)題，主動(dòng)與銀行商洽，由各大銀行共同出資，在全省首次組建了一支12人的金融治安巡邏隊(duì)，收到了很好的效果。

3.推行公共安全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制。以交通、消防安全為主的公共安全，是影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。近幾年來(lái)，紹興市公安機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索實(shí)施公共安全社會(huì)化管理機(jī)制，有效破解了交通事故、火災(zāi)事故“零增長(zhǎng)”和“控大”的難題。在交通監(jiān)管上，緊緊圍繞市政府提出的打造“全省交通秩序較好城市之一”的目標(biāo)，以平安暢通縣（市、區(qū)）創(chuàng)建等活動(dòng)為載體，實(shí)施全警上路，實(shí)行嚴(yán)管重罰。同時(shí)提出交通管理“一規(guī)劃六機(jī)制”，把緩解擁堵工作列入政府工作報(bào)告和為民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行綜合治理。紹興交警平安暢通縣（市、區(qū)）創(chuàng)建模式，得到省政府的肯定并以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式在全省推廣；交警支隊(duì)“一站式”交通事故處理模式得到公安部、全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部正規(guī)化建設(shè)評(píng)估組等的高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)交警系統(tǒng)視頻會(huì)議上進(jìn)行推廣；紹興國(guó)內(nèi)第一條雙向“綠波帶”，成功申報(bào)并通過(guò)國(guó)家“863”項(xiàng)目考評(píng)。在消防監(jiān)管上，紹興市公安消防支隊(duì)提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作的意見(jiàn)》，按照網(wǎng)格化、社會(huì)化管理的要求，在全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了基層消防安全管理辦公室，在2188個(gè)行政村明確了專（兼）職消防安全管理人員，全市推廣了針對(duì)“三合一”企業(yè)的整管并舉的消防安全網(wǎng)格化管理模式。工作中，堅(jiān)持黨政為主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分別明確了各級(jí)政府、消防部門(mén)、基層消防安全管理員和企業(yè)場(chǎng)所業(yè)主四個(gè)層面的消防安全管理職能；堅(jiān)持抓實(shí)基礎(chǔ)摸清現(xiàn)狀，由政府出資招聘專職消防安全基礎(chǔ)協(xié)管員，落實(shí)到網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)消防基礎(chǔ)狀況摸排；堅(jiān)持網(wǎng)格化責(zé)任型管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)消防安全管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格確定一名專職協(xié)管員，掌握消防安全管理的工作主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持檢查與整治相結(jié)合，平時(shí)以網(wǎng)格協(xié)管員檢查、整改為主，每年組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展兩次集中整治行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的社會(huì)效果。

通過(guò)推行“三項(xiàng)機(jī)制”，全市180多萬(wàn)流動(dòng)人口違法犯罪率得到有效遏制，外口犯罪率基本控制在3‰左右；流動(dòng)人口、出租房屋登記率和旅館住宿人員“四實(shí)率”穩(wěn)步提升；公共領(lǐng)域的安全問(wèn)題逐步解決，交通事故四項(xiàng)指標(biāo)逐年下降，火災(zāi)事故及經(jīng)濟(jì)損失同比大幅下降，2012年火災(zāi)事故實(shí)現(xiàn)了 “零傷亡”，群眾對(duì)公安工作的認(rèn)可度逐年提高，實(shí)現(xiàn)了“秩序好”的目標(biāo)。

二、紹興市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示

堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)。紹興市公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史時(shí)期依然具有強(qiáng)大而旺盛的生命力，對(duì)于推進(jìn)公安工作具有十分重要的啟示作用。

啟示之一：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須以人為本，尊重基層的首創(chuàng)精神?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源于公安、源于基層，以人為本是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)及其廣大民警對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問(wèn)題，直接關(guān)系到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持與發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合人民警察核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民警主體的教育和引導(dǎo)，大力宣傳“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其內(nèi)涵和外延，解決民警思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。特別是要尊重基層民警首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層民警主動(dòng)創(chuàng)新，積極為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新的元素，不斷豐富其內(nèi)涵和外延，從而營(yíng)造人人知曉、人人實(shí)踐、人人創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的良好局面。

啟示之二：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)不同的時(shí)代特色。與時(shí)俱進(jìn)是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的活力源泉。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生后，楓橋、諸暨和紹興各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大干部群眾針對(duì)不同時(shí)期、不同階段，總結(jié)出了具有不同時(shí)代特色的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，各級(jí)黨委政府和廣大群眾對(duì)公安工作也提出了新任務(wù)新要求，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真審視影響和制約公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸和難題，堅(jiān)持從人口管理、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題入手，正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展、服務(wù)與管理、打擊與防范、隊(duì)伍與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，著力解決好各種瓶頸問(wèn)題和突出問(wèn)題，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

啟示之三：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須立足基層，重視治理的源頭防范。公安派出所是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)造者、實(shí)踐者和推動(dòng)力量，是公安機(jī)關(guān)最基層戰(zhàn)斗實(shí)體，也是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，其工作好壞直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨群關(guān)系、警民關(guān)系。從派出所的發(fā)展歷程看，盡管公安部在“杭州會(huì)議”上將派出所定位為“集管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體”，但管理和防范一直是派出所的主要工作，并以此增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須克服當(dāng)前“重打擊輕防范，甚至不防范”的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持少捕人、多挽救，把派出所工作的重點(diǎn)逐步回歸到管理和防范上來(lái)，把工作主動(dòng)權(quán)交給派出所，在政策、警力、考核等方面向基層派出所傾斜，以真正發(fā)揮其“保一方平安”的作用。

啟示之四：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須講究方法，堅(jiān)持廣泛的群眾路線?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是由于充分發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾化解消極因素，調(diào)動(dòng)積極因素，解決社會(huì)矛盾，才能成為全國(guó)政法公安戰(zhàn)線的一面不倒的旗幟。各級(jí)公安機(jī)關(guān)既要發(fā)揮專門(mén)機(jī)關(guān)的職能作用，又要注重治保調(diào)解組織、治安信息員隊(duì)伍和群防群治力量建設(shè)，緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，整合各方資源和力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，共同維護(hù)社會(huì)治安。特別是要把人民群眾放在心中的最高位置，把群眾滿意不滿意作為我們的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)群眾的意愿和訴求來(lái)引領(lǐng)警務(wù)工作，建立起具有時(shí)代特色的互動(dòng)合作的和諧警民關(guān)系。

啟示之五：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須統(tǒng)籌資源，構(gòu)筑立體的綜治格局。60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的雛形。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)了綜合治理，而綜合治理豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵。社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)是在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)作為綜合治理的主要職能部門(mén)，只有在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社會(huì)化、市場(chǎng)化的大治安、大治理格局，融合社會(huì)資源構(gòu)筑治安防控體系，才能最大限度地維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

（責(zé)任編輯：莊稼）

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1674-3040（2013）03-0058-07

2013-05-08

陳福連，浙江省紹興市公安局治安支隊(duì)一大隊(duì)教導(dǎo)員。

*此文獲“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。