□夏菲

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)

堅(jiān)持與變革：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值與創(chuàng)新

□夏菲

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20世紀(jì)60年代諸暨楓橋針對(duì)“四類分子”改造所形成的獨(dú)特的做法，其特點(diǎn)是“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。1963年，該經(jīng)驗(yàn)經(jīng)毛澤東同志批示向全國(guó)推廣，成為一種工作方式的典型。50年過去了，在社會(huì)發(fā)生巨大變革的今天，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是否還具有價(jià)值，如果有，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是否仍然獨(dú)樹一幟，或者說“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何創(chuàng)新以保持其有效性、獨(dú)特性?這些都是目前急需回答的問題。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值不容置疑

此處所謂價(jià)值，不是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在歷史上所產(chǎn)生的實(shí)際效果，而是這種工作模式所折射出來的工作理念、準(zhǔn)則。從這個(gè)意義上講，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)問題的處理要盡可能少動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力；二是違法犯罪的預(yù)防關(guān)鍵在于個(gè)體自身觀念、認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)觀念，在當(dāng)時(shí)顯然是先進(jìn)的，在當(dāng)下以及今后都是我們?cè)谏鐣?huì)管理工作中需要堅(jiān)持的。

從歷史上看，無論是對(duì)“四類分子”、“右派”等這些特殊時(shí)期特殊群體的處理，還是對(duì)違法犯罪人的處置，我國(guó)的總體模式是采取強(qiáng)制手段為主，包括逮捕判刑、勞動(dòng)教養(yǎng)等。這種“重罰重刑”的思想具有普遍性，不只是政法機(jī)關(guān)工作人員獨(dú)有，可以說社會(huì)大眾多有此種認(rèn)識(shí)傾向。事實(shí)卻是，這種做法不僅起不到預(yù)防、減少犯罪、改造犯罪人的效果，反而導(dǎo)致公民權(quán)利無法得到保障、法治權(quán)威受損等不良后果。由此可見，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念是符合現(xiàn)代法治社會(huì)要求的，是具有生命力的。

另外，在50年中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在工作組織體系、工作方式上也隨著社會(huì)的變遷而發(fā)展，形成了穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)、成熟的工作方法。這些是不應(yīng)該輕易否定和放棄的。社會(huì)工作中，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防走極端的做法。完全否定過去，結(jié)果是失去根基；不斷重起爐灶，是浪費(fèi)資源且往往是走彎路和回頭路。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作模式需創(chuàng)新

在堅(jiān)持上述基本理念的前提下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要在工作體系、方式方法上予以創(chuàng)新。不可否認(rèn)，社會(huì)治安綜合治理工作在各地具有同質(zhì)化現(xiàn)象，楓橋也不可免俗，其當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)已不具有20世紀(jì)60年代那種“典范”的獨(dú)特性，與浙江以及鄰省小城鎮(zhèn)的做法已無質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)再次發(fā)揚(yáng)20世紀(jì)60年代那種敢與他人不同的勇氣，結(jié)合本地情況，探索出新時(shí)期獨(dú)特而有效的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

變革總面臨各種困難。當(dāng)下，無論是學(xué)者還是實(shí)務(wù)工作人員，普遍感到國(guó)家宏觀體制、制度在某些方面存在缺陷，基層再努力，問題仍然層出不窮。不可否認(rèn)，我國(guó)目前的政治制度、文化建設(shè)都落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此引發(fā)種種深層次危機(jī)，這不是短期內(nèi)、哪個(gè)部門或哪個(gè)區(qū)域能改變的。在這嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的變革可以從微觀的層面入手，設(shè)定目標(biāo)，將變革融入日常工作中，日積月累，逐步形成特色。

（一）正確定位。犯罪產(chǎn)生的原因是綜合性的，有社會(huì)原因和個(gè)體原因，可以說一個(gè)人生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都有可能對(duì)個(gè)人的行為起決定性的作用。當(dāng)前群體性事件的發(fā)生同樣具有深層次的經(jīng)濟(jì)、文化原因。因此，對(duì)犯罪以及其他影響社會(huì)治安的行為、事件的預(yù)防以及社會(huì)矛盾的化解，不可能僅僅通過國(guó)家黨政機(jī)關(guān)及其支撐的基層群眾組織的管理來實(shí)現(xiàn)。因此，“矛盾不上交”是一種理想，決不能成為現(xiàn)實(shí)的工作指標(biāo)。否則，會(huì)給基層工作人員帶來極大的壓力，而且也往往造成侵害公民法定權(quán)利的情況出現(xiàn)，可以說是兩敗俱傷。

（二）強(qiáng)化法治。綜治工作必須強(qiáng)化法治已經(jīng)成為共識(shí)。以往用強(qiáng)制手段壓矛盾獲太平、以金錢補(bǔ)償換太平所造成的負(fù)面結(jié)果已經(jīng)充分顯現(xiàn)：矛盾進(jìn)一步激化乃至爆發(fā)，無賴文化迅速蔓延，問題層出不窮，國(guó)家需投入更多的資源應(yīng)對(duì)，形成惡性循環(huán)。

強(qiáng)化法治有兩個(gè)層面的工作。一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行事，堅(jiān)持按規(guī)定辦事，不能為獲取一時(shí)的平靜而改變或規(guī)避規(guī)則。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不按規(guī)則辦事會(huì)給公眾起到反面教材作用，大大降低公民對(duì)法律的認(rèn)同和信任。二是將“權(quán)利”意識(shí)教育融化于日常工作中?！皺?quán)利”是法治的核心概念之一，每個(gè)人有自己的權(quán)利，同時(shí)不得侵害他人的權(quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要尊重保護(hù)公民權(quán)利，同時(shí)也期望其他公民尊重自身的權(quán)利。也就是說，既要防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員漠視甚至侵害其他公民權(quán)利的行為，也不能要求國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員犧牲自身權(quán)利（比如說休息權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等）來做好工作，當(dāng)然法律有明確規(guī)定的情況除外（如在犯罪發(fā)生時(shí)警察具有救助公民的義務(wù)等）。

（三）犯罪預(yù)防工作進(jìn)一步前置。目前大力推進(jìn)的大調(diào)解工作體系，與以往注重事后處置、打擊相比有很大進(jìn)步。然而，矛盾調(diào)解階段，問題已經(jīng)產(chǎn)生，有些問題可以經(jīng)調(diào)解得以基本化解，但大部分問題不是基層調(diào)解能解決的。如因社會(huì)不公、個(gè)人品質(zhì)等引發(fā)的問題。因此，必須認(rèn)識(shí)調(diào)解的有限作用。對(duì)矛盾分類處理，適宜調(diào)解的調(diào)解，無法調(diào)解解決的問題要有其他處理渠道。目前，社會(huì)管理的資源應(yīng)當(dāng)更多地投入到提高教育質(zhì)量、引導(dǎo)公民形成良好生活方式上。否則，綜治工作無限擴(kuò)張、工作量無窮增長(zhǎng)，卻永遠(yuǎn)無法應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問題。

（四）加強(qiáng)家庭等非正式控制。在個(gè)人的成長(zhǎng)過程中，家庭對(duì)個(gè)體人格健康發(fā)展的作用巨大。中國(guó)傳統(tǒng)文化注重家庭人倫，個(gè)人行為很大程度上受到家庭的制約。家庭文化對(duì)個(gè)體的作用是潛移默化的，是個(gè)體在不知不覺中接受的，與國(guó)家機(jī)關(guān)的教育、勸導(dǎo)、處置等正式控制相比，效果更佳。我國(guó)過去20余年的綜治工作，對(duì)家庭、鄰里、同齡群體等非正式控制的投入較少?；鶎庸ぷ鹘窈髴?yīng)當(dāng)花更多精力提高家庭教育質(zhì)量，引領(lǐng)健康生活方式。

（五）制度保障，不依靠個(gè)人奉獻(xiàn)。在矛盾集中爆發(fā)、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，基層從事社會(huì)管理的人員工作壓力極大。另外，由于法治發(fā)展不健全，人的行為不具有可期待、可預(yù)測(cè)性，各種不符合法律規(guī)則甚至是突破道德底線的行為時(shí)有發(fā)生，這也在客觀上逼迫國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以法律和非法律手段應(yīng)對(duì)種種事端。在這個(gè)過程中，涌現(xiàn)了一些先進(jìn)典型，如楓橋派出所的楊光照同志。這些先進(jìn)典型的確值得大家學(xué)習(xí)，需要弘揚(yáng)其奉獻(xiàn)精神。然而，常規(guī)工作仍然需要依靠法律和制度，才具有長(zhǎng)久性。奉獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)，但不是法定義務(wù)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)提要求，但也需要保障其權(quán)利。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在形成初期就具有先進(jìn)的理念，歷經(jīng)50年特別是近20余年的發(fā)展，建成了深入基層各區(qū)域、各層面的組織體系，并發(fā)展出一些有效的工作方法，這些是良好的基礎(chǔ)。今后要堅(jiān)持創(chuàng)新精神，加大對(duì)綜治工作“軟件”建設(shè)，以法治、人文為核心，管理中治理與引導(dǎo)并重，探索出具有實(shí)效、符合地方實(shí)際的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（責(zé)任編輯：海群）

2013-05-08

夏菲，華東政法大學(xué)國(guó)際交流處副處長(zhǎng)、博士、副教授，紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)特邀研究員。