□張光

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀(jì)念號

“楓橋經(jīng)驗”：堅定正確選擇，與時俱進(jìn)發(fā)展

□張光

浙江諸暨楓橋，得益于“楓橋經(jīng)驗”而著名。作為中國江南一個普通的小鎮(zhèn)，為什么其創(chuàng)造于50年前的社會治理經(jīng)驗?zāi)軌蜷L盛不衰？特別是在全面建成小康社會的新形勢下，仍能成為我國當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的典范？對這一問題的正確解讀，既可以在挖掘“楓橋經(jīng)驗”深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上明確其重大的現(xiàn)實意義，從而進(jìn)一步堅定堅持“楓橋經(jīng)驗”的道路自信；也可作為其與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的基本前提，同時也將能夠為新時期社會管理創(chuàng)新的示范提供有益的借鑒。

一、“楓橋經(jīng)驗”持久生命力的內(nèi)在依據(jù)

在“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)立之初，其內(nèi)涵確定為“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”。

在新的歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”在維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理中有了新的內(nèi)涵，即“黨政動手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”黨的十七大以后，又賦予了“致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和”的新主題。黨的十八大以后，又向著成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和推進(jìn)社會建設(shè)的典型邁進(jìn)。縱觀 “楓橋經(jīng)驗”50年的發(fā)展歷程，它始終立足于成功化解矛盾、就地解決矛盾這一主題來展開，體現(xiàn)出了超越時空的生命力。

（一）“楓橋經(jīng)驗”的主題符合社會主義和諧社會建設(shè)的要求。建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會形態(tài)，符合人類社會發(fā)展的主流意識。在人類社會的發(fā)展進(jìn)程中，尋求在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境下致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力，一直是人們的理想和目標(biāo)，黨提出的社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)，則是順應(yīng)這一歷史要求的必然選擇。從“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程看，無論在何種社會環(huán)境和政治生態(tài)下，“楓橋經(jīng)驗”均體現(xiàn)出了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、以人為本、和諧共生的特征，充分體現(xiàn)出了其存在的社會價值。

（二）“楓橋經(jīng)驗”中的社會治理方式符合當(dāng)代合作治理的趨勢。20世紀(jì)中后期以來，為應(yīng)對現(xiàn)代社會復(fù)雜多變的治理環(huán)境，西方國家不斷轉(zhuǎn)變政府職能，通過各種形式和途徑，鼓勵公民積極參與社會管理與服務(wù)，以彌補(bǔ)政府力量之不足，從而構(gòu)建起多中心的治理格局，稱為“善治”，這一趨勢已成為推動社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會公眾以多種形式參與社會治理，政府不再作為唯一的主體，社會公眾既是公共服務(wù)的受益者，同時也是提供者，在與政府合作中表達(dá)訴求、體現(xiàn)價值，由此形成合作共贏的局面。從這個意義上說，產(chǎn)生于50年前的“楓橋經(jīng)驗”具有明顯的超前性和領(lǐng)先性。

（三）“楓橋經(jīng)驗”所具有的社會治理特征符合黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的公安工作基本方針。這一方針具有鮮明中國特色并已被實踐充分證明了是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的有效路徑。它可以有效發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，充分組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，成果為群眾共享，可大大提高社會治理的有效性。

（四）符合社會管理成本最低的目標(biāo)。社會發(fā)展中，對于任何偏離正確軌道的現(xiàn)象，只要立足于早、立足于小，就能夠在控制成本最低的條件下取得最優(yōu)的控制效果?？刂频囊话阋?guī)律是：事前控制優(yōu)于事中、事后控制，控制在萌芽狀態(tài)優(yōu)于事態(tài)爆發(fā)過程和產(chǎn)生不良后果之后?！皸鳂蚪?jīng)驗”中倡導(dǎo)的立足于小、立足于早、立足于發(fā)生前控制，均體現(xiàn)了這一管理規(guī)律的要求。

（五）符合市場經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)的重大缺陷之一就是可能產(chǎn)生“市場失靈”現(xiàn)象，而其重要表現(xiàn)之一就是負(fù)外部性的產(chǎn)生。在社會穩(wěn)定方面就是只享有發(fā)展帶來的利益，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和沖突成本轉(zhuǎn)嫁到外部，自己不予承擔(dān)而交由全社會承擔(dān)，這是難以可持續(xù)發(fā)展的?！皸鳂蚪?jīng)驗”不上交矛盾的方法，將矛盾化解在基層，實行自我消化，自掃門前雪，可使負(fù)外部性最低，而可能產(chǎn)生的正外部性則可增進(jìn)全社會的福利。

二、新時期發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的思索

（一）“楓橋經(jīng)驗”具有強(qiáng)大的生命力，要敢于堅持目標(biāo)自信、方法自信、成果自信。在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，社會發(fā)展進(jìn)步對安全穩(wěn)定的社會環(huán)境要求比以往更加迫切、程度更高，更需要“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)地發(fā)揮引領(lǐng)作用。但必須引起注意的是，“楓橋經(jīng)驗”的核心是就地化解矛盾，不應(yīng)賦予其更多的社會責(zé)任，不應(yīng)讓其承擔(dān)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少犯罪、消除貧困等重大社會建設(shè)和民生問題的責(zé)任，應(yīng)始終給予其科學(xué)、合理的作用定位。

（二）加速矛盾化解的法制化進(jìn)程。要按照建設(shè)“平安中國”、“法治中國”的總要求，一方面，要更加關(guān)注產(chǎn)生矛盾的成因，加大從根本上解決問題的力度，最大限度地減少問題；另一方面，要更加注重以人性的溫暖、法制的威嚴(yán)相互配合綜合解決問題，進(jìn)一步提高矛盾化解的成功率。

（三）積極尋求進(jìn)一步完善矛盾化解機(jī)制的途徑。“楓橋經(jīng)驗”是在政府主導(dǎo)機(jī)制下展開的。在新的歷史時期，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善“楓橋經(jīng)驗”，就要考慮逐步培植多元參與主體，實現(xiàn)“官退民進(jìn)”。要改變僅由政府主導(dǎo)形成的矛盾化解格局，積極培育和發(fā)展社會力量參加共同治理，突破現(xiàn)有由“官方”統(tǒng)籌、統(tǒng)管、統(tǒng)支報酬的格局，實現(xiàn)由全社會共同參與、共同治理、成果共享的新格局。

（責(zé)任編輯：一凡）

2013-05-08

張光，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會特邀研究員。