□馬亞雄

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與群體性事件處置

□馬亞雄

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)和精髓

無(wú)論是初創(chuàng)時(shí)期的調(diào)和階級(jí)矛盾，還是到發(fā)展時(shí)期的調(diào)和、化解人民內(nèi)部矛盾，再到新時(shí)期的調(diào)和、化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的矛盾，我們可以提煉出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)和精髓就是“以人為本，調(diào)和、化解社會(huì)矛盾，不斷促進(jìn)和增強(qiáng)社會(huì)和諧與穩(wěn)定”。從這一角度看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我們認(rèn)知和處置當(dāng)前高發(fā)的群體性事件有著特別的價(jià)值和意義。

二、群體性事件的性質(zhì)與處置

群體性事件是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾凸顯、激化和沖突的表現(xiàn)，是正常的社會(huì)爭(zhēng)端解決機(jī)制難以奏效的情況下發(fā)生的集體越軌行為。

中央提出要“積極預(yù)防和妥善處理由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件”。既然是人民內(nèi)部矛盾，就要遵循“以人為本，調(diào)和、化解矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的理念，按照說(shuō)服、教育的原則和方法處置群體性事件。

三、群體性事件發(fā)生的背景原因

首先，從社會(huì)背景看，群體性事件是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾沖突的表現(xiàn)。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。由于新舊兩種體制、兩種秩序規(guī)范甚至兩種價(jià)值觀同時(shí)并存，社會(huì)控制力降低，由此產(chǎn)生的矛盾沖突往往表現(xiàn)得異常激烈。由社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生矛盾、沖突或人們的無(wú)序互動(dòng)導(dǎo)致的緊張狀態(tài)所形成的社會(huì)張力，如果不能及時(shí)釋放，就會(huì)逐步積蓄起來(lái)，并在社會(huì)結(jié)構(gòu)最薄弱的環(huán)節(jié)釋放出來(lái)。

其次，從深層次原因看，群體性事件是社會(huì)諸多不和諧因素導(dǎo)致的結(jié)果。

一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不和諧因素。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身還存在一些缺陷，如以“能者多得”為基本運(yùn)作原則，“富者更富、貧者更貧”的馬太效應(yīng)是必然結(jié)果。貧富差距過(guò)大，利益分化也勢(shì)必發(fā)生，多元化的利益群體相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突就不可避免。

二是政治領(lǐng)域中的不和諧因素。政治體制改革推進(jìn)緩慢，代表黨和國(guó)家行使公權(quán)力的一些黨員干部存在這樣那樣的問(wèn)題。在我國(guó)的公共管理體制中，公共管理是單向的、自上而下的，片面強(qiáng)調(diào)公共利益、公共秩序、公共管理效率，忽視其與保障私人利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、增進(jìn)公民自由的統(tǒng)一；片面強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)威性、主導(dǎo)性，忽視與私人和社會(huì)組織的雙向溝通以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)的關(guān)注；片面強(qiáng)調(diào)績(jī)效，忽視實(shí)體正義與程序正義的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

三是文化領(lǐng)域中的不和諧因素。在我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)上，“青天意識(shí)”、“法不責(zé)眾”、“官逼民反”、“殺富濟(jì)貧”以及文革時(shí)期遺留的“造反有理、革命無(wú)罪”等觀念仍然深入人心，加之現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)文化中“夸大、渲染、誤導(dǎo)”等負(fù)面作用的推波助瀾，使部分人群的心態(tài)極不穩(wěn)定。

四是社會(huì)領(lǐng)域中的不和諧因素。當(dāng)前我國(guó)人口總量大、素質(zhì)低，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)失業(yè)率一直處于攀升狀態(tài)，貧富差距拉大。社會(huì)體制雖然在形式上賦予了每個(gè)人以平等的權(quán)利，但卻不能保證每個(gè)人都能夠真正同等地享有權(quán)利。

五是環(huán)境資源領(lǐng)域中的不和諧因素。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染逐步加重，對(duì)一些不可再生資源進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)，空氣質(zhì)量等級(jí)下降，土地沙漠化和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾對(duì)自己的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。

對(duì)群體性事件發(fā)生背景和深層次原因的認(rèn)識(shí)給我們?nèi)缦聠⑹荆阂环矫?，現(xiàn)階段群體性事件的發(fā)生具有必然性，無(wú)須大驚小怪；另一方面，群體性事件的發(fā)生是由當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)弊端、社會(huì)矛盾和沖突所引發(fā)，減少、控制、處置群體性事件的根本之策在于更多地尊重民意、保障民生、維護(hù)民權(quán)，解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境資源等各領(lǐng)域的問(wèn)題乃至弊端，重塑公眾對(duì)政府的信任，化解和減少社會(huì)矛盾與沖突，盡快完成社會(huì)重建與轉(zhuǎn)型。

四、用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解讀“三可三不可”原則

針對(duì)群體性事件的處置，公安部曾提出了“三可三不可”（可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激）原則。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“以人為本，調(diào)和、化解社會(huì)矛盾，不斷促進(jìn)和增強(qiáng)社會(huì)和諧與穩(wěn)定”的實(shí)質(zhì)和精髓，可以對(duì)上述原則進(jìn)行如下解讀。

所謂“可散不可聚”，就是要注意將事件消極的群體性意識(shí)狀態(tài)，通過(guò)采取各種有效措施手段逐步分解為個(gè)體意識(shí)狀態(tài)，使這些個(gè)體退出群體范圍，實(shí)現(xiàn)制止事態(tài)發(fā)展的目的。群體性事件的醞釀、發(fā)展、結(jié)束的過(guò)程，實(shí)際上就是引發(fā)和卷入事件的成員心理和行為由“散”到“聚”，再由“聚”到“散”的過(guò)程。因此，制止和平息群體性事件就是根據(jù)其發(fā)展規(guī)律，做好緩解矛盾的工作，將群體心理和行為以“聚”的狀態(tài)分解為“散”的狀態(tài)，使參與事件中的大多數(shù)人不再卷入事件或中止實(shí)施危害社會(huì)行為并主動(dòng)退出事件。

所謂“可解不可結(jié)”，就是要敢于正視矛盾，妥善解決矛盾，而不是回避矛盾，甚至制造新的矛盾。制止和平息群體性事件的過(guò)程，也是我們分析矛盾，解決矛盾的過(guò)程。要堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的指導(dǎo)思想，耐心細(xì)致地做好化解各種矛盾的工作，積極配合有關(guān)部門解決事件主體成員提出的實(shí)際問(wèn)題。

所謂“可順不可激”，就是要順著事件主體成員的“思路”和“脈絡(luò)”找出矛盾和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再抓住有利時(shí)機(jī)去引導(dǎo)、疏通，而不是在矛盾和問(wèn)題尚不明確的情況下，采取高壓政策去激化矛盾。

（責(zé)任編輯：常洵）

2013-05-08

馬亞雄，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、副教授，紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)特邀研究員。