□王文序

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)管理創(chuàng)新理論
研討會(huì)上的致辭*

□王文序

今天，我們召開“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討會(huì)。在這里，我代表中共紹興市委、紹興市人民政府，向遠(yuǎn)道而來參加研討會(huì)的專家學(xué)者表示熱烈的歡迎！

首先，我向大家簡要介紹一下紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。紹興地處長三角南翼，7000多年前屬于河姆渡文化圈的中心區(qū)域，是古越民族的生息之地。公元前490年，越國大夫范蠡受命在此選址興建都城。公元605年，置越州；公元1131年，宋高宗趙構(gòu)取“紹祚中興”之意，升越州為紹興府，紹興之名由此誕生。2500年來，紹興城地理位置不變，古今城址相合，仍是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，堪稱我國古都發(fā)展史和全球城市發(fā)展史上的奇跡。紹興現(xiàn)下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，常住人口491萬，其中市區(qū)面積362平方公里，常住人口88萬。

紹興是一座文化之城，有著深厚的歷史文化積淀：擁有2500年建城史，是首批中國歷史文化名城，享有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)和名士之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)的美譽(yù)。紹興是一座秀美之城，有著秀麗的山水風(fēng)光：是首批中國優(yōu)秀旅游城市，最佳中國魅力城市。紹興是一座活力之城，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力：2012年全市實(shí)現(xiàn) GDP3620億元，同比增長9.7%；財(cái)政總收入469億元，其中地方財(cái)政收入265億元，同比分別增長10.5%和11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為36911元和17706元，同比分別增長10.9%和11.6%。紹興是一座文明之城，有著良好的城市形象：相繼獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、最具幸福感城市等榮譽(yù)稱號(hào)。紹興是一座希望之城，有著廣闊的發(fā)展前景：作為長三角南翼先行規(guī)劃、先行開發(fā)的重點(diǎn)城市，紹興充滿生機(jī)、活力和希望。當(dāng)前，我們正在深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，朝著建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、風(fēng)尚文明的現(xiàn)代化紹興的奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)。

20世紀(jì)60年代，我市諸暨楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。近50年來，我們對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十分珍惜、倍加愛護(hù)，始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不動(dòng)搖，并根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，顯示出持久的生命力。20世紀(jì)60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗(yàn)；十年動(dòng)亂結(jié)束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會(huì)以后，楓橋?qū)Ｈ航Y(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，成為全國社會(huì)治安綜合治理的典型；黨的十七大以來，楓橋適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，走出了一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路子。50年來的實(shí)踐充分證明，無論在哪個(gè)歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了積極作用，是我們維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的寶貴財(cái)富。

黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷來高度重視。2003年11月，胡錦濤同志在與第二十次全國公安會(huì)議部分代表座談時(shí)，聽取了楓橋派出所的匯報(bào)，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予了充分肯定。習(xí)近平、張德江同志在浙江工作期間，多次就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示。2003年11月，羅干同志和時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在諸暨召開的紀(jì)念毛澤東同志批示 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作了重要講話。2008年11月，周永康同志和時(shí)任浙江省委書記趙洪祝同志親自參加紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)并作了重要講話。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)階段而歷久彌新，得益于上級(jí)黨委、政府的高度重視，靠的是紹興市各級(jí)干部群眾的努力實(shí)踐，也與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論創(chuàng)新是密不可分的。2003年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生40周年之際，我們會(huì)同浙江省公安廳、諸暨市深入楓橋蹲點(diǎn)調(diào)研，總結(jié)出“五個(gè)推進(jìn)、五個(gè)最大限度”的工作經(jīng)驗(yàn)，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少社會(huì)矛盾；推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意渠道；推進(jìn)預(yù)防化解矛盾工作機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地把問題解決在就地；推進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極因素；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)陣地前移。2008年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生45周年之際，我們及時(shí)總結(jié)“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗(yàn)，建立了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機(jī)制，形成了“黨政動(dòng)手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新格局，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方特色和時(shí)代特點(diǎn)。

理論上的創(chuàng)新，又推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。比如，在社會(huì)矛盾化解方面，我們始終把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主渠道，大力構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系，確保了每年95%以上的矛盾糾紛在基層得到及時(shí)化解，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。又比如，在維護(hù)公共安全方面，我們通過構(gòu)筑完善點(diǎn)線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，通過以點(diǎn)帶面、推進(jìn)“智慧安居”工程建設(shè)，通過加大對(duì)安全隱患的綜合治理力度，全市刑事發(fā)案和安全生產(chǎn)三項(xiàng)主要指標(biāo)均連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零增長”。再比如，在特殊人群管理方面，我們深入實(shí)施“牽手工程”、“導(dǎo)航工程”，近幾年全市社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率、歸正人員當(dāng)年重新犯罪率均低于全省、全國平均水平。正是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟的指引下，近年來我市社會(huì)政治保持持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)治安秩序平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響大局穩(wěn)定的重大案件和事件；重要節(jié)慶及重大政治活動(dòng)期間社會(huì)穩(wěn)定；群眾安全感普遍增強(qiáng)，并走在全省前列。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂是創(chuàng)新，就是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)，常抓常新。今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年，進(jìn)一步總結(jié)挖掘、豐富發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更好地處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。今天，這么多知名專家學(xué)者齊聚紹興，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展問診把脈，十分難得。希望各位專家學(xué)者不吝賜教、暢所欲言、各展宏論，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展提出寶貴意見、貢獻(xiàn)真知灼見。

最后，預(yù)祝本次理論研討會(huì)圓滿成功，祝各位嘉賓身體健康、工作順利、在紹愉快！

（責(zé)任編輯：蔣國長）

2013-05-08

王文序，時(shí)任中共浙江省紹興市委副書記、政法委書記，現(xiàn)任中共浙江省委組織部副部長、老干部局局長。

*此文系2013年2月22日王文序同志在 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討會(huì)上的致辭，發(fā)表時(shí)內(nèi)容略有刪節(jié)。