□楊府，林志文

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

談高速公路“沖磅”現(xiàn)象的危害及治理對(duì)策
——以G15高速大溪收費(fèi)站為例

□楊府，林志文

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

“沖磅”是駕駛?cè)颂永U部分通行費(fèi)的一種違法現(xiàn)象，會(huì)產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失、嚴(yán)重危及人身安全、破壞行車秩序等危害。應(yīng)通過(guò)在技術(shù)層面堵塞漏洞，在管理層面形成合力，在法律層面進(jìn)行震懾等舉措加以治理。

高速公路；“沖磅”現(xiàn)象；治理對(duì)策

“沖磅”現(xiàn)象是指駕駛?cè)笋{駛貨運(yùn)車輛途經(jīng)收費(fèi)站區(qū)域時(shí)，以先加速行進(jìn)后緊急制動(dòng)的方法，使車輛后軸輪胎在行經(jīng)過(guò)磅儀位置時(shí)，由于慣性作用并在軸彈簧的反作用下，實(shí)際計(jì)重?cái)?shù)值被抬起，從而達(dá)到逃繳部分通行費(fèi)目的的一種違法現(xiàn)象。由于“沖磅”行為發(fā)生在收費(fèi)站區(qū)域，載貨車輛在“起步——突然加速——緊急制動(dòng)”的過(guò)程中，給公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全埋下了極大的隱患，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，本文以G15（原甬臺(tái)溫）高速大溪收費(fèi)站為例，對(duì)“沖磅”現(xiàn)象的危害進(jìn)行分析，并提出治理對(duì)策，以供參考。

一、“沖磅”現(xiàn)象的形成過(guò)程

臺(tái)州的溫嶺市、玉環(huán)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鋼鐵、板材、石料等工業(yè)原材料從浙江以外的北面?。ㄊ小⒖h）源源不斷地運(yùn)抵后經(jīng)加工制造變成配件、水泵、閥門(mén)等半成品、成品，再銷往全國(guó)和世界各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩地85%以上的貨物運(yùn)輸經(jīng)過(guò)G15（原甬臺(tái)溫）高速公路大溪收費(fèi)站。統(tǒng)計(jì)顯示，貨運(yùn)車輛對(duì)高速公路的依賴程度高，大溪收費(fèi)站交通繁忙；車輛超載的幾率高，出收費(fèi)站的超載貨車數(shù)比進(jìn)收費(fèi)站的要多。

大溪收費(fèi)站共有收費(fèi)通道九個(gè)（三進(jìn)六出），日均流量達(dá)16000輛次，其中四類以上的貨車（核載10噸以上）占16.8%。實(shí)行計(jì)重收費(fèi)以來(lái)，大溪收費(fèi)站安裝了計(jì)重設(shè)備，對(duì)車輛實(shí)行動(dòng)態(tài)稱重，對(duì)集裝箱車外的貨車實(shí)行“里程費(fèi)＋疊加費(fèi)＋代收費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，其中“里程費(fèi)＝計(jì)重費(fèi)率×噸位×里程”，收費(fèi)的高低就在于這個(gè)計(jì)重費(fèi)率的問(wèn)題。據(jù)了解，超載10%以內(nèi)仍按基本費(fèi)率計(jì)費(fèi)，但超載30%以上的則開(kāi)始增加收費(fèi)，超載100%以上的，超載部分收取4倍的費(fèi)用。然而，計(jì)重設(shè)備投入使用一段時(shí)間以后，一些駕駛?cè)撕蛙囍骶驼莆樟嗽O(shè)備運(yùn)行原理，并利用設(shè)備設(shè)計(jì)缺陷，摸索出了所謂的逃繳通行費(fèi)的“妙招”，即通過(guò)車速的快速變化來(lái)降低計(jì)重值。

由于大溪出口采用互通高架橋的線行設(shè)計(jì)，往南方向的貨車從主線到收費(fèi)通道，要經(jīng)過(guò)一個(gè)彎道上坡和直道下坡。常年超載運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)司汀扒擅睢钡乩昧诉@個(gè)坡道，先在坡頂停車，待前方車輛全部通過(guò)收費(fèi)通道后，就猛加油門(mén)，以最快速度沖過(guò)安裝有稱重設(shè)備的收費(fèi)通道入口段，接著就采取緊急制動(dòng)，之后完成繳費(fèi)，駛離高速公路。當(dāng)然，車況性能差一些的，則會(huì)在減速車道開(kāi)始就以極低速“漫游”至坡頂，車況性能好一些的，就直接選擇在內(nèi)廣場(chǎng)開(kāi)始加速。從實(shí)際情況來(lái)看，駕駛?cè)烁敢膺x擇最右側(cè)的出口通道進(jìn)行“沖磅”，原因是這個(gè)車道一般都屬于加寬車道，磅秤間隙相對(duì)其他車道要大，不但“安全系數(shù)”高，而且更“省錢”。這樣一來(lái)，“超載賺錢+沖磅省錢”的理念漸入人心，駕駛?cè)恕④囍鱾兺ㄟ^(guò)當(dāng)面、短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，相互交流“沖磅”心得和技巧，隨著影響日益加劇，逐步形成了“沖磅”現(xiàn)象。

二、“沖磅”現(xiàn)象的危害

由于“沖磅”是靠急劇的車速變化來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以，對(duì)車、人、物都會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的后果，同時(shí)還將惡化行政執(zhí)法環(huán)境，影響業(yè)主部門(mén)形象，滋生一系列的治安刑事案件。

（一）逃繳通行費(fèi)用，流失巨額國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)內(nèi)高速公路，大都是國(guó)有控股，一般通過(guò)對(duì)公路使用者直接收取車輛通行費(fèi)來(lái)補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)投資。超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛采取“沖磅”方式逃繳通行費(fèi)，一方面高速公路業(yè)主部門(mén)因車輛超載造成道路損壞增加維護(hù)成本，另一方面國(guó)家因此減收巨額通行費(fèi)。來(lái)自大溪收費(fèi)所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該所“沖磅”的貨車數(shù)量日均為350至400輛，按平均逃繳300元/ 輛/次來(lái)計(jì)算，日均流失通行費(fèi)用為10萬(wàn)元，年均為3600萬(wàn)元。僅臺(tái)州境內(nèi)高速公路有27個(gè)收費(fèi)站，而全省有近300個(gè)收費(fèi)站，可見(jiàn)超載貨車逃繳的通行費(fèi)十分巨大。

（二）造成機(jī)件故障，嚴(yán)重危及人身安全。貨運(yùn)車輛與其他車輛一樣，從發(fā)動(dòng)起步到加速減速，再到最后停車，都需要一個(gè)平緩的過(guò)程，快速啟動(dòng)和緊急制動(dòng)，都會(huì)加快車輛零部件的磨損，嚴(yán)重的會(huì)故障損毀，特別是發(fā)動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等。經(jīng)多次實(shí)地測(cè)算，一輛車貨總重50噸（少的20噸，多的上百噸）的貨車，從坡頂起步俯沖至稱重設(shè)備處，平均距離為60米，最高時(shí)速為35公里，用時(shí)為6秒，勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，加之慣性作用，車輛將產(chǎn)生巨大的沖擊力。常規(guī)情況下，緊急制動(dòng)以制動(dòng)片與制動(dòng)盤(pán)接觸后產(chǎn)生摩擦力和制動(dòng)力矩實(shí)現(xiàn)車輛制動(dòng)的。當(dāng)車輛超過(guò)負(fù)荷和高速運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，制動(dòng)片、制動(dòng)盤(pán)的作用都將減弱，摩擦力和制動(dòng)力矩也會(huì)隨之減弱，勢(shì)必影響制動(dòng)效果，直至制動(dòng)失靈，如若補(bǔ)救操作不當(dāng)（緊急轉(zhuǎn)向、錯(cuò)踩油門(mén)等），就會(huì)造成嚴(yán)重的交通事故甚至車毀人亡。據(jù)高速交警的統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，僅大溪收費(fèi)站就發(fā)生交通事故75起，其中因“沖磅”引起的有13起，占17%，直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元，所幸未造成人員傷亡。另外，該站的收費(fèi)設(shè)施被碰撞24次，損毀崗?fù)?個(gè)。

（三）隨意加減車速，嚴(yán)重破壞行車秩序。選擇“沖磅”逃繳通行費(fèi)的貨車都屬嚴(yán)重超載的重型貨運(yùn)車輛，在“沖磅”前，一般會(huì)在距離減速車道一兩公里處開(kāi)始減速，通過(guò)手機(jī)或停車探明前方是否有交警、運(yùn)管等執(zhí)法部門(mén)的人員在查緝。如果有“情況”，就隨意靠邊停車，靜觀其變，如果正常，就以極低車速駛?cè)朐训?。由此一?lái)，其他車輛的通行就會(huì)受到較大阻滯，受堵車流就逐步“倒灌”至主線，增加快慢車道行車壓力。一旦主線車流速度發(fā)生急劇變化，就會(huì)產(chǎn)生隨意穿插、占用應(yīng)急車道等影響行車秩序的交通違法行為。如果車流繼續(xù)滯留，所有的行車道就會(huì)中斷，尾部車流快速后退，混亂的秩序?qū)⒃斐纱罅孔肺才鲎步煌ㄊ鹿剩斐傻缆钒c瘓，形成惡性循環(huán)。受“沖磅”現(xiàn)象的影響，大溪路段主線日均堵車3次，平均時(shí)間為1.5小時(shí)/次，最多的在2012年9月，多達(dá)7次。2011年6月，大溪路段還發(fā)生過(guò)一起兩輛貨車追尾碰撞事故，運(yùn)載9噸炸藥的?；奋囯U(xiǎn)些爆炸起火。另外，距大溪出口4公里處就是980米長(zhǎng)的塘嶺隧道和2公里長(zhǎng)的坡道 （坡度系數(shù)為2.8%），緊挨著隧道口的是塘嶺水庫(kù)（臺(tái)州境內(nèi)最大水源保護(hù)地之一），如果堵車時(shí)間和長(zhǎng)度繼續(xù)增加，就極易引發(fā)惡性追尾事故，甚至造成水源地污染，影響黃巖和溫嶺兩地超過(guò)60萬(wàn)人口的日常供水。為了維護(hù)這個(gè)路段的正常行車秩序，且不影響其他路段的管控力度，交警部門(mén)只能將其列為新的管理重點(diǎn)，增派大量警力前往盯防和處置。

三、“沖磅”現(xiàn)象的治理對(duì)策

“沖磅”現(xiàn)象愈演愈烈，亂象治理勢(shì)在必行。業(yè)主部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，從法律、技術(shù)、管理等多個(gè)層面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，尋求治理對(duì)策。但是，由于體制原因，各自為陣，單兵作戰(zhàn)，治理成效甚微。筆者認(rèn)為，“沖磅”現(xiàn)象治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)走綜合治理之路，具體可從以下幾方面入手。

（一）改造稱重設(shè)備，在技術(shù)層面堵塞漏洞。高速公路車輛計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)是通過(guò)采集稱重傳感器、輪胎識(shí)別器、紅外光幕車輛分離器、感應(yīng)線圈等信號(hào)，傳輸給計(jì)算機(jī)后判斷車型，形成完整的車輛信息：軸重、總重、軸型、輪胎數(shù)、車速、加速度等，再傳送給收費(fèi)機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理。要從根本上消除駕駛?cè)恕皼_磅”的心理預(yù)期和操作空間，只有先解決好磅秤技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)各省市和省內(nèi)其他地方的成功做法，就是做到“軟硬”兼施。

一是軟件上升級(jí)。督促稱重設(shè)備供應(yīng)商限期對(duì)系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，或者從其他供應(yīng)商處采購(gòu)技術(shù)更為先進(jìn)全面的稱重設(shè)備。最重要的是要解決好動(dòng)態(tài)稱重稱臺(tái)單元和輪胎識(shí)別器兩大部分的器件，保證稱重的精度及稱臺(tái)的可靠性、穩(wěn)定性，保證輪胎識(shí)別器盡量不受橫向力的影響，特別是車輛制動(dòng)或提速時(shí)的水平?jīng)_擊。2013年4月，G15（原甬臺(tái)溫）高速臨海北收費(fèi)站的稱重設(shè)備經(jīng)過(guò)改造后，使具備“沖磅”條件的車輛比例由原來(lái)的25%以上下降到了現(xiàn)在的不足5%。

二是硬件上升格。鑒于多數(shù)“沖磅”車輛選擇在加寬車道通行，應(yīng)對(duì)加寬車道上稱重設(shè)備進(jìn)行同比例放大加寬，縮小橫向空擋間距，不給輪胎通行留過(guò)多余地。目前，湖州高速公路部分收費(fèi)站就試裝了加寬過(guò)磅儀，經(jīng)測(cè)試，其功能和作用都能很好地阻擊“沖磅”勢(shì)頭。省外一些收費(fèi)站嘗試靜態(tài)過(guò)磅儀器，但這種過(guò)磅儀所需場(chǎng)地大，過(guò)磅耗時(shí)長(zhǎng)，許多技術(shù)上的可行性仍待論證、檢驗(yàn)和改進(jìn)。

（二）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，在管理層面形成合力。針對(duì)當(dāng)前“沖磅”現(xiàn)象，業(yè)主部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T(mén)的支持，并主動(dòng)聯(lián)合高速公路方面的路政、交管和當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)政、交管、派出所，組建聯(lián)合治理小組。對(duì)于“沖磅”現(xiàn)象突出的收費(fèi)站，可以派駐執(zhí)勤，實(shí)行24小時(shí)治理。同時(shí)，除了運(yùn)政、路政、交管、派出所等執(zhí)法部門(mén)對(duì)“沖磅”涉及的相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰外，業(yè)主部門(mén)要落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)每位員工發(fā)現(xiàn)和處置“沖磅”行為，并防范員工與“沖磅”人員串通勾結(jié)。另外，也要考慮到“沖磅”的背后是一個(gè)利益群體，大到一個(gè)貨運(yùn)公司，小到駕駛?cè)藗€(gè)人和收費(fèi)站出口的“黃?！?，在處理的方式方法上，稍有不慎，就有可能引發(fā)暴力抗法、沖擊收費(fèi)站、阻斷高速公路通行等不可預(yù)知的問(wèn)題，因此在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)前需要制定由政府部門(mén)主導(dǎo)的處置突發(fā)事件的應(yīng)急方案。2013年4月起，大溪收費(fèi)站所在的業(yè)主部門(mén)就與多家職能部門(mén)聯(lián)合成立了整治組，在大溪收費(fèi)站全天候執(zhí)勤。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的聯(lián)合整治，大溪收費(fèi)站“沖磅”車輛數(shù)由整治前的日均400輛下降到10輛，收費(fèi)環(huán)境和內(nèi)外廣場(chǎng)行車秩序得到明顯優(yōu)化，堵車次數(shù)、時(shí)間、長(zhǎng)度也在大幅度下降，取得了階段性成效。

（三）宣傳打擊，在法律層面進(jìn)行震懾?！皼_磅”是眾多偷逃通行費(fèi)情形之一，屬違反法律法規(guī)的行為，但是不少駕駛?cè)?、車主卻只認(rèn)為是鉆了設(shè)備設(shè)計(jì)上的漏洞，不會(huì)觸犯法律法規(guī)，不應(yīng)受到處罰。早在2010年6月，浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳三部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理偷逃高速公路車輛通行費(fèi)、盜竊高速公路交通設(shè)施等刑事案件具體使用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（浙公通字［2010］78號(hào)），明確指出，對(duì)于偷逃高速公路車輛通行費(fèi)，數(shù)額較大的，依照刑法第266條的規(guī)定，以詐騙罪定罪處罰，對(duì)于聚眾堵塞高速公路或者聚集車輛強(qiáng)行沖卡的，依照刑法第291條的規(guī)定，以聚眾擾亂交通秩序罪定罪處罰。因此，一方面要加大宣傳力度，把“沖磅”的后果講清楚，可以通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，也可以群發(fā)短信，收集正反案例、印制小卡片，全方位、多角度地進(jìn)行廣泛宣傳，讓大家應(yīng)知盡知，增強(qiáng)守法意識(shí)；另一方面要加大打擊力度，對(duì)不聽(tīng)勸阻，肆意或暴力“沖磅”的人員，要聯(lián)合公檢法司，用足法律武器予以打擊，并公布于眾，對(duì)其他心存僥幸的駕駛?cè)?、車主進(jìn)行震懾。

高速公路“沖磅”現(xiàn)象的形成非“一日之寒”，治理整頓工作也不可能一蹴而就，全社會(huì)特別是多個(gè)執(zhí)法部門(mén)必須看清其反復(fù)性、頑固性和治理整頓的艱巨性、長(zhǎng)期性，定目標(biāo)、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)，最終在源頭上予以解決，從而為高速公路特別是各出入口創(chuàng)造一個(gè)良好的安全行車環(huán)境。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2013）04-0091-03

2013-06-07

楊府，浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)臺(tái)州支隊(duì)三大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)；林志文，該臺(tái)州支隊(duì)辦公室副主任。