■中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成

牢牢把握國(guó)企改革的正確方向
——北京汽車集團(tuán)是如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的？

■中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成

從十余年前的艱難生存，到十余年后成長(zhǎng)為首都工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭和我國(guó)汽車工業(yè)的生力軍，北汽集團(tuán)的跨越式發(fā)展，是十余年來國(guó)有企業(yè)再創(chuàng)輝煌的一個(gè)縮影……

黨的十八大報(bào)告明確提出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”這既是以往國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來國(guó)有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。國(guó)有企業(yè)如何才能不辱使命，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？近一年間，筆者對(duì)北京汽車集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北汽集團(tuán)”）及其下屬北京現(xiàn)代、北京奔馳、北汽福田等10多家企業(yè)進(jìn)行了20次專題調(diào)研，獲得一些初步認(rèn)識(shí)。

北汽集團(tuán)是2000年9月在對(duì)原北京汽車工業(yè)總公司進(jìn)行改制的基礎(chǔ)上建立的大型國(guó)有企業(yè)，目前擁有整車制造、汽車零部件、汽車貿(mào)易服務(wù)等20多家企業(yè)。在上世紀(jì)60年代，北京生產(chǎn)的越野車、輕型卡車曾紅遍全國(guó)，80年代的北京吉普車更是風(fēng)靡一時(shí)。但進(jìn)入90年代以后，汽車消費(fèi)市場(chǎng)急劇變化，北京的汽車工業(yè)陷入生存困境。2001年，北汽集團(tuán)虧損近6億元。巨額虧損使人們對(duì)北京是否還要發(fā)展汽車工業(yè)產(chǎn)生了重大分歧。最終，北京市作出了通過市場(chǎng)化改革發(fā)展汽車工業(yè)的決策，并于2002年促成北汽集團(tuán)與韓國(guó)現(xiàn)代合資的“北京現(xiàn)代汽車有限公司”成立。自此，北汽集團(tuán)進(jìn)入新的創(chuàng)業(yè)時(shí)期。從2001年到2011年，北汽集團(tuán)的汽車年產(chǎn)銷量從13萬余輛增長(zhǎng)到150萬余輛，年均增長(zhǎng)27%以上；營(yíng)業(yè)收入從73億元增長(zhǎng)到2011億元，年均增長(zhǎng)39%以上；經(jīng)濟(jì)效益從虧損近6億元發(fā)展到盈利超過150億元，年均增長(zhǎng)27.54%。企業(yè)的快速發(fā)展還對(duì)社會(huì)就業(yè)形成巨大拉動(dòng)，北汽集團(tuán)在崗人員從3萬多人增長(zhǎng)到8萬多人。經(jīng)過十余年的改革發(fā)展，北汽集團(tuán)以年產(chǎn)銷量居全國(guó)第五位、營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)總額居全國(guó)第四位的驕人業(yè)績(jī)，成為中國(guó)汽車行業(yè)的骨干企業(yè)。北汽集團(tuán)的跨越式發(fā)展，是近十余年來國(guó)有企業(yè)再創(chuàng)輝煌的一個(gè)縮影。

堅(jiān)持走市場(chǎng)化改革道路

從十余年前的艱難生存，到十余年后成長(zhǎng)為首都工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭和我國(guó)汽車工業(yè)的生力軍，北汽集團(tuán)成功的關(guān)鍵在于走上了市場(chǎng)化改革的正確道路。

一方面，北汽集團(tuán)以盤活存量資產(chǎn)為重點(diǎn)，通過改制、改組與合資等方式向資本市場(chǎng)融資，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、企業(yè)資本、社會(huì)資本、外國(guó)資本等共同參與的多元化投資格局。另一方面，資本結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，又帶來零部件采購(gòu)、產(chǎn)品銷售及法人治理方面的深刻變化。目前，北汽集團(tuán)的零部件面向全球市場(chǎng)采購(gòu)，產(chǎn)品完全進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，北汽集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及整個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)均按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并運(yùn)行，以國(guó)內(nèi)外一流汽車企業(yè)為標(biāo)桿，不斷完善管理與運(yùn)行機(jī)制。

正是市場(chǎng)化改革帶來的資本結(jié)構(gòu)多元化，使北汽集團(tuán)擺脫了被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)，并迅速成長(zhǎng)為具有控制力、影響力的現(xiàn)代企業(yè)。這揭示了國(guó)企改革的正確出路既不是政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制老路，也不是一賣了之的私有化道路，而是通過市場(chǎng)化改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度并不斷發(fā)展壯大的新路。

主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

北汽集團(tuán)成立伊始，就面臨著汽車市場(chǎng)的深刻變化，即汽車消費(fèi)從機(jī)構(gòu)或團(tuán)體消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺讼M(fèi)為主，汽車產(chǎn)品從商用車為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌擞密嚍橹鳌Ｔ偌由戏砰_市場(chǎng)以后跨國(guó)汽車企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，給原本以商用車為主的北汽集團(tuán)帶來巨大壓力。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，北汽集團(tuán)沒有逃避，而是選擇主動(dòng)適應(yīng)。第一步是主動(dòng)適應(yīng)汽車市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深刻變化，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。例如，福田汽車原來主要生產(chǎn)輕卡，進(jìn)入新世紀(jì)后根據(jù)市場(chǎng)需求變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)向輕客、重卡、皮卡等細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)軍，并在2007年迅速完成面向全球市場(chǎng)、具有更高附加值和科技含量的高端商用車產(chǎn)品布局。第二步是從中外合資入手，引入世界一流汽車企業(yè)的資本、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。從中韓合資的北京現(xiàn)代到中德合資的北京奔馳，再到中美合資的北京福田康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司，以及與江森、德爾福、天納克等30多家世界一流汽車零部件企業(yè)合資合作，北汽集團(tuán)不僅引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資本，而且引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，打造了具有競(jìng)爭(zhēng)力的合資品牌。第三步是多管齊下，自主創(chuàng)新，發(fā)展自主品牌。2007年成立研發(fā)總院，從國(guó)內(nèi)外吸引高端汽車專業(yè)人才；2009年出資2億美元收購(gòu)具有世界先進(jìn)水平的瑞典高檔轎車薩博的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在消化薩博技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)提高，顯著地縮短了汽車關(guān)鍵零部件的研發(fā)時(shí)間，為生產(chǎn)中高端自主品牌乘用車奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；2009年成立新能源汽車公司，著力推進(jìn)電動(dòng)、增程式新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)，并形成一定生產(chǎn)規(guī)模。

從產(chǎn)品單一到產(chǎn)品多樣化，從商用車一品獨(dú)大到商用車與乘用車并重，再到打造整車制造、零部件制造、自主研發(fā)、服務(wù)貿(mào)易四大平臺(tái)，從依靠政府扶持、團(tuán)體消費(fèi)到完全面向激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從合資生產(chǎn)汽車到打造先進(jìn)的自主品牌汽車，從傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)到新能源汽車開發(fā)，從滿足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到開拓海外市場(chǎng)，北汽集團(tuán)近10年來跨越式發(fā)展的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)才是國(guó)有企業(yè)永葆活力的源泉，主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)贏得持續(xù)發(fā)展壯大的機(jī)遇。

積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

北汽集團(tuán)脫胎于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，原有企業(yè)普遍被改制或重組，多家企業(yè)還因長(zhǎng)期虧損而破產(chǎn)，涉及數(shù)萬員工的利益與去留，再加上多個(gè)合資企業(yè)要受外國(guó)投資人及其勞資關(guān)系模式的制約，存在較大的勞資沖突風(fēng)險(xiǎn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北汽集團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系整體和諧，并未發(fā)生過嚴(yán)重的勞動(dòng)糾紛。和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅構(gòu)成了企業(yè)跨越式發(fā)展的重要支撐，而且為首都的社會(huì)安定作出了貢獻(xiàn)。

首先，嚴(yán)格依法、依靠政策推進(jìn)企業(yè)改制改組，創(chuàng)新管理，不甩包袱。在轉(zhuǎn)制過程中，北汽集團(tuán)將原有的不景氣企業(yè)集中到專門的資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理。這種做法看似集中了矛盾，實(shí)際上便于按相同政策妥善處理老企業(yè)改制、改組乃至破產(chǎn)中的問題，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)職工權(quán)益，從而最大限度地提高了職工安置工作的公平性，使北汽集團(tuán)的市場(chǎng)化改革具有相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

其次，處理勞動(dòng)關(guān)系守法合規(guī)。在北汽集團(tuán)的8萬多名員工中，勞動(dòng)合同簽訂率為100%。其中，簽訂1年期勞動(dòng)合同者占4.8%，2年期占11.6%，3年期占47%，5年期占21.1%，無固定期限占8.6%，其他形式占6.9%。不僅如此，所調(diào)研的企業(yè)均有正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，均依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，并提供相應(yīng)的職業(yè)福利，安全生產(chǎn)受到重視，正向激勵(lì)機(jī)制比較完善。這些舉措奠定了和諧勞動(dòng)關(guān)系的牢固根基。

再次，充分發(fā)揮黨組織與工會(huì)的作用。北京現(xiàn)代、北京奔馳等合資企業(yè)均簽訂了有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的集體勞動(dòng)合同，建立了工會(huì)主席或代表與外方總裁、行政管理層定期對(duì)話機(jī)制，以及工資正常增長(zhǎng)的協(xié)商機(jī)制。北京現(xiàn)代的工會(huì)還在90多家中小型配套企業(yè)中建立了外延分會(huì)，這一創(chuàng)造性舉措促進(jìn)了配套企業(yè)改善用工環(huán)境。在北京現(xiàn)代高速增產(chǎn)時(shí)，這些配套企業(yè)能夠緊緊跟上，不能不說是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條勞動(dòng)關(guān)系和諧的成果。其他企業(yè)的職代會(huì)制度也比較完善，黨、團(tuán)組織均能發(fā)揮應(yīng)有作用。

正是因?yàn)閷趧?dòng)關(guān)系納入規(guī)范的制度與穩(wěn)定的勞資對(duì)話機(jī)制，北汽集團(tuán)才能在艱難復(fù)雜的改制與轉(zhuǎn)型中化解諸多矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

啟示與思考

作為國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的一個(gè)成功范例，北汽集團(tuán)帶來的啟示是多方面的。一是國(guó)有企業(yè)應(yīng)為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局服務(wù)。汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)面廣，消費(fèi)拉動(dòng)大。近年來，北汽集團(tuán)等一批國(guó)有汽車企業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。這啟示我們，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須發(fā)展壯大具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在這方面，國(guó)有企業(yè)的重要作用不可替代。國(guó)有企業(yè)應(yīng)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，這樣才能既增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。二是必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。只有市場(chǎng)化改革才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，才能使企業(yè)真正融入經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展潮流。北汽集團(tuán)的發(fā)展實(shí)踐證明了實(shí)行市場(chǎng)化改革、在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展是壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的正確出路。三是要將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來。

當(dāng)然，北汽集團(tuán)還面臨國(guó)有企業(yè)普遍面臨的一些挑戰(zhàn)，如外部環(huán)境還需進(jìn)一步改善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍需大幅度提高等。針對(duì)這些情況，國(guó)家一方面，應(yīng)著眼于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律健康發(fā)展，進(jìn)一步減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)。另一方面，應(yīng)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施力度，在國(guó)家層面組織核心技術(shù)攻關(guān)；加大對(duì)自主品牌汽車等的扶持力度，落實(shí)政府采購(gòu)優(yōu)先選擇自主品牌的傾斜政策。國(guó)有企業(yè)則應(yīng)進(jìn)一步凝練核心業(yè)務(wù)，聚集一流人才，加大技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。