王農(nóng)媛

現(xiàn)行憲法在我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中的重大意義

記者：謝教授，首先感謝您接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)。2012年是現(xiàn)行憲法頒布30周年?，F(xiàn)行憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。我想請(qǐng)您對(duì)此做一具體評(píng)價(jià)。

謝春濤：1982年，為適應(yīng)國(guó)家各方面發(fā)生的巨大變化，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，就是通常簡(jiǎn)稱(chēng)的八二憲法?，F(xiàn)行憲法是一部具有中國(guó)特色、符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法，它確立了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活的基本原則，為新時(shí)期改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障。從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到現(xiàn)行憲法頒布這一時(shí)期，立法工作全面展開(kāi)，一系列適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)改革開(kāi)放需要的法律法規(guī)密集出臺(tái)，這些突出的立法成就為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

記者：現(xiàn)行憲法頒布30年來(lái)，為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全國(guó)人民代表大會(huì)先后通過(guò)了四個(gè)憲法修正案，對(duì)憲法的部分內(nèi)容作了修改?，F(xiàn)行憲法是怎樣表述國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)的？

謝春濤：中華人民共和國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位；確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體；確立了人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

記者：從現(xiàn)行憲法頒布至今，還制定了憲法相關(guān)法方面的法律和一大批行政法規(guī)、地方性法規(guī)，是否可以這樣說(shuō)：它們與憲法共同構(gòu)建起了國(guó)家的憲法體系，彰顯了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要成就？

謝春濤：憲法是國(guó)家的根本法，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本保障。為了保障憲法實(shí)施和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作，截至2011年8月底，還制定了憲法相關(guān)法方面的法律38部和一大批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。憲法及憲法相關(guān)法的制定和實(shí)施，為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了最根本的制度保障。

我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程

記者：從新中國(guó)成立到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們走過(guò)了艱辛曲折的歷程，請(qǐng)您做一簡(jiǎn)要的回顧。

謝春濤：新中國(guó)成立之初，圍繞新生政權(quán)建設(shè)的迫切需要，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際，開(kāi)啟了大規(guī)模立法的歷史進(jìn)程。在《共同綱領(lǐng)》所確立的原則和精神指導(dǎo)下，中央人民政府組織法、工會(huì)法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、勞動(dòng)保護(hù)等一系列法律、法令相繼制定和頒行。

1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法（即五四憲法），確立了人民民主和社會(huì)主義原則，確立了人民代表大會(huì)的根本政治制度。在五四憲法確立的國(guó)家生活基本原則指導(dǎo)下，立法工作取得很大成效，從1956年黨的八大到1966年“文化大革命”前，立法機(jī)關(guān)共制定法律、法令130多部。然而，“文化大革命”時(shí)期立法工作幾乎陷入停頓，10年間所制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定僅有三件，其中法律只有一件，即1975年憲法。

記者：鑒于“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)、走依法治國(guó)之路成為全黨和全國(guó)人民的共同心聲。是否可以說(shuō)正是順應(yīng)這樣的呼聲，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新篇章？

謝春濤：1979年召開(kāi)的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了修改憲法若干規(guī)定的決議，同時(shí)制定了全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法等7部法律，拉開(kāi)了新時(shí)期大規(guī)模立法的序幕。

1997年9月召開(kāi)的黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年年底，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

記者：具體而言，您怎樣概括新中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的立法歷程？

謝春濤：新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，立法經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從小到大，從填補(bǔ)空白、注重立法數(shù)量到日益成熟、注重立法質(zhì)量的過(guò)程，形成了以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這一有機(jī)統(tǒng)一整體涉及的領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)關(guān)系的方方面面，從而將國(guó)家各項(xiàng)工作和社會(huì)各個(gè)方面納入了法治化軌道。

對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的理論思考

記者：新中國(guó)成立之后，黨是怎樣逐步認(rèn)識(shí)治理國(guó)家要走法治之路的？

謝春濤：隨著中國(guó)革命在全國(guó)范圍內(nèi)取得勝利，一個(gè)嚴(yán)峻而又重要的任務(wù)擺在了新生的中國(guó)共產(chǎn)黨人面前，就是如何創(chuàng)建一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)和政治制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)與發(fā)展。

新中國(guó)成立前夕，毛澤東于1949年6月30日發(fā)表《論人民民主專(zhuān)政》一文，深入論述了人民民主和專(zhuān)政的辯證關(guān)系。

1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，它在新中國(guó)建立初期起著臨時(shí)憲法的作用。

隨著政權(quán)的建立和穩(wěn)固，黨對(duì)治理國(guó)家要走法治之路的認(rèn)識(shí)逐步深化，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，就是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全國(guó)家的法制。

然而，新中國(guó)成立初期法制發(fā)展的良好勢(shì)頭不久就被政治運(yùn)動(dòng)所取代，直至發(fā)生了“文化大革命”。黨的組織和國(guó)家政權(quán)遭到極大削弱，法律法規(guī)、紀(jì)律約束和規(guī)章制度形同虛設(shè)。

1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這次會(huì)議，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新篇章。

記者：進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中，民主法制建設(shè)無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中都得到了前所未有的重視和加強(qiáng)，直至依法治國(guó)基本方略得到憲法的確認(rèn)。

謝春濤：黨的十五大的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1999年憲法修正案在第五條中增加“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為第一款。至此，依法治國(guó)基本方略得到憲法的確認(rèn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，根據(jù)黨的第十六次、第十七次全國(guó)代表大會(huì)確定的在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這一目標(biāo)，依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)，社會(huì)主義法治國(guó)家初步建成。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系需要不斷完善

記者：黨的十八大提出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。按照這一要求，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系還有哪些需要完善之處？

謝春濤：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的民主法治建設(shè)取得了重要成就，但是與社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)尚有較大距離。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，全面貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依然是一項(xiàng)十分艱巨的歷史任務(wù)。

記者：黨的十八大報(bào)告提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。按照這一要求，在科學(xué)立法方面的差距在哪兒？

謝春濤：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)建成，但按照“門(mén)類(lèi)齊全，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)部和諧和體例科學(xué)”的要求，立法還存在不足。目前中國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，人民群眾的新要求，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)，特別是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這就要求在吸收人類(lèi)一切優(yōu)秀法律文明成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供前提條件和基礎(chǔ)。

記者：在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成之后，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，也就是嚴(yán)格執(zhí)法就應(yīng)該成為最重要的環(huán)節(jié)了？

謝春濤：有法可依是實(shí)現(xiàn)法治的首要環(huán)節(jié)，沒(méi)有法律實(shí)施，再完善的法律制度也是一紙空文。因此，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，就成為了社會(huì)主義法治建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。由此，在完善各項(xiàng)法律制度的同時(shí)，需要不斷建立健全法律解釋、備案審查、法律法規(guī)清理等工作機(jī)制，以保障法律制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效實(shí)施。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而中國(guó)共產(chǎn)黨自身也要針對(duì)不斷變化的世情、國(guó)情和黨情，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，善于運(yùn)用法律來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)。建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的核心和基礎(chǔ)，而法治政府又是實(shí)現(xiàn)依法行政的前提和保障。依法行政一方面要求行政機(jī)關(guān)遵循職權(quán)法定、程序法定、公正公開(kāi)、有效監(jiān)督等原則，同時(shí)也要注重保障公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)利。

記者：保障社會(huì)公正的司法制度在哪些方面還需要進(jìn)一步完善？

謝春濤：黨的十八大提出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！蹦壳?，司法制度建設(shè)與這個(gè)要求尚有一定距離。尤其是近年來(lái)頻發(fā)的司法不公和司法腐敗問(wèn)題引起了全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，司法改革已成為整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈期待。司法公正是司法制度的靈魂和生命線(xiàn)，是依法治國(guó)的重要方面，因此，深化司法體制改革，成為重大而迫切的任務(wù)。

記者：按照全民守法的要求，全社會(huì)的法律意識(shí)和法律素質(zhì)尚需在哪些方面加強(qiáng)？

謝春濤：增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，還有許多工作要做。尤其是要在全社會(huì)摒棄人治傳統(tǒng)，弘揚(yáng)法治觀念。法治優(yōu)于人治，因?yàn)榉ㄖ嗡蕾?lài)的法律比人治所依賴(lài)的領(lǐng)導(dǎo)人的才能，更具有確定性、穩(wěn)定性，更有利于國(guó)家和社會(huì)的有序發(fā)展。中國(guó)的人治歷史悠久，新中國(guó)法治建設(shè)的艱辛歷程已經(jīng)充分證明，增強(qiáng)法律意識(shí)，弘揚(yáng)法律觀念，需要常抓不懈。

全面貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)也將取得更大的進(jìn)步。

記者：再次感謝您接受本刊的采訪(fǎng)。

責(zé)任編輯：李艷玲 狄英娜