禚法寶

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”黨中央著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，作出積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略決策。我們必須充分認(rèn)清這一重大戰(zhàn)略決策的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握本質(zhì)特征，更加自覺(jué)地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，建立和完善深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)體系、武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，在新的更高層次上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推動(dòng)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要意義

黨中央和中央軍委明確提出，要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。因此，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于全面提升國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力具有的重大意義，積極采取有力措施，在新的更高的起點(diǎn)上推動(dòng)軍民融合科學(xué)發(fā)展。

（一）推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是適應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇

當(dāng)今時(shí)代，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命的迅猛發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度越來(lái)越高。為適應(yīng)新軍事革命的要求，爭(zhēng)取戰(zhàn)略上的主動(dòng)，世界各國(guó)積極推進(jìn)軍民一體化建設(shè)，取得了顯著成效。黨中央科學(xué)判斷和全面把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，將軍民融合式發(fā)展作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一種戰(zhàn)略選擇，通過(guò)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，兼顧國(guó)防建設(shè)與國(guó)家各領(lǐng)域建設(shè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，把國(guó)防建設(shè)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中。這樣，不僅有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，而且還有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。

（二）推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

軍民融合式發(fā)展作為一種全新的建設(shè)思路和發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓和精神實(shí)質(zhì)。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展強(qiáng)調(diào)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系、國(guó)防動(dòng)員體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，體現(xiàn)了全面發(fā)展的要求；強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)要與全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)相適應(yīng)，要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相互配套和相互銜接，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；強(qiáng)調(diào)正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)合理地配置各種資源，降低消耗，提高建設(shè)效益，避免時(shí)斷時(shí)續(xù)或大起大落，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的這些內(nèi)容，無(wú)不閃耀著科學(xué)發(fā)展觀的理論光輝。在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。

（三）推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的客觀要求

富國(guó)和強(qiáng)軍，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為國(guó)防建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了新的更加有利的條件。抓住這一難得機(jī)遇，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，徹底改變“軍民分立”的國(guó)防建設(shè)模式，在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力同步發(fā)展，既是富國(guó)之道，也是強(qiáng)軍之策。

（四）推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的迫切需要

有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，對(duì)武器裝備、軍隊(duì)保障、軍事人才、國(guó)防動(dòng)員等都提出了新的更高要求，不僅需要軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各方面把意志和力量凝聚到履行新使命、完成新任務(wù)的具體實(shí)踐中來(lái)，更需要我們從黨和國(guó)家建設(shè)的全局以及國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的高起點(diǎn)上，將國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，通過(guò)軍民融合式發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。

二、深刻把握推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)

軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，是一個(gè)科學(xué)完整的理論體系，其核心是將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，根本目的是富國(guó)強(qiáng)軍，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展已成為國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。因此，深入推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須深刻把握軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的精髓和本質(zhì)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度強(qiáng)化對(duì)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展極端重要性的認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展有效落實(shí)。

（一）堅(jiān)持軍事效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，要求軍地科技工業(yè)體系資源雙向流動(dòng)，使有限的經(jīng)費(fèi)投入獲得最大的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。但對(duì)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)而言，追求軍事效益、提高武器裝備現(xiàn)代化水平是首要目標(biāo)；同時(shí)，國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)資源所具有的軍民通用性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶動(dòng)作用，又要求必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益。因此，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以合同為紐帶，細(xì)化合同條款，提出科學(xué)、可行、可考核的技術(shù)指標(biāo)要求和質(zhì)量保證要求；堅(jiān)持以必要的行政手段為補(bǔ)充，強(qiáng)化合同履行監(jiān)管，在武器裝備設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)的各個(gè)階段都必須精益求精，決不把質(zhì)量問(wèn)題和隱患帶到下一環(huán)節(jié)和下一工序；堅(jiān)持嚴(yán)格的質(zhì)量管理，建立健全重大武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，確保每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)階段的工作都有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有檢查方法，切實(shí)做到責(zé)任到人、落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全局，涉及軍地多個(gè)部門(mén)，必須依靠國(guó)家層面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家高層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和軍地有關(guān)部門(mén)的相互配合，才能確保各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。因此，深入推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。應(yīng)強(qiáng)化頂層決策機(jī)構(gòu)的職能，合理確定各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)劃分和相互關(guān)系；建立部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)軍民科技計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大政策等的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技項(xiàng)目研究，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合更好更快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持搞好頂層規(guī)劃、突出建設(shè)重點(diǎn)

深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要認(rèn)真搞好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃論證，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。這既是落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是遵循國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。因此，深入推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。要科學(xué)統(tǒng)籌軍內(nèi)外各種資源，統(tǒng)籌機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)防科技和武器裝備當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等各種關(guān)系，盡快出臺(tái)以軍民兩用技術(shù)為紐帶的戰(zhàn)略規(guī)劃，在國(guó)家層面進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略部署、強(qiáng)有力的組織保證及必要的政策措施。要在加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃的同時(shí)，重點(diǎn)選擇具有帶動(dòng)作用的國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極推動(dòng)軍民兩用高新技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，以及各類(lèi)軍民技術(shù)研發(fā)需求和科技成果的互通與雙向轉(zhuǎn)移，著力形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

（四）堅(jiān)持政策配套、健全法規(guī)制度

完善政策法規(guī)體系是確保軍民融合式發(fā)展落實(shí)的重要保證。當(dāng)前，盡管我們已出臺(tái)了不少促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，但總體上看多數(shù)是部門(mén)單獨(dú)立法，立法層次較低，有的條款還相互沖突。為此，深入推進(jìn)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化完善關(guān)于軍民融合式發(fā)展的法規(guī)環(huán)境。要積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展頂層法規(guī)的立法工作，規(guī)范涉及軍民融合頂層設(shè)計(jì)、管理體制、宏觀政策、軍地協(xié)調(diào)等重大問(wèn)題；修訂現(xiàn)有法律中不利于軍民融合式發(fā)展的條款，鼓勵(lì)民營(yíng)單位進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域；按照公平高效的原則，改革現(xiàn)行軍品稅收、軍工固定資產(chǎn)投資政策，以及軍品價(jià)格管理、國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法，提高企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。要制定有效保障軍民雙向互動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化工作。要建立開(kāi)放式科技成果信息平臺(tái)，促進(jìn)軍地信息交流和軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移。

三、進(jìn)一步建立健全軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制

軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，必須充分認(rèn)清體制機(jī)制的本質(zhì)作用，抓住當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)軍民融合體制機(jī)制建設(shè)，努力把軍民融合式發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（一）明確軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)的總體思路

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，從破除造成軍民分割的體制機(jī)制入手，進(jìn)一步建立健全軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制，特別是國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供科學(xué)的制度支撐，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

（二）健全軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

健全軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重點(diǎn)是健全國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，解決軍政兩大系統(tǒng)銜接不緊密、工作不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。主要思路是依托政府和軍隊(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善政府主導(dǎo)、軍隊(duì)和社會(huì)組織等多方面共同參與的管理體制。成立軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合式發(fā)展工作，組織制定軍民融合的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃，合理配置和統(tǒng)籌應(yīng)用軍地資源，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決軍民兩用項(xiàng)目立項(xiàng)等方面重大問(wèn)題。為加強(qiáng)軍地雙方在軍民融合工作中的協(xié)調(diào)和對(duì)接，在涉及國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要行業(yè)，設(shè)立跨部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的重大問(wèn)題。

（三）建立軍民融合組織體制

實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是破除現(xiàn)行軍民分割的體制約束，建立國(guó)家全方位推進(jìn)軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，應(yīng)著力破除造成軍民分割的體制，搞好軍民融合管理體制的頂層設(shè)計(jì)，建立和完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防建設(shè)管理體制，以實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的整體推進(jìn)。與此同時(shí)，應(yīng)加快完善地方各級(jí)政府“軍民融合”的實(shí)體機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相互職責(zé)，使軍民融合式發(fā)展始終處于科學(xué)的決策和領(lǐng)導(dǎo)之中，形成軍民發(fā)展你中有我、我中有你的良好局面。

（四）完善軍民融合運(yùn)行機(jī)制

要完善頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)和軍隊(duì)綜合部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商，把國(guó)防建設(shè)計(jì)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮國(guó)防發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)防支出與其他公共支出、國(guó)防政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)，確保國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步考慮、同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要完善監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)軍民融合式發(fā)展過(guò)程中一些項(xiàng)目，要運(yùn)用法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、效益監(jiān)督等方式，加強(qiáng)“實(shí)”管、“統(tǒng)”管和“監(jiān)”管。對(duì)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，應(yīng)本著“獎(jiǎng)懲分明、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰后進(jìn)”的原則，及時(shí)處理解決，以形成職責(zé)明確、關(guān)系順暢、監(jiān)督制衡、運(yùn)行高效的軍民融合式發(fā)展監(jiān)管模式。

四、推進(jìn)軍民融合式發(fā)展需著重把握的幾個(gè)問(wèn)題

軍民融合是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，涉及面廣，必須找到最佳融入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域諸要素全方位、深層次交流融合。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，關(guān)鍵是要在建立完善軍民融合式政策法規(guī)體系、武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系和上下更大功夫。

（一）完善軍民融合政策法規(guī)體系

在政策方面，應(yīng)制定適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的投資政策，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)。要在保證國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)防投資范圍，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的投資機(jī)會(huì)；要遵循市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，細(xì)化國(guó)防投資的準(zhǔn)入和退出政策，有效維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益；要完善國(guó)防專(zhuān)利政策，合理解決國(guó)防專(zhuān)利所有、使用、利益等方面的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)專(zhuān)利人的權(quán)益；要制定風(fēng)險(xiǎn)投資政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查，提高國(guó)防投資效益。在法規(guī)方面，要建立健全適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的法規(guī)體系，為軍民融合式發(fā)展提供法律保障。一方面，要盡快研究出臺(tái)武器裝備采購(gòu)法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)條例等新的法規(guī)，為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，要及時(shí)修訂完善國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)，充實(shí)軍民融合式發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供保證。

（二）完善軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系

建立和完善軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要科學(xué)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)。因此，必須健全體制機(jī)制，制定規(guī)劃計(jì)劃，搭建交流平臺(tái)，完善法規(guī)制度，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力支撐和重要保證。一是深化武器裝備采購(gòu)體制改革。本著計(jì)劃制定、合同訂立、合同履行、合同審計(jì)職能相對(duì)分開(kāi)又相互制衡的思路，調(diào)整裝備管理部門(mén)職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善以競(jìng)爭(zhēng)為核心的“四個(gè)機(jī)制”，改革軍代表管理體制。二是深化武器裝備采購(gòu)制度改革。要改革完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、監(jiān)督有力、整體協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的裝備采購(gòu)制度，充分發(fā)揮其牽引和帶動(dòng)作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合組織協(xié)調(diào)，應(yīng)在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)、解放軍總裝備部等各方參與的軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)軍民融合工作的開(kāi)展與落實(shí)。三是深化國(guó)防科技工業(yè)改革。要建立有權(quán)威的高層決策機(jī)制，研究制定國(guó)防科技研究、武器裝備研制生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，搞好總體設(shè)計(jì)。要營(yíng)造有利于競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，建立和完善寓軍于民、軍民結(jié)合的軍品生產(chǎn)組織體系，打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。要統(tǒng)一軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定有利于深化軍民融合式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，消除技術(shù)壁壘，提高軍民產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的通用化水平，修改軍用標(biāo)準(zhǔn)，逐步把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒裢ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用、民用高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，深化軍工集團(tuán)和企業(yè)調(diào)整改革，加快企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高軍工核心能力和自主創(chuàng)新能力。

（三）完善軍民融合的軍事人才培養(yǎng)體系

要充分利用國(guó)民教育資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，合理區(qū)分國(guó)家和軍隊(duì)教育的職能定位，加速軍隊(duì)教育轉(zhuǎn)型和資源優(yōu)化整合，構(gòu)建軍民融合的軍事人才培養(yǎng)和使用體系。一是進(jìn)一步完善軍事人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立由國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全考核選拔和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)軍地人才培養(yǎng)的計(jì)劃、組織與協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，逐步擴(kuò)大從社會(huì)引進(jìn)人才的數(shù)量和范圍。二是進(jìn)一步優(yōu)化軍隊(duì)教育資源配置。應(yīng)適時(shí)調(diào)整優(yōu)化院校職能定位和任務(wù)分工，建立和完善以任職教育為主體、學(xué)歷教育與任職教育相對(duì)分離的新型院校體系。統(tǒng)籌各類(lèi)軍事人才培養(yǎng)，統(tǒng)一整合院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和科研單位，收縮攤點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，把部隊(duì)需求與院校培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)民教育與自主培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)效益。三是進(jìn)一步健全政策制度。不斷改進(jìn)依托國(guó)民教育的方式方法，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、分配使用等方面的政策制度。研究制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才流動(dòng)規(guī)律的政策制度，拓寬利用國(guó)民教育資源和國(guó)家人才資源的渠道，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供人才和智力支持。

（四）完善軍民融合的軍隊(duì)保障體系

加大軍隊(duì)保障社會(huì)化改革力度，進(jìn)一步收縮保障攤子，為優(yōu)化軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。一是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，加強(qiáng)軍民雙方的溝通與協(xié)商，統(tǒng)籌資源調(diào)配，銜接保障供需，協(xié)調(diào)保障行動(dòng)。二是擴(kuò)大社會(huì)化保障范圍。物資儲(chǔ)備社會(huì)化，要按照軍民聯(lián)儲(chǔ)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立軍民融合的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備布局體系、結(jié)構(gòu)體系及現(xiàn)代軍事物流體系；建立軍民儲(chǔ)備資源信息雙向透明、定期協(xié)商、聯(lián)儲(chǔ)協(xié)作等機(jī)制，逐步將通用物資儲(chǔ)備交由社會(huì)承擔(dān)。物資采購(gòu)社會(huì)化，要對(duì)軍地物資采購(gòu)資源和保障要素進(jìn)行有機(jī)整合。建立多個(gè)層級(jí)的軍用物資采購(gòu)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以及區(qū)域性物資動(dòng)員和應(yīng)急采購(gòu)保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；健全軍地協(xié)調(diào)、法律保障、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、物資動(dòng)員監(jiān)管等機(jī)制，負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和軍地一體軍用物資采購(gòu)保障事宜；構(gòu)建平戰(zhàn)兼?zhèn)涞能娪梦镔Y采購(gòu)資源體系、力量體系和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障手段上的融合。三是深化裝備保障體系建設(shè)改革。建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍民一體化裝備保障管理體制機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌裝備保障體系建設(shè)。要整合保障力量，建立市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行社會(huì)化保障或售后服務(wù)保障。對(duì)軍隊(duì)不具備保障能力，但具備保障基礎(chǔ)條件的裝備，要積極引入地方保障力量，實(shí)施軍地聯(lián)合保障；對(duì)軍隊(duì)自身不具備保障條件的，要依托裝備承制單位實(shí)施合同保障。要完善政策制度，規(guī)范軍地雙方實(shí)施裝備基地級(jí)修理、技術(shù)支援、重大任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)保障、戰(zhàn)時(shí)搶修的程序和辦法，提高軍民一體化裝備保障的法制化水平。