□馬永定

公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的路徑探討
——以紹興市公安局為例

□馬永定

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理，要把維護公民的合法權(quán)利作為價值選擇；要把多中心治理作為政治選擇；要把系統(tǒng)化管理作為目標(biāo)選擇；要把主動綜合管理作為方式選擇；要把國際化視野管理作為時代選擇。各級公安機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變管理理念，正確確定管理定位，有效健全管理體制機制，統(tǒng)籌管理手段方法，以此推動社會管理創(chuàng)新。

公安機關(guān)；創(chuàng)新社會管理；紹興市公安局

胡錦濤同志在黨的十八大報告中強調(diào)：要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，要加強和創(chuàng)新社會管理。他在2011年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上亦曾指出：“把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平?！边@為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理指明了方向。在此，筆者結(jié)合紹興市公安局的社會管理實踐，就公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的路徑選擇作一探討。

一、社會管理的基本理論

黨的十八大報告指出，要加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會個體及組織的社會行為，以維護正常的社會關(guān)系和社會秩序的活動?，F(xiàn)代社會管理是一個對社會公共事務(wù)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)，以社會組織為中介，動員公眾廣泛參與的互動過程。

社會管理的基本任務(wù)主要包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、調(diào)適社會心態(tài)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。社會管理的根本目的是維持社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的總要求是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

創(chuàng)新社會管理是“單位人”走向“社會人”的需要，是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的需要，是解決當(dāng)前各種社會矛盾的需要，是適應(yīng)國際形勢變化的需要，是進一步深化發(fā)展的需要，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位的需要。

二、公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的路徑探討

公安機關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪、保護人民、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，履行著交通、消防、戶籍、出入境、社會治安等管理職責(zé)，承擔(dān)著大量的社會管理任務(wù)，其所做的工作，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，公安機關(guān)是創(chuàng)新社會管理的主力軍。

近年來，紹興市公安局堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線和群眾觀點，堅持以人為本，堅持立警為公、執(zhí)法為民，突出對人的管理和服務(wù)，對創(chuàng)新社會管理進行了有益探索，也取得了初步成效。從紹興市公安局社會管理創(chuàng)新的初步實踐看，公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理方面，必須把握以下幾個方面。

（一）把維護公民權(quán)利作為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的價值選擇。權(quán)利是指特定社會成員依照正義原則和法律規(guī)定享有的利益和自由。與權(quán)力管理相比，權(quán)利管理有助于增進人與人之間的相互尊重與理解，有助于構(gòu)筑和諧平等的社會關(guān)系，也有助于扼制權(quán)力本位的擴張。所以，權(quán)利管理應(yīng)當(dāng)作為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的一種價值選擇。

1.權(quán)利管理彰顯公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理對人的尊嚴(yán)和權(quán)利的尊重。胡錦濤同志指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”，而對人的管理和服務(wù)必須通過權(quán)利管理來實現(xiàn)。權(quán)利管理倡導(dǎo)以人為本，與公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的基本原則相一致。早在2003年“二十公”會議上，公安機關(guān)就將尊重和保障人權(quán)作為重要內(nèi)容融入了執(zhí)法理念。經(jīng)過不斷實踐和總結(jié)，目前已經(jīng)初步形成一整套相對完善的規(guī)范體系，并得到有效貫徹執(zhí)行。如在管理方面，公安機關(guān)和廣大民警無論是對外來人員和特殊人員管理，還是對案件當(dāng)事人、違法犯罪嫌疑人，都能做到尊重相對人的尊嚴(yán)和權(quán)利，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。在服務(wù)方面，不斷推出和完善各項便民利民惠民服務(wù)舉措，著重提高人民群眾對公安工作的滿意度。隨著公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的逐步深入，權(quán)利管理將逐漸成為公安機關(guān)和廣大民警的自覺選擇。

2.權(quán)利管理促使公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理，調(diào)整對國家和公眾利益的選擇。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯，而大多數(shù)社會矛盾屬于利益訴求。所以，公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理應(yīng)突出公民合理性的訴求。即在公眾利益與國家利益發(fā)生沖突時，不僅僅只是考慮國家利益，而是必須盡可能地保護公眾利益，或給予公眾以最大的利益補償。目前公安機關(guān)在處置群體性事件、化解社會矛盾等工作中，其實已經(jīng)有所偏重對公眾利益和權(quán)利的考慮，這也是確保政治穩(wěn)定、社會安定和民主政治的重要抉擇。事實上，作為多樣性、歷史性概念的國家利益，其本身是“一切滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西”，在以多元化、異質(zhì)化并存為主要特征的當(dāng)下，除了國家政治利益、安全利益等核心權(quán)益外，適當(dāng)作出犧牲一些諸如經(jīng)濟利益等在內(nèi)的政治妥協(xié)，應(yīng)當(dāng)成為政府管理部門的一種品質(zhì)和責(zé)任，因為這不僅符合廣大人民的利益，實際上也符合國家利益。

3.權(quán)利管理代表現(xiàn)代社會管理的演進方向。盧梭、霍布斯的“社會契約論”告訴我們，權(quán)力來源于權(quán)利，公權(quán)力是作為私權(quán)利的保障而存在的，公權(quán)力存在的合法性和合理性從根本上說就在于對公民私權(quán)利的尊重、滿足和保護，并得到公眾的認可，否則，公權(quán)力就失去了其存在的合法性和正當(dāng)性。新公共服務(wù)理論也認為，在社會管理中，政府部門扮演的既不是“掌舵者”，也不是“劃槳者”的角色，而是服務(wù)者的角色。從上世紀(jì)90年代后公安機關(guān)開始強調(diào)立警為公、執(zhí)法為民，近年來相繼推出了“三項重點工作”、“三項建設(shè)”和“三項管理”，提出了建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)的要求，這些都集中反映了公安機關(guān)權(quán)利管理和社會服務(wù)這一明確的指向。

（二）把多中心治理作為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的政治選擇。多中心治理以社會公共利益論為軸心，以整個社會為載體，以社會價值為依歸，體現(xiàn)社會整體維度和特點，是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的政治選擇。

1.多中心治理強調(diào)社會管理創(chuàng)新主體的多元性。多中心治理的本質(zhì)特征，是把政府或政府部門之間的合作機制，轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨橹黧w和非政府行為主體共同參與社會管理事務(wù)的合作機制。多中心治理實際上是國家權(quán)力向社會的回歸，是還政于民的過程，也是使公共利益最大化的社會管理過程。多中心治理要求公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，不要將自己捆綁在唯一權(quán)力主體的榮譽架上，扮演“全能警務(wù)”的角色，甚至越權(quán)管一些不屬于自己管而又管不好的社會事務(wù)。應(yīng)當(dāng)引入社會治理和善理念，把相關(guān)社會組織、社會公民納入到社會管理創(chuàng)新權(quán)力主體之中。要在黨委和政府的主導(dǎo)下，處理好與社會組織、公眾等主體之間的關(guān)系，進一步激發(fā)社會組織和公民參與社會管理的活力。

2.多中心治理突出多元主體之間相互依賴與合作關(guān)系。隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、全球化進程的加速，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵也變得越發(fā)深刻而復(fù)雜。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，必須緊緊依靠社會組織和公眾的參與，并與其開展相互合作。紹興公安機關(guān)近年來開展的世博安保工作、實有人口和實有房屋管理、社會矛盾化解、防止電信詐騙，以及“清網(wǎng)行動”和“打四黑除四害”等一系列專項工作，沒有一項離得開社會組織和公眾的參與，也正是有了他們的參與，才為取得良好成績和成效打下了基礎(chǔ)。

3.多中心治理各主體之間是平等和民主關(guān)系。倡導(dǎo)治理主體之間平等和民主關(guān)系，是建設(shè)政治文明的基本要求。公安機關(guān)傳統(tǒng)社會管理是基于政治統(tǒng)治和集權(quán)管理之上的公共行政模式，它是運用正式法律制度的方式，進行公共社會事務(wù)的管理，帶有明顯的強制性。而多中心治理之下的公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，不論是社會組織還是國家組織（在制度理論中，國家也可以看作是一種組織），都是建立在契約之上的平等主體。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，應(yīng)以謙虛、包容、責(zé)任、信任的姿態(tài)出現(xiàn)在社會管理的舞臺上，與社會各主體開展平等的溝通互動，形成合力。從社會發(fā)展和治理角度而言，多中心治理，不僅符合現(xiàn)代管理原則，緊跟現(xiàn)代民主化進程，也與社會管理創(chuàng)新多主體原則一致，對促進社會組織發(fā)展，減少公安機關(guān)社會管理職能越位，具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）把系統(tǒng)化管理作為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)選擇。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，一是依法對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和調(diào)節(jié)，二是引導(dǎo)社會依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)。目前公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新存在著“碎片化”、“隨意化”、“快餐化”等問題，亟待在法制化、社會化、專業(yè)化管理等方面取得進展。

1.公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新法制化。法制建設(shè)是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新法制化包括三方面內(nèi)容：一是制定完善社會管理法律體系。由于社會管理涉及領(lǐng)域多且情況復(fù)雜，法律法規(guī)需求量較大，現(xiàn)行法律法規(guī)還比較欠缺。因此，要把社會管理的權(quán)限、內(nèi)容、要求、方法等通過立法程序，制定成法律法規(guī)及政策制度，為公安社會管理創(chuàng)新營造良好的法律環(huán)境。二是運用法制實施推動公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新。社會管理是通過法律和道德規(guī)范等共同行為準(zhǔn)則來約束與引導(dǎo)社會組織和公民行為、維護社會秩序的。當(dāng)前，公眾不遵守共同行為準(zhǔn)則、不遵守社會誠信是產(chǎn)生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、影響社會秩序的重要根源。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，就是要通過法律他律、公眾互律、個人自律，把社會組織和公民行為納入到共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既維護社會公共權(quán)益、又尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人自由的和諧社會環(huán)境。三是加強對公安機關(guān)社會管理行為的管理。管理行為規(guī)范化是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新法制化的重要特征。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新是執(zhí)法行為，執(zhí)法行為如何，直接影響到法律法規(guī)的實施，以及公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的最終效果。要從法制化的高度，通過政務(wù)公開等途徑，監(jiān)督管理行為，提高管理質(zhì)量，防止執(zhí)法管理權(quán)力的異化。

2.公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新社會化。所謂社會管理社會化，就是把公安機關(guān)社會管理權(quán)力和職能融入到社會中的過程，其根本屬性就是開放性。目前在公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新實踐中，公安機關(guān)已經(jīng)采取了多種社會化管理形式，如在人口服務(wù)管理方面，組建了社區(qū)綜合協(xié)管員隊伍；在社會治安防控方面，組建了社區(qū)聯(lián)防隊伍以及志愿者隊伍；在社會矛盾化解方面，發(fā)揮各類人民調(diào)解委員會作用，等等，并且都取得了明顯的效果，但這還遠遠不夠。公安機關(guān)社會管理社會化，要最大限度地爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，最大限度地依托社會組織和社會公眾的參與，最大限度地利用經(jīng)濟手段、市場機制替代部分公安機關(guān)社會管理，最大限度地提高社會自治、群眾自律和社會資源利用的水平。

3.公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新專業(yè)化。公安機關(guān)社會管理專業(yè)化與社會管理社會化并不矛盾，是一個事物的兩個方面。公安機關(guān)社會管理本身就是專業(yè)性很強的專業(yè)管理，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新專業(yè)化內(nèi)容包括：明確的管理創(chuàng)新目標(biāo)、范圍和任務(wù)等；現(xiàn)代化的信息科技手段和平臺，如當(dāng)前公安微博等新媒體運用；有專業(yè)技能、專門隊伍或?qū)ｉT機構(gòu)；職業(yè)化的管理自覺性，以服務(wù)社會和公眾為動機，擁有一定的管理理論指導(dǎo)，等等。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新專業(yè)化的要求是，順應(yīng)復(fù)雜化、多樣化的社會事務(wù)新情況，尊重社會發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變社會管理理念，完善社會管理范式，克服經(jīng)驗主義、教條主義，實現(xiàn)由全職全能無限型向?qū)Ｂ殞I(yè)有限型的管理范式轉(zhuǎn)換；公安機關(guān)社會管理專業(yè)化的目標(biāo)是，更具針對性、更具有效性，體現(xiàn)精細化、規(guī)范化。

（四）把主動綜合管理作為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的方式選擇。主動綜合管理體現(xiàn)公安機關(guān)確保社會關(guān)系與社會秩序正常運轉(zhuǎn)的職責(zé)，體現(xiàn)公安機關(guān)對社會管理能力和作用的自信。

1.公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新要主動管理。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新是一個動態(tài)過程。隨著社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉轉(zhuǎn)為動態(tài)開放，社會管理人員從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會管理領(lǐng)域從現(xiàn)實社會延伸至“虛擬社會”，公安社會管理創(chuàng)新面臨越來越多的社會矛盾和問題，如社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、外來人口漏管失管、侵財類案件和黃賭毒案件多發(fā)，等等。因此，公安機關(guān)要以更加積極、更加主動的姿態(tài)，推動公安社會管理創(chuàng)新向社會發(fā)展、社會需求的維度變化。要樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，不斷增強工作的前瞻性、主動性和有效性；要堅持多靠前、少斷后，多牽頭、少兜底，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等相互協(xié)調(diào)、相互支撐的新機制；要擺脫重事后應(yīng)對輕事前防范、重行政手段輕法律手段的消極局面，最大限度地使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少激化、少積累。

2.公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理要綜合管理。當(dāng)前，大量社會矛盾和問題集聚到公安社會管理領(lǐng)域，如流動人口管理、虛擬社會管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、特殊人群幫教、社會組織管理，等等。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的最終目的在于維系社會秩序，因此，必須綜合運用各種手段和方式。主要手段和方式包括：形成更高層面的戰(zhàn)略性思考，完善各種創(chuàng)新的體制機制；加強理論和實務(wù)研究，不斷探索新途徑新辦法；運用法律政策、道德約束、說服教育、輿論引導(dǎo)、溝通協(xié)作，尤其是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有效工具，這樣才能實現(xiàn)既保證社會安定有序、又激發(fā)社會創(chuàng)造活力的效果，這也是社會管理的應(yīng)有之義和較高追求。

3.公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新要統(tǒng)籌管理。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新主要涉及公共安全管理，與整個社會管理存在密不可分的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系具有社會關(guān)系性質(zhì)，而公安社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)之一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。要確保社會穩(wěn)定，一定要協(xié)調(diào)好社會關(guān)系。公安機關(guān)社會管理統(tǒng)籌社會關(guān)系的基本方法是：既要左顧右盼，也要瞻前顧后。左顧右盼，就是要從公眾權(quán)利知曉、利益表達與維護、矛盾排查與化解等方面，兼顧各種利益訴求，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，適應(yīng)社會利益格局深刻調(diào)整和利益關(guān)系日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀。瞻前顧后，就是要從社會管理的頂層設(shè)計、基層社會管理的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、公安機關(guān)的不足與發(fā)展等方面，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，規(guī)劃好公安社會管理的總體方向、目標(biāo)與策略，促進社會系統(tǒng)的利益平衡。

（五）把國際化視野管理作為公安機關(guān)創(chuàng)社會管理新的時代選擇。在世界多極化、經(jīng)濟全球化和社會信息化的背景下，國與國之間除了地域差別外，聯(lián)系已極為廣泛，社會風(fēng)險同樣也會迅速傳遞。因此，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新必須要有國際化視野。

1.積極應(yīng)對國際社會問題產(chǎn)生的影響。國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化是公安機關(guān)社會管理面臨的新特點。近年來，英國爆發(fā)嚴(yán)重騷亂事件，美國民眾“占領(lǐng)華爾街”運動，澳大利亞全國民航停航事件，突尼斯、埃及、利比亞等國國家政權(quán)更迭事件，對公安機關(guān)社會管理產(chǎn)生的影響是巨大而深遠的。目前，國內(nèi)的群體性事件，無論是引發(fā)的原因、發(fā)生的數(shù)量還是造成的后果，都呈越來越擴大化的發(fā)展趨勢，且有國內(nèi)國外相互呼應(yīng)的跡象。這也警示公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，要擴展國際視野、增強全局敏感性，從維護國家政權(quán)的高度，建立社會事件應(yīng)急處置機制，以防止和有效處置各種突發(fā)事件。

2.穩(wěn)步開展社會管理國際合作。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化的深入，國際合作已成為人類社會的主導(dǎo)傾向。1984年以來，我國公安機關(guān)先后加入國際刑警組織、《聯(lián)合國打擊跨國犯罪有組織犯罪公約》，與146個國家和地區(qū)的警方建立了雙邊關(guān)系，參加了56個多邊合作組織。一系列多邊與雙邊渠道的建立，為加強國際間的警務(wù)合作創(chuàng)造了條件。在維護國家安全、打擊恐怖主義、國際金融詐騙、國際販毒、跨國拐賣犯罪等全球性挑戰(zhàn)面前，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新應(yīng)以實現(xiàn)人類的整體利益與進步為前提，加強國際協(xié)調(diào)和國際合作。如果沒有合作，就沒有世界的和諧與發(fā)展，也不可能有國家的穩(wěn)定和諧秩序。

三、結(jié)論

當(dāng)前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已進入工業(yè)化中期階段，而多數(shù)社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍處在工業(yè)化初期階段，社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)15年左右。我國用三十多年時間走完了西方國家上百年所走的發(fā)展之路，所有這些表明，當(dāng)前存在的大量社會矛盾和問題，是與國家的經(jīng)濟、政治、社會、文化密切關(guān)聯(lián)的，具有一定的必然性，是一種正常的社會現(xiàn)象，并且是未來很長一段時期內(nèi)的一種社會基本特征。就此而言，當(dāng)前公安機關(guān)社會管理存在的一些問題，既非源于警力不足，也非源于民警素質(zhì)不高，更非源于技術(shù)不足。有研究表明，警察影響犯罪率的能力是有限的。由此可見，公安社會管理創(chuàng)新不可能無所不包、無所不能、一蹴而就。在當(dāng)前形勢下，公安機關(guān)必須高度重視社會管理的創(chuàng)新，要本著實事求是的態(tài)度，以量力而行的標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進的行為，在更加宏觀的視野中審視社會管理問題，切實轉(zhuǎn)變管理理念，正確確定管理定位，有效健全管理體制機制，統(tǒng)籌管理手段方法，運用“楓橋經(jīng)驗”的精神實質(zhì)，突出對人的服務(wù)和管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，維護人民群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

D631

A

1674-3040（2013）01-0035-04

2012-12-10

馬永定，中共浙江省紹興市委政法委員會副書記。