□龐華富

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

對(duì)完善高速公路交警勤務(wù)模式的思考

□龐華富

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

當(dāng)前“24小時(shí)勤務(wù)”的高速公路交警勤務(wù)模式存在一些不足。勤務(wù)模式的改革應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程。完善勤務(wù)模式要從強(qiáng)調(diào)路面巡邏向強(qiáng)調(diào)口子管理轉(zhuǎn)變；以口子管理為依托開展重點(diǎn)交通違法行為整治；推行一崗多能；加強(qiáng)電子巡邏；建立聯(lián)勤機(jī)制；強(qiáng)化安全宣傳。

高速公路；勤務(wù)模式；路面巡邏

一、當(dāng)前高速公路交警勤務(wù)模式存在的問題

“24小時(shí)勤務(wù)”這是浙江省高速公路勤務(wù)的一項(xiàng)基本制度，而“提高路面見警率”則是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層大隊(duì)及執(zhí)勤民警的要求。根據(jù)這個(gè)要求，各支隊(duì)、大隊(duì)普遍采取了以三班或五班制巡邏勤務(wù)為主、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班、內(nèi)勤（包括事故處理）崗位協(xié)助巡邏為輔的模式。巡邏勤務(wù)由于巡邏車速度與車流的速度基本一致，整個(gè)巡邏過程就只有巡邏車附近的車輛可以發(fā)現(xiàn)巡邏車，其在交通管理上警示、威懾等作用很有限，主要存在以下幾方面的問題。

（一）內(nèi)、外勤脫節(jié)制約民警的素質(zhì)能力提升。外勤工作時(shí)間過長(zhǎng)，在下班后，需要利用大量的休息時(shí)間來調(diào)整作息，而處理事故、一般程序違法處理、安全宣傳等工作往往又要占用大量的時(shí)間，因此路面巡邏民警自身素質(zhì)提高不快。一直以來內(nèi)、外勤之間聯(lián)系不密切，溝通渠道不暢通，相互之間的配合、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)不夠，各自為戰(zhàn)的工作狀態(tài)降低了工作效率。

（二）缺乏激勵(lì)機(jī)制，民警巡邏的價(jià)值得不到有效體現(xiàn)。路面執(zhí)勤大隊(duì)由于受24小時(shí)全天候巡邏勤務(wù)的影響，民警的班次不能合理調(diào)節(jié)，民警存在應(yīng)付情緒，往往是以完成考核要求為最高要求，失去工作的主觀能動(dòng)性。

（三）工作時(shí)間長(zhǎng)，民警身心疲憊。高速公路交警的危險(xiǎn)性是其他警種不可比擬的。在這種高危險(xiǎn)的環(huán)境中，民警精神高度緊張，加之長(zhǎng)時(shí)間夜班，民警下班后都會(huì)感到身心十分疲憊。

（四）警力不足制約了正規(guī)化建設(shè)。目前高速公路交警的實(shí)際人數(shù)配備與標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，而高速公路上車流量又是超負(fù)荷的，因此容易引發(fā)執(zhí)法規(guī)范等方面的一些投訴。很多民警往往還需身兼法制員、宣傳員、事故內(nèi)勤等，而在工作安排上對(duì)于這些兼職民警沒有給予充分的時(shí)間保障，一定程度上影響了正規(guī)化建設(shè)。

二、完善高速公路交警勤務(wù)模式的幾點(diǎn)思考

勤務(wù)模式的改革是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程，不可能一改到位，更不可能一勞永逸，而是需要在實(shí)際工作當(dāng)中不斷實(shí)踐，不斷摸索，不斷優(yōu)化整合。警力也是一種資源，在勤務(wù)安排上要充分注重引導(dǎo)和發(fā)揮民警的個(gè)體潛能。筆者認(rèn)為，當(dāng)下宜實(shí)施彈性、量化的勤務(wù)制度。

（一）勤務(wù)從強(qiáng)調(diào)路面巡邏向強(qiáng)調(diào)口子管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，省廳總隊(duì)的無省際卡點(diǎn)路面勤務(wù)以強(qiáng)調(diào)路面管控為主，弱化口子管理，其目的主要是發(fā)現(xiàn)和處置違法停車及疲勞駕駛，而強(qiáng)化口子管理，是選擇口子流量大的時(shí)段對(duì)口子進(jìn)行管理，這樣就可以對(duì)過往的車輛進(jìn)行有效的警示、威懾，駕駛員在上高速公路后就會(huì)想著高速公路口子上是有交警在例行檢查的，在高速公路上行駛時(shí)要注意自身駕駛行為，不能隨意的超速、變更車道等，如果違法了，很可能就在下高速公路時(shí)被查。以庵東口子為例，該口子一天進(jìn)出流量是8000輛左右，對(duì)其流量按照時(shí)段統(tǒng)計(jì)，一天中6點(diǎn)到18點(diǎn)流量較大，其流量達(dá)5500輛左右，占全天的67.3%，如果這個(gè)時(shí)段安排警力在口子上進(jìn)行檢查，是經(jīng)過的車輛都能看到高速公路口子有交警在查處違法行為，其警示效果良好。推到整個(gè)總隊(duì)，能看到高速公路交警在路面執(zhí)勤的概率就會(huì)大于67.3%。

（二）以口子管理為依托開展重點(diǎn)交通違法行為整治。在口子管理的基礎(chǔ)上加大對(duì)重點(diǎn)交通違法行為的查處力度。單警作戰(zhàn)時(shí)，民警經(jīng)常遇到難纏的駕駛員，容易浪費(fèi)時(shí)間，應(yīng)集中警力，形成警力優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛等專項(xiàng)整治，對(duì)違法駕駛員形成震懾，可以極大提高違法處理的效率，保證高速公路交通秩序良好。可及時(shí)根據(jù)交通流量、氣候和季節(jié)的變化特點(diǎn)，合理安排調(diào)整警力，實(shí)行彈性勤務(wù)制度。如超載車輛多夜間上路行駛，可在夜間進(jìn)行重點(diǎn)整治，而白天可適當(dāng)放寬，使駕駛員將夜間行程安排到白天，這樣不僅緩解了夜間流量壓力，同時(shí)疲勞駕駛情況也能得到有效控制（這在當(dāng)前對(duì)超載違法行為無有效根治途徑的情況下，對(duì)維護(hù)路面交通安全不失為一個(gè)有效可行的辦法）。

（三）推行一崗多能，一般程序的事故由當(dāng)班民警自行處理?，F(xiàn)行的勤務(wù)是發(fā)生一般程序的事故大隊(duì)專門有事故內(nèi)勤和大隊(duì)分管事故的干部進(jìn)行處理，路面巡邏的民警負(fù)責(zé)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)和配合事故民警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，后期的調(diào)查取證與當(dāng)班的民警沒有關(guān)系。如果推行一崗多能，一般程序的傷亡事故由民警處理，民警巡邏時(shí)就會(huì)發(fā)揮主觀能動(dòng)性。實(shí)行一崗多能勤務(wù)模式，其實(shí)是一種責(zé)任田模式，每個(gè)人的上班時(shí)間就是自己的責(zé)任田，期間發(fā)生的事故，不管大小都由自己來解決。可將每個(gè)口子有計(jì)劃地分配給各巡邏組，確保每個(gè)民警帶著目標(biāo)上路、做事心中有數(shù)。

（四）向科技要警力，推行電子巡邏，提高道路交通管理的效率。目前交通“電子警察”飛速發(fā)展，流量流向監(jiān)控、超速行駛車輛的抓拍和識(shí)別、高速公路互通區(qū)違法行為抓拍和交通事故檢測(cè)識(shí)別等科技手段得到了廣泛應(yīng)用。值班民警可以在監(jiān)控中心利用全程監(jiān)控的攝像畫面掌握路面的實(shí)時(shí)情況，然后通知當(dāng)班民警和其他管理力量前往處置，這要比單純依靠警車路面巡邏發(fā)現(xiàn)情況效率高，效果好?，F(xiàn)階段警力資源相對(duì)緊缺，這一模式的嘗試也正好能緩解當(dāng)前警力不足的現(xiàn)實(shí)壓力。另外，傳統(tǒng)的巡邏模式中車輛的損耗、維修、燃料是一筆龐大的開支，而電子巡邏模式能有效的減少行政開支。

（五）建立聯(lián)勤機(jī)制，保障高速公路安全、高效、暢通。在高速公路上進(jìn)行管理的力量主要包括交警、路政、施救、高速公路養(yǎng)護(hù)等單位，聯(lián)勤機(jī)制就是要讓這幾股力量有機(jī)結(jié)合在一起，統(tǒng)籌安排、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大路面管理的力度和效率。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，按照“部門聯(lián)動(dòng)、交警牽頭、各司其職”的原則，建立各部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)制度，并建立錯(cuò)時(shí)巡邏機(jī)制，緩解交警部門警力不足的問題，有效延長(zhǎng)路面監(jiān)控時(shí)間、增加巡邏密度，建立路面巡邏的網(wǎng)格化模式，真正實(shí)現(xiàn)24小時(shí)勤務(wù)制度。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)也給事故現(xiàn)場(chǎng)的施救、雨霧天的分流等緊急、特殊情況的處置提供了保障。同時(shí)，聯(lián)勤單位應(yīng)建立完善的組織與會(huì)晤機(jī)制，由高速公路業(yè)主單位牽頭，定期召開聯(lián)勤工作協(xié)調(diào)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)、剖析事故原因、發(fā)現(xiàn)存在的不足、研究應(yīng)對(duì)之策。此外，要充分發(fā)揮高速公路監(jiān)控中心的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面上出現(xiàn)的安全隱患，快速調(diào)動(dòng)巡邏警車予以解決，特別是故障車輛夜間臨時(shí)停車存在極大的事故隱患，發(fā)現(xiàn)時(shí)間早一點(diǎn)，對(duì)安全的影響就小一點(diǎn)。強(qiáng)化出入口管理收費(fèi)員“一崗雙職”的作用，把各類交通違法行為攔截在收費(fèi)站之外，以凈化高速公路的交通環(huán)境，形成高速公路交通管理的社會(huì)化模式。

（六）加強(qiáng)道路交通安全宣傳，推行“源頭勤務(wù)”。要進(jìn)一步深化“五進(jìn)”工作，將交通安全主戰(zhàn)場(chǎng)拓寬到路面以外。執(zhí)勤民警既是道路交通勤務(wù)員，又是交通安全宣傳員。要緊緊抓住交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)這一良好契機(jī)，到高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站及沿線村莊、學(xué)校、企業(yè)，以多種形式持續(xù)不斷進(jìn)行交通安全法律法規(guī)、高速公路行車常識(shí)等宣傳教育活動(dòng)，為路面勤務(wù)管理營(yíng)造良好的氛圍。此外，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各專業(yè)運(yùn)輸單位和重點(diǎn)車輛單位進(jìn)行摸底走訪，建立車輛和駕駛員檔案，對(duì)路面上發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時(shí)地予以反饋和整改，加強(qiáng)源頭管理。

［1］代孟良.當(dāng)前巡邏勤務(wù)存在的問題及幾點(diǎn)建議［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（2）.

［2］劉桂玲.淺析我國警察巡邏勤務(wù)機(jī)制的完善［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

（責(zé)任編輯：華滋）

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1674-3040（2013）05-0090-02

2013-05-16

龐華富，浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)寧波支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。