□樂(lè)華

（杭州市公安局，浙江杭州 310002）

○道路交通安全專版

談“中國(guó)式過(guò)馬路”的杭州治理模式

□樂(lè)華

（杭州市公安局，浙江杭州 310002）

主持人：陳秀和，田禾

“中國(guó)式過(guò)馬路”，是國(guó)民素質(zhì)與公共管理均滯后于社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。根據(jù)“中國(guó)式過(guò)馬路”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和成因，杭州市著力構(gòu)建以“宣、改、管、治”四頭并進(jìn)為主體的治理模式，實(shí)施嚴(yán)管重罰、規(guī)范設(shè)施、宣傳教育的治理策略。應(yīng)在個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)、完善過(guò)街設(shè)施、深化宣傳教育等方面，探索長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

交通管理；“中國(guó)式過(guò)馬路”；杭州模式

今年以來(lái)，“中國(guó)式過(guò)馬路”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！爸袊?guó)式過(guò)馬路”就是“湊夠一撥人就可以走了，和紅綠燈無(wú)關(guān)”，已經(jīng)成為行人不文明、不守法交通行為的代名詞，是人們對(duì)部分中國(guó)人集體闖紅燈現(xiàn)象的一種調(diào)侃和諷刺。作為一個(gè)省會(huì)城市、旅游城市，杭州同樣存在“中國(guó)式過(guò)馬路”問(wèn)題，這也是造成城市交通擁堵的重要原因之一。2013年，浙江省委、省政府作出了治理城市交通擁堵五年工程的決策部署。杭州交警提出治堵要先治亂，以行人闖紅燈等8項(xiàng)違法行為為突破口，以主城區(qū)首批10條治堵重點(diǎn)道路為試點(diǎn)實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，根據(jù)公安部交管局《規(guī)范行人交通違法行為查處工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，杭州交警在實(shí)踐中探索并形成治理“中國(guó)式過(guò)馬路”“宣、改、管、治”四頭并進(jìn)的杭州模式，取得了較好成效。中央電視臺(tái)等媒體對(duì)此專門進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

一、“中國(guó)式過(guò)馬路”的問(wèn)題實(shí)質(zhì)及成因分析

（一）問(wèn)題實(shí)質(zhì)。從法理上講，“中國(guó)式過(guò)馬路”在實(shí)質(zhì)上是一種違法行為。一是行為違法性。對(duì)行人過(guò)馬路的行為，我國(guó)交通法律法規(guī)有明文規(guī)定，其中，《道路交通安全法》第38條、第62條規(guī)定：車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第38條、第39條、第75條對(duì)行人過(guò)馬路和信號(hào)燈規(guī)則作了具體規(guī)定，其中，第39條規(guī)定，人行橫道信號(hào)燈表示：綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許行人通過(guò)人行橫道；紅燈亮?xí)r，禁止行人進(jìn)入人行橫道，但是已經(jīng)進(jìn)入人行橫道的，可以繼續(xù)通過(guò)或者在道路中心線處停留等候。從“中國(guó)式過(guò)馬路”的表現(xiàn)形式看，它違反了我國(guó)《道路交通安全法》以及《道路安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，行為具有違法性。二是社會(huì)危害性。行人交通違法多發(fā)生在路口、路段，容易影響道路交通秩序、誘發(fā)道路交通事故。從全國(guó)情況來(lái)看，每年涉及行人的交通事故，約占交通事故總數(shù)的25%。2012年，全國(guó)因“中國(guó)式過(guò)馬路”與“闖紅燈”肇事導(dǎo)致涉及人員傷亡的道路交通事故近6000多起，造成逾千人死亡。從杭州來(lái)看，2011年，杭州市涉及行人事故638起，占事故總數(shù)的21.86%，2012年涉及行人事故629起，占事故總數(shù)的22.60%。行人交通違法是誘發(fā)交通事故的主要因素之一。路口行人違法嚴(yán)重干擾了正常通行的車流，因?yàn)樵诰G燈時(shí)間內(nèi)，受行人干擾，通過(guò)路口車輛會(huì)大幅減少，循環(huán)往復(fù)，幾個(gè)信號(hào)燈周期下來(lái)，對(duì)路口通行能力的影響較大，特別是在早晚高峰期間，商業(yè)區(qū)主干道的影響更為明顯。三是應(yīng)受處罰性?！爸袊?guó)式過(guò)馬路”主要表現(xiàn)為以下交通違法行為：違反交通信號(hào)通行（違法代碼3001）；不在人行道內(nèi)行走（違法代碼3003）；橫過(guò)道路未走人行橫道或過(guò)街設(shè)施（違法代碼3005）；跨越道路隔離設(shè)施（違法代碼3006）等。對(duì)上述違法行為，我國(guó)《道路交通安全法》第89條規(guī)定：行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”行為進(jìn)行處罰，是法律賦予交警的權(quán)力，如果放任不管，不僅影響法律的嚴(yán)肅性，造成執(zhí)法不嚴(yán)，而且是行政不作為，違背法治精神。造成“中國(guó)式過(guò)馬路”的原因是多方面的。中國(guó)文明網(wǎng)曾做過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在調(diào)查的5個(gè)“闖紅燈”成因中，排名前三位的依次是“抱有僥幸心理，認(rèn)為法不責(zé)眾，從眾心理使然”，占34.83%；“城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市規(guī)劃不合理，上班路程越來(lái)越遠(yuǎn)，過(guò)的紅綠燈太多，造成違章的幾率增加”，占25.09%，“交通設(shè)施有缺陷，紅燈時(shí)間太長(zhǎng)，忍無(wú)可忍”，占18.28%。從深層次看，道路條件、執(zhí)法不嚴(yán)是造成行人亂穿馬路的重要原因。

（二）成因分析。

1.“中國(guó)式馬路”催生了“中國(guó)式過(guò)馬路”。一是城市交通慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)滯后。近十年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)，城市道路交通建設(shè)“重機(jī)動(dòng)車，輕行人、非機(jī)動(dòng)車”，城市慢行系統(tǒng)特別是行人過(guò)街設(shè)施建設(shè)滯后，客觀上造成了行人“過(guò)街難”。以杭州為例，市區(qū)有路口3100余個(gè)，其中有信號(hào)燈路口1356個(gè)，但是天橋、地道等立體過(guò)街設(shè)施僅有60處，大部分路口仍是平面交叉路口。因此，杭州交警不得不在路口、路段上設(shè)劃人行橫道，數(shù)量多達(dá)4300條，造成機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車在路口交叉沖突，無(wú)法保障各行其道。同時(shí)，部分主次干道過(guò)街設(shè)施相距較遠(yuǎn)，而建筑物出入口過(guò)多、道路隔離設(shè)施不健全，也給行人實(shí)施交通違法行為提供了違法的理由和便利。世界上一些交通秩序井然的城市，行人過(guò)街設(shè)施往往比較完備合理。例如香港目前建有人行天橋685條，人行隧道426條，基本形成了自成體系的城市交通慢行系統(tǒng)，行人、機(jī)動(dòng)車均通過(guò)立體交通實(shí)現(xiàn)各行其道。同時(shí)，寫字樓、大型商業(yè)中心、地鐵通過(guò)“空中走廊”相互聯(lián)通，充分保障了行人路權(quán)。與香港等發(fā)達(dá)城市相比，國(guó)內(nèi)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，有的在近年才剛剛起步，有的中小城市甚至在規(guī)劃層面還沒(méi)有考慮這一需求，使得行人慢行交通與機(jī)動(dòng)車快速交通混為一體，交通功能重疊，行人“過(guò)街難”。

二是交通信號(hào)燈配時(shí)不合理。由于信號(hào)配時(shí)上“重機(jī)動(dòng)車、輕行人”的傳統(tǒng)思維習(xí)慣，不少信號(hào)燈存在行人綠燈“下限”時(shí)間過(guò)短的問(wèn)題。如央視報(bào)道的下沙開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)源路文澤路口東西向橫道線寬度為25米，行人信號(hào)燈綠燈時(shí)間只有19秒，按照1.2米/秒的正常步速，行人難以正常、守法過(guò)馬路。同時(shí)，在SCATS（自適應(yīng)交通控制系統(tǒng)）的信號(hào)燈調(diào)配中，行人信號(hào)燈的配時(shí)從屬于機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈配時(shí)周期，造成紅燈等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的主干道路口等候時(shí)間超過(guò)120秒，超過(guò)了行人等待的忍耐限度，造成行人被迫闖紅燈。同濟(jì)大學(xué)研究成果表明，行人最大等候時(shí)間為70-90秒。如果等候時(shí)間超出行人心理承受極限，行人違反交通信號(hào)燈的行為就呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。所以，解決“中國(guó)式過(guò)馬路”的關(guān)鍵在于行人信號(hào)燈配時(shí)要合理。

2.“中國(guó)式執(zhí)法”放任了“中國(guó)式過(guò)馬路”。長(zhǎng)期以來(lái)，交警執(zhí)法普遍存在“重管車、輕管人”的傾向，特別是對(duì)行人違法行為，由于執(zhí)法難度較大，民警在管理中存在畏難情緒，不主動(dòng)去糾正、查處。久而久之，一些有關(guān)行人的交通法規(guī)成為了“睡眠條款”，甚至給行人“亂穿馬路不要緊、民警不會(huì)管”的暗示，長(zhǎng)此以往，成為“陋習(xí)”。如在這次整治前，杭州主城區(qū)路口行人守法率只有71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車91%的守法率。由于疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)，行人違法由最初的僥幸心理逐步發(fā)展到不以為然，并在行人群體中形成了法不責(zé)眾的從眾心理，放任了“中國(guó)式過(guò)馬路”。

二、“中國(guó)式過(guò)馬路”的治理策略

根治“中國(guó)式過(guò)馬路”，不僅需要完善交通標(biāo)志設(shè)施、優(yōu)化信號(hào)燈設(shè)置、增設(shè)隔離護(hù)欄，還須從城市建設(shè)規(guī)劃高度，考慮便民需求，通過(guò)綜合治理，解決好路權(quán)沖突。針對(duì)杭州平面混合交通的實(shí)際情況，杭州交警提出了治理“中國(guó)式過(guò)馬路”“三不”（不敢、不能、不想）的工作策略，即通過(guò)嚴(yán)管重罰，使交通參與者不敢違法；通過(guò)規(guī)范設(shè)施，使交通參與者不能違法；通過(guò)宣傳教育，使交通參與者不想違法。不敢、不能是前提和條件，不想是主觀和效果，三者是過(guò)程遞進(jìn)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

（一）“不敢”。治理“中國(guó)式過(guò)馬路”，嚴(yán)管重罰是短期見(jiàn)效的辦法。這是交警的職責(zé)所在。只有堅(jiān)持常態(tài)嚴(yán)管“零容忍”，才能讓違法者敬畏，才能扭轉(zhuǎn)“法不責(zé)眾”的局面，保證交通法律法規(guī)真正得到貫徹實(shí)施。世界上很多國(guó)家，對(duì)行人闖紅燈等違法行為都是采取嚴(yán)管重罰的措施。新加坡法律規(guī)定，行人第一次闖紅燈，罰款200新元（約相當(dāng)于人民幣1000元），第二次、第三次再闖，最重可以判半年到一年的監(jiān)禁；美國(guó)各州對(duì)亂穿馬路者罰款2—50美元不等，雖然數(shù)額不大，但處罰記錄將納入個(gè)人信用記錄中，終身不能抹去，并直接影響銀行對(duì)個(gè)人授信額度；在德國(guó)，有闖紅燈違法記錄者在消費(fèi)時(shí)，不可以分期付款、延期支付，必須立即支付，且闖紅燈者不能拿到較長(zhǎng)時(shí)間貸款，銀行給闖紅燈者的貸款利率要遠(yuǎn)比其他人高。我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)行人違法的處罰額度是5-50元，與國(guó)外相比，處罰標(biāo)準(zhǔn)和力度還是偏輕。但是，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違法行為人還是能夠起到應(yīng)有的懲戒作用的。

（二）“不能”。交通安全設(shè)施對(duì)于保障行人安全、減輕潛在事故程度、提高道路通行效率，起著重要作用。良好規(guī)范的交通設(shè)施，是確保人、車各行其道的必要硬件條件，特別是標(biāo)志、標(biāo)線更是交通法律法規(guī)的物化延伸。通過(guò)規(guī)范隔離設(shè)施，精細(xì)路口渠化，使交通參與者不能違法。國(guó)內(nèi)很多城市，在規(guī)范行人過(guò)馬路上，除了通過(guò)立體過(guò)街設(shè)施外，主要是在路口、路段交通隔離上下功夫。如廣州市區(qū)主次干道、支小路的交通隔離措施十分堅(jiān)決，核心商業(yè)區(qū)道路全程實(shí)行機(jī)機(jī)和機(jī)非隔離，BRT公交車站的人行通道也做到了全部隔離，加上行人過(guò)街天橋、地道較為齊備，人車互不干擾，秩序井然。深圳市一些主干道中央隔離護(hù)欄高接近2米，基本杜絕了行人橫穿馬路、橫跨護(hù)欄的可能性。

（三）“不想”。“不想”，指的是人主觀意志上拒絕違法行為，遵章守法。要改變?nèi)说男袨榱?xí)慣，非一朝一夕之功，需要集中、長(zhǎng)期的思想灌輸。在此，宣傳教育是改變?nèi)说闹饔^意志的治本之策。只有通過(guò)宣傳教育，在交通參與者中形成文明交通出行的全面共識(shí)，像“喝酒不開(kāi)車，開(kāi)車不喝酒”一樣，形成抵制“中國(guó)式過(guò)馬路”等不文明交通行為的社會(huì)氛圍，通過(guò)環(huán)境的影響和社會(huì)監(jiān)督，從被動(dòng)守法轉(zhuǎn)變到主動(dòng)遵守的良性軌道上來(lái)，提高其自律意識(shí)。

三、“中國(guó)式過(guò)馬路”的治理模式

治理“中國(guó)式過(guò)馬路”，杭州交警以行人、非機(jī)動(dòng)車嚴(yán)管嚴(yán)治為突破口，摸索出了以“宣、改、管、治”四頭并進(jìn)的治理模式。

（一）“宣”，即宣傳教育。交通管理，宣傳系于一半。在整個(gè)交通管理工作中，交通宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本工作，是一個(gè)社會(huì)化的系統(tǒng)工程?！靶笔恰案?、管、治”的前提和基礎(chǔ)。只有通過(guò)廣泛深入的社會(huì)化宣傳，集各方之力，普及交通安全法，提高交通參與者文明出行意識(shí)和守法意識(shí)，營(yíng)造整治管理工作聲勢(shì)，取得群眾理解與支持，才能為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。自今年開(kāi)展8項(xiàng)違法集中整治以來(lái)，杭州交警重點(diǎn)借政府之力、部門之力、媒體之力、社會(huì)之力，依托市文明辦，將交通文明創(chuàng)建納入文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，作為對(duì)區(qū)政府考核的一項(xiàng)指標(biāo)和硬任務(wù)，以此構(gòu)建“政府牽頭、公安主推、部門聯(lián)動(dòng)”的宣傳工作機(jī)制；邀請(qǐng)中央、省、市等30余家媒體策劃開(kāi)展宣傳報(bào)道，為治堵和整治造勢(shì)、借力、加分，把握宣傳主動(dòng)權(quán)，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。整治以來(lái)，在市區(qū)道路懸掛橫幅223條次、發(fā)放宣傳折頁(yè)10萬(wàn)份；招募組建專職文明交通勸導(dǎo)員隊(duì)伍和注冊(cè)志愿者隊(duì)伍700名，在10條道路50多個(gè)重點(diǎn)路口開(kāi)展勸導(dǎo)行動(dòng)，并落實(shí)沿街單位交通管理“門前三包”，形成共建共管氛圍。

（二）“改”，即改進(jìn)、改善和改變。就是“全面排查抓改進(jìn)”，“精細(xì)挖潛求改善”、“宣管并重促改變”。針對(duì)行人亂穿馬路的問(wèn)題，杭州交警首先應(yīng)從自身找問(wèn)題和不足，改進(jìn)不合理、不規(guī)范的交通設(shè)施。同時(shí)，按照精益求精的要求，不斷尋求管理設(shè)施和措施的改善。最后，通過(guò)交管部門自身的改進(jìn)、改善，逐漸改變交通參與者的法制意識(shí)、安全意識(shí)和行為習(xí)慣。5月以來(lái)，杭州交警按照行人“看得懂、行得方便、過(guò)得安全”為信號(hào)配時(shí)基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，充分保障行人必要的過(guò)街時(shí)間，著力解決行人過(guò)街“下限”問(wèn)題。在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家的研究成果基礎(chǔ)上，確定1.2米/秒為行人過(guò)街速度標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)設(shè)定行人過(guò)街最短綠燈時(shí)間，并據(jù)此設(shè)置行人信號(hào)綠燈倒計(jì)時(shí)，最終在解決行人過(guò)街“下限”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為行人通行提供充分的保障。期間，杭州交警重點(diǎn)排查、整改行人過(guò)街設(shè)施不完善、信號(hào)配時(shí)不合理的問(wèn)題，在10條治堵重點(diǎn)道路的51個(gè)路口，改造人行燈466套，新增語(yǔ)音提示音箱466套，新增人行按鈕274個(gè)，試點(diǎn)推行行人過(guò)街最短綠燈時(shí)間倒計(jì)時(shí)等，形成了行人等候區(qū)、行人LED燈文字提醒、最短綠燈時(shí)間倒計(jì)時(shí)等亮點(diǎn)，讓行人更易認(rèn)知、遵守。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完善交通管理設(shè)施。在兼顧美觀的基礎(chǔ)上，對(duì)主次干道采取應(yīng)隔盡隔的措施，特別在路口配套斑馬線，采取四角隔離，構(gòu)造明確的行人過(guò)街安全通道，盡最大限度確保行人安全、守法過(guò)馬路。

（三）“管”，即嚴(yán)格管理?！靶⒏摹笔恰肮堋钡那疤岷突A(chǔ)，只有將宣傳教育工作到位，從管理者的角度將交通設(shè)施改進(jìn)、改善到位，才能最大限度預(yù)防和減少“中國(guó)式過(guò)馬路”行為的出現(xiàn)，為交警日常執(zhí)法管理工作提供支撐。按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的處置原則，現(xiàn)階段杭州交警對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)守嚴(yán)管嚴(yán)處。

一是重兵嚴(yán)守路口。道路交通往往堵在路口，亂在行人。按照“以點(diǎn)帶面，線面統(tǒng)籌”的原則，杭州交警將管理的重點(diǎn)放在行人違法多發(fā)的路口，在警力上，打破區(qū)域，異地調(diào)警、機(jī)關(guān)支援，路口集中用警，路段加強(qiáng)巡邏管理力量，以實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。自3月整治以來(lái)，共查處8類重點(diǎn)違法行為19.1萬(wàn)起，其中查處行人違法2.28萬(wàn)起。

二是開(kāi)具“面子罰單”。所謂“面子罰單”就是通過(guò)路口架設(shè)的攝像機(jī)、電視機(jī)，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車違法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)曝光，一方面接受群眾和輿論監(jiān)督，起到有效警示和震懾作用；另一方面，為民警執(zhí)法取證，提供必要的執(zhí)法支持。自該措施啟用以來(lái)，路口行人違法減少約40%，且未發(fā)生妨礙民警執(zhí)法的案件。中央電視臺(tái)對(duì)杭州交警“面子罰單”這一做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。在此基礎(chǔ)上，杭州交警將治理“中國(guó)式過(guò)馬路”向非機(jī)動(dòng)車延伸，試點(diǎn)啟用了具有智能執(zhí)法功能的新型遮陽(yáng)棚，采用“視頻監(jiān)控、語(yǔ)音提示”等智能化、集成化設(shè)備，一旦非機(jī)動(dòng)車遇紅燈越線，立即被檢測(cè)系統(tǒng)攝入并顯示出越線者的畫面，系統(tǒng)會(huì)以“您已越線，請(qǐng)退回停車線”的語(yǔ)音提醒越線者返回停車線內(nèi)，通過(guò)此類創(chuàng)新型、智能化的“面子罰單”，有效消除了被管理者的抵觸情緒，自覺(jué)改變了原有的交通陋習(xí)。

（四）“治”，即長(zhǎng)效治理。運(yùn)動(dòng)式、突擊式整治執(zhí)法工作方式，被證明只能收一時(shí)之效，而非正本清源的長(zhǎng)久之計(jì)，行人交通違法具有很強(qiáng)的反復(fù)性，一旦放松管控，極易造成反彈，使之前的工作前功盡棄?！靶?、改、管”的最終目的，是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵是處理好管理者與被管理者的關(guān)系，積極尋找管理的平衡點(diǎn)，通過(guò)常抓不懈，讓行人過(guò)馬路行為強(qiáng)制入軌，步入良性軌道。杭州交警在“中國(guó)式過(guò)馬路”治理中，注重建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，形成了“周點(diǎn)評(píng)、月排名、季考核、年總結(jié)”一套完善的考核激勵(lì)機(jī)制。其中“周點(diǎn)評(píng)”是關(guān)鍵，即每周召開(kāi)治堵重點(diǎn)中隊(duì)工作例會(huì)，分析點(diǎn)評(píng)各責(zé)任中隊(duì)整治開(kāi)展情況，對(duì)整治工作情況作通報(bào)，表彰先進(jìn)單位，并明確下一階段工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了整治工作持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)績(jī)效考核這一指揮棒，杭州交警將“中國(guó)式過(guò)馬路”納入常態(tài)嚴(yán)管范疇，調(diào)動(dòng)了基層民警工作積極性，提高了執(zhí)法管理的針對(duì)性、長(zhǎng)效性。

四、“中國(guó)式過(guò)馬路”的長(zhǎng)效管理機(jī)制探討

治理“中國(guó)式過(guò)馬路”，僅靠交警一家顯得勢(shì)單力薄，亟需形成社會(huì)各部門齊抓共管的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。

（一）與個(gè)人信用掛鉤，建立交通行為約束機(jī)制。2012年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2012］30號(hào)）在“強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法”項(xiàng)目中提出，要“研究推動(dòng)將公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤”。對(duì)于誠(chéng)信體系的建設(shè)，黨委政府起主導(dǎo)作用，交警部門是主要實(shí)施單位之一，通過(guò)與金融、勞務(wù)等單位協(xié)作，將交通違法行為納入個(gè)人不良信用記錄，并與銀行、保險(xiǎn)、就業(yè)、用工掛鉤。在具體實(shí)施中，應(yīng)由政府主導(dǎo)，交警與金融等單位建立統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái)，對(duì)交通違法行為人，交警部門在管理處罰的同時(shí)，應(yīng)詳盡記錄個(gè)人信息，并錄入個(gè)人誠(chéng)信平臺(tái)；根據(jù)交通違法行為的種類、次數(shù)，在辦理銀行貸款、投保、就業(yè)、用工等方面作出限制性約束。

（二）升級(jí)“面子罰單”的曝光程度?！爸袊?guó)式過(guò)馬路”是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，因此需要借助社會(huì)輿論力量進(jìn)行監(jiān)督、約束。違法曝光，恰恰運(yùn)用的是社會(huì)力量，讓交通參與者接受輿論的壓力和群眾的監(jiān)督，從而規(guī)范自身的交通行為。因此，杭州交警將升級(jí)“面子罰單”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)曝光臺(tái)記錄的不文明交通違法行為定期進(jìn)行梳理，對(duì)屢教不改、多次違法的，將報(bào)送給新聞媒體或者在交警部門的官方網(wǎng)站公布視頻，進(jìn)行升級(jí)曝光。同時(shí)，擴(kuò)大具有智能執(zhí)法功能的新型遮陽(yáng)棚的試點(diǎn)，分批分步驟在重點(diǎn)道路、核心區(qū)、外圍區(qū)域進(jìn)行推廣，全面提升“面子罰單”的效果。

（三）交通文明宣傳教育從娃娃抓起。教育是百年大計(jì)。國(guó)外發(fā)達(dá)城市十分重視學(xué)生的交通安全宣傳教育，堅(jiān)持從娃娃抓起，體現(xiàn)了抓早、抓小、抓源頭。這幾年，隨著交通文明計(jì)劃的實(shí)施，各級(jí)交警部門十分重視中小學(xué)生的交通安全宣傳教育，將這項(xiàng)工作納入交警、教育部門齊抓共管的重要內(nèi)容，把交通安全、交通法規(guī)等內(nèi)容納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，從源頭上進(jìn)行防治。

（四）規(guī)劃建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。慢行交通系統(tǒng)是一個(gè)城市的肌理。在當(dāng)前以快速交通系統(tǒng)和平面立體交通為主的交通出行方式之下，全面整體規(guī)劃建設(shè)城市慢行系統(tǒng)對(duì)于解決人、車路權(quán)矛盾、緩解交通“兩難”有重要作用。對(duì)杭州這樣一座景城合一的風(fēng)景旅游城市，人口密集度高、游客眾多，必須規(guī)劃建設(shè)完善的城市慢行系統(tǒng)。為此，可借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)人行過(guò)街設(shè)施建設(shè)，在核心區(qū)、商業(yè)區(qū)要建設(shè)安全、連續(xù)、高可達(dá)性的慢行系統(tǒng)，并可結(jié)合杭州濱水城市的特點(diǎn)，打造一流濱水的自行車、步行道，使之自成體系，相互貫通，構(gòu)建安全、便捷、舒適的慢行交通環(huán)境，以有效分流人、車流量，減少行人亂穿馬路。

［1］美國(guó)交通研究委員會(huì).道路通行能力手冊(cè)［M］.北京：人民交通出版社，2007.

［2］張弘.改變“中國(guó)式過(guò)馬路”我們準(zhǔn)備好了嗎［N］.人民公安報(bào)，2013-4-19（4）.

（責(zé)任編輯：華滋）

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1674-3040（2013）05-0082-04

2013-06-16

樂(lè)華，浙江省杭州市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。