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        關(guān)于積極應(yīng)對(duì)拆遷改造類涉穩(wěn)事件的思考

        2013-01-29 17:11:19王雅寧張振興
        關(guān)鍵詞:群體性法治群眾

        □王雅寧,張振興

        (寧波市公安局,浙江寧波 315010)

        關(guān)于積極應(yīng)對(duì)拆遷改造類涉穩(wěn)事件的思考

        □王雅寧,張振興

        (寧波市公安局,浙江寧波 315010)

        當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革各項(xiàng)事業(yè)已全面進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),伴隨改革而來(lái)的社會(huì)矛盾也日益加劇,眾多涉穩(wěn)事件層出不窮。隨著土地、房?jī)r(jià)的快速升值,其中拆遷改造類涉穩(wěn)事件占相當(dāng)比例。尤其是東部省份的土地等基本生產(chǎn)要素資源遠(yuǎn)較內(nèi)地省份稀缺,隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步加快,拆遷改造類涉穩(wěn)事件發(fā)生的密集度大大增加。對(duì)此,需要未雨綢繆,深入研究此類涉穩(wěn)事件的新變化、新特點(diǎn)以及形成原因,剖析以往剛性維穩(wěn)方式、政策法規(guī)等存在的不足之處,深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,樹立法治理念,創(chuàng)新法治方式,在法制框架內(nèi)積極應(yīng)對(duì)拆遷改造類涉穩(wěn)事件,全力保障我省“三改一拆”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市美好家園建設(shè)目標(biāo)。

        涉穩(wěn)事件;拆遷改造;剛性維穩(wěn);法治維穩(wěn);“三改一拆”

        為加大城市土地開發(fā)利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)形象改善、布局合理、功能提升、一體化發(fā)展,浙江省委、省政府決定從2013年開始到2015年底,在全省實(shí)施“三改一拆”三年行動(dòng)計(jì)劃,即全面開展對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造,拆除全省范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理等法律法規(guī)的違法建筑。在“三改一拆”行動(dòng)期間,以往常見的拆遷改造類涉穩(wěn)事件發(fā)生的密集度大大增加,影響和阻礙行動(dòng)的進(jìn)程。同時(shí),傳統(tǒng)的單一剛性維穩(wěn)方式已問(wèn)題頗多,難以適應(yīng)黨的十八大報(bào)告提出的 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的依法治國(guó)方略的需要。新形勢(shì)下,我們需要未雨綢繆,積極探索拆遷改造類涉穩(wěn)事件的應(yīng)對(duì)之策,依法全力保障我省“三改一拆”行動(dòng)。

        一、拆遷改造類涉穩(wěn)事件的現(xiàn)狀分析

        隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,各地城市化建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快,土地等基本生產(chǎn)要素資源日益稀缺,土地快速升值不斷加劇土地矛盾糾紛,拆遷改造類涉穩(wěn)事件在數(shù)量和規(guī)模上均呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展,一定程度上擾亂了社會(huì)治安秩序,影響了社會(huì)穩(wěn)定。不過(guò),此類涉穩(wěn)事件總體上應(yīng)歸屬人民內(nèi)部矛盾:事件參與者大多認(rèn)同既有社會(huì)體制,卻試圖使用體制外的手段表達(dá)訴求,借以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。近年來(lái),此類涉穩(wěn)事件呈現(xiàn)出不少新變化、新特點(diǎn),值得相關(guān)職能部門研究。

        (一)引發(fā)燃點(diǎn)日益趨低,事件一觸即發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái),由于不少基層部門為了使個(gè)別無(wú)理取鬧的人不再鬧事,采取了答應(yīng)其無(wú)理要求的做法,從而使不少拆遷戶形成了“不鬧不解決、小鬧小解決,大鬧大解決”的錯(cuò)誤觀念。部分拆遷戶的對(duì)抗手段日趨激烈,從信訪、上網(wǎng)發(fā)帖、拒簽協(xié)議等形式抗拒拆遷逐步發(fā)展到聚眾阻礙拆遷、跳樓、自焚等極端形式。加之,由于城市拆遷改造往往表現(xiàn)為整體拆遷,一般涉及到成百上千戶居民。眾多的拆遷戶利益訴求相近,往往串連在一起與政府討價(jià)還價(jià),演變?yōu)槿后w性事件的可能性極大。

        (二)組織化程度日益加劇,事件演變迅速。拆遷改造類涉穩(wěn)事件逐漸由松散型向嚴(yán)密型轉(zhuǎn)變,事件組織中有核心、骨干、一般成員以及參與者,分工明確。其行動(dòng)計(jì)劃難以事先獲得,往往使相關(guān)職能部門措手不及,只能被動(dòng)應(yīng)付。在事件發(fā)生過(guò)程中,參與者之間通過(guò)暗示和模仿,情緒互相感染,非理性因素逐漸增長(zhǎng),動(dòng)輒阻斷交通、擾亂黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序等,大大超出了事件初衷。

        (三)網(wǎng)絡(luò)媒體聚焦風(fēng)險(xiǎn)日益加大,虛假信息充斥其中。拆遷問(wèn)題是眾多新聞媒體、社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,群眾參與社會(huì)事務(wù)的成本降到了前所未有的新低,越來(lái)越多的人運(yùn)用微博、微信、分享網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)新媒體參與社會(huì)事務(wù)、發(fā)表看法。特別是在手機(jī)具備拍照、攝像等功能后,廣大網(wǎng)民很快就可以讓拆遷現(xiàn)場(chǎng)畫面?zhèn)鞯交ヂ?lián)網(wǎng),讓大家感覺到有圖有真相,從而引起社會(huì)各界輿論的廣泛關(guān)注。此外,網(wǎng)絡(luò)中也充斥著個(gè)別人員為發(fā)泄不滿和怨恨而借機(jī)發(fā)布的誤導(dǎo)網(wǎng)民的虛假信息。

        (四)對(duì)抗方式日益多樣,另類言行層出不窮。近些年,涉穩(wěn)事件參與者出現(xiàn)了給政府及其相關(guān)部門送反諷錦旗、送鐘、送鴨梨、皮球、烏龍茶、垃圾等情形,從而引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。如2013年年初大同市民“跪留市長(zhǎng)”事件中,市民的顯訴求是要挽留給城市帶來(lái)巨變的市長(zhǎng),實(shí)際隱藏的擔(dān)憂是已允諾的眾多土地經(jīng)濟(jì)利益因市長(zhǎng)的離去而變得撲朔迷離。面對(duì)此種另類表意,地方政府往往缺乏針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

        (五)引發(fā)原因日益復(fù)雜,多種因素相互交織。隨著改革開放各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入深水區(qū),社會(huì)各界利益深刻調(diào)整,社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化,影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾、隱患也相繼浮出水面。拆遷改造類涉穩(wěn)事件具有一般不穩(wěn)定因素所共有的特點(diǎn),并與其他相關(guān)不穩(wěn)定因素相互交織、相互作用、相互影響。群眾除對(duì)拆遷相關(guān)政策有不同意見外,對(duì)村級(jí)組織管理、政府部門執(zhí)法、環(huán)境污染、戶口政策、打黑除惡等諸多方面也存有意見。部分事件甚至與村內(nèi)派系斗爭(zhēng)、村民之間的矛盾糾紛有著深刻的聯(lián)系,情況十分復(fù)雜,處理難度很大。

        二、導(dǎo)致拆遷改造類涉穩(wěn)事件的各種誘因

        (一)經(jīng)濟(jì)利益的尖銳沖突是直接誘因。隨著利益格局的大變動(dòng)、大調(diào)整以及土地快速升值的影響,涉拆區(qū)域內(nèi)利益群體由單純變得復(fù)雜,利益沖突由隱蔽到公開,一些局部的暫時(shí)的利益矛盾在一定條件下變得日益突出和尖銳。如果不能及時(shí)化解,積聚到一定程度,就往往以比較極端的、有一定對(duì)抗性的形式爆發(fā)出來(lái),從而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

        (二)土地政策法規(guī)不配套,缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明度是主要誘因。每項(xiàng)土地政策和法規(guī)的出臺(tái),都關(guān)系著許多人的切身利益。由于政策有一個(gè)不斷完善的過(guò)程,也有一個(gè)與原有政策銜接的過(guò)程,因而在執(zhí)行過(guò)程中往往造成時(shí)間上前后標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,空間上各區(qū)域之間政策不平衡。加之有關(guān)部門在制定一些事關(guān)群眾切身利益的政策時(shí),沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究和可行性論證,也沒(méi)有充分聽取基層組織和直接利害人的意見和建議,便貿(mào)然出臺(tái),致使廣大群眾不理解、不信任,懷疑自己的利益得不到保障,進(jìn)而引發(fā)涉穩(wěn)事件。

        (三)個(gè)別處心積慮的人從中慫恿、鼓動(dòng)是重要誘因。從近年來(lái)發(fā)生的規(guī)模較大的拆遷改造類涉穩(wěn)事件看,絕大多數(shù)都是有組織、有目的、有計(jì)劃的行動(dòng)。一部分群眾的利益受到影響,本來(lái)就存在不滿和抵觸心理,這時(shí)候有個(gè)別處心積慮的人為了謀求某種利益,出來(lái)挑頭、大肆煽動(dòng)、蠱惑人心,往往很快就可以在這一特殊群體中產(chǎn)生共鳴,得到他們的支持,最終引發(fā)涉穩(wěn)事件。

        (四)誠(chéng)信不足、工作拖拉、基層組織職能弱化是突出誘因。少數(shù)基層干部素質(zhì)低,民主意識(shí)、民主作風(fēng)不強(qiáng),群眾意見很大。一些基層政權(quán)組織軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力,調(diào)處矛盾、化解糾紛的能力明顯下降,難以承擔(dān)起管理和教育職能,對(duì)涉穩(wěn)事件的重點(diǎn)、骨干人員情況掌握不足,致使一些可以避免的涉穩(wěn)事件未能被化解在萌芽狀態(tài),反而逐步擴(kuò)大化、復(fù)雜化,升級(jí)為群體性事件。

        (五)群眾法制觀念淡薄是根本誘因。部分群眾受狹隘、落后思想觀念的影響,法律意識(shí)淡薄,往往無(wú)法正確對(duì)待和處理自身利益與集體、國(guó)家利益的矛盾沖突。一旦遇到利益爭(zhēng)端時(shí),即使是很小的利益也會(huì)不惜一切代價(jià)爭(zhēng)個(gè)明白。他們以弱勢(shì)群體自居,極端地認(rèn)為只有把事情鬧大,才能引起黨委、政府的高度重視。在這種心理支配下,置法律于不顧,采取堵塞交通要道、沖擊黨政機(jī)關(guān)、圍攻單位領(lǐng)導(dǎo)等過(guò)激行為。

        三、實(shí)踐中應(yīng)對(duì)拆遷改造類涉穩(wěn)事件面臨的三大困境

        (一)過(guò)度政治化解讀依然存在。過(guò)度政治化解讀,就是夸大群體性事件的政治屬性,將其臆斷為“是與政府、執(zhí)政黨作對(duì)”,進(jìn)而以敵對(duì)思維應(yīng)對(duì)群體性事件。這種敵對(duì)思維治理模式容易激化矛盾,實(shí)踐中效果甚微。但是,仍有部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于將提訴求者視為不穩(wěn)定因素,將批評(píng)地方政府或持不同意見者視為異己力量,習(xí)慣于將公安部門推到第一線,對(duì)集體信訪人員實(shí)施強(qiáng)力維穩(wěn)。從這兩年曝光的全國(guó)某些地區(qū)發(fā)生的部分拆遷改造類涉穩(wěn)事件看,主因往往不在于村民,而在于問(wèn)題村官私自違法違規(guī)賤賣、變賣鄉(xiāng)村集體土地,從中牟取巨大利益自肥。這已成為當(dāng)今鄉(xiāng)村矛盾沖突焦點(diǎn)。個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)之所以習(xí)慣于對(duì)事件做政治化解讀,簡(jiǎn)單化處理,往往是為了推卸責(zé)任,為自己采取強(qiáng)制措施尋找合法性借口。過(guò)度政治化解讀群體性事件會(huì)留下惡劣的社會(huì)后果:容易激化既有的矛盾,將小事情整成大事情;容易制造出大量被設(shè)想的敵人,把自己推到群眾的對(duì)立面;上綱上線,往往會(huì)引發(fā)濫用公權(quán),授人以柄。

        (二)《集會(huì)游行示威法》實(shí)行中的困惑。我國(guó)在1980年代末頒布了集會(huì)游行示威法。但是,這些年來(lái)地方政府針對(duì)類似群體性事件的集會(huì)、游行的社會(huì)管理效果甚微,在集會(huì)、游行過(guò)程中頻繁發(fā)生堵塞交通、打砸搶燒等行為。實(shí)踐中,集會(huì)游行合法與非法界限模糊。一方面,群體性事件中的聚集都未獲得批準(zhǔn)許可,但群眾依然成行,事后一般也未見追責(zé)。這在參與者看來(lái),類似聚集已成為事實(shí)上的合法;另一方面,倘若參與者自認(rèn)合法,上街游行,又有可能被以非法聚集或聚眾擾亂公共秩序追責(zé)。界限模糊同時(shí)也造成一線民警難以果斷處置,甚至疏于應(yīng)對(duì)。集會(huì)游行示威是公民的基本權(quán)利,無(wú)論是在實(shí)行許可制還是報(bào)備制的國(guó)家,均要求做到:警方事前一定要知道游行者要干什么,也一定會(huì)告知參與者什么不能干,一旦觸犯,必會(huì)招致相應(yīng)懲罰。如此,警民雙方便具備起碼的互動(dòng),雙方明確邊界和界限。然而,在當(dāng)前國(guó)內(nèi)具體執(zhí)法實(shí)踐中尚未形成這樣的互動(dòng)。這也是發(fā)生警民沖突的一個(gè)機(jī)制性原因,也致使公安部門面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)非警務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)考量。警務(wù)活動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察所從事的、法定職責(zé)范圍以內(nèi)的社會(huì)活動(dòng),主要指《人民警察法》列舉的公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)履行的14項(xiàng)職責(zé)。與之相對(duì)應(yīng),非警務(wù)活動(dòng)則是指參與法定職責(zé)范圍外的執(zhí)法活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)出于維護(hù)穩(wěn)定和管理社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,會(huì)參與一定的非警務(wù)活動(dòng),以履行政治職責(zé)、維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防違法犯罪,滿足基層黨委、政府管理社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。但是,如果選擇錯(cuò)誤的路徑參與非警務(wù)活動(dòng),可能會(huì)遭受社會(huì)各界非議,影響警民關(guān)系建設(shè),甚而破壞公安機(jī)關(guān)形象。參與強(qiáng)制拆遷從根本上講屬于非警務(wù)活動(dòng),其行政管理權(quán)歸屬城市執(zhí)法部門,群眾對(duì)此也反應(yīng)較為激烈。但是,站在社會(huì)層面考慮,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法穩(wěn)妥參與,履行以下法定職責(zé):一是履行情報(bào)分析研判職能,事先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為黨委、政府出謀劃策;二是實(shí)時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況;三是做好現(xiàn)場(chǎng)取證;四是做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備,及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件;五是做好后續(xù)處置工作,依法打擊和處理違法犯罪人員。同時(shí),針對(duì)村居拆遷地域廣闊,防范力量薄弱,犯罪分子易于流竄作案等特點(diǎn),應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系建設(shè),提高控制和抓獲現(xiàn)行違法犯罪分子的能力和水平,增強(qiáng)震懾力和群眾安全感。

        四、在法制框架內(nèi)積極應(yīng)對(duì)拆遷改造類涉穩(wěn)事件,依法全力保障我省“三改一拆”行動(dòng)

        黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更高的高度,第一次將“法治思維”和“法治方式”寫入行動(dòng)指南,明確依法化解基層矛盾是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的基石。新形勢(shì)下,為全力保障我省“三改一拆”行動(dòng),政府相關(guān)職能部門應(yīng)樹立法治維穩(wěn)理念、創(chuàng)新法治維穩(wěn)方式,在法制框架內(nèi)積極應(yīng)對(duì)拆遷改造類涉穩(wěn)事件。

        (一)樹立法治維穩(wěn)的理念,將維穩(wěn)工作納入法治化軌道。改革開放以來(lái),部分領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)實(shí)踐中時(shí)常忽視法律的作用,政策性維穩(wěn)往往決定了事件的最終處置結(jié)果。這種偏離法治化的維穩(wěn)模式弊端頗多:一是維穩(wěn)成本高?;ㄥX買穩(wěn)定是不少政府處置維穩(wěn)事件的普遍做法,天價(jià)維穩(wěn)導(dǎo)致政府財(cái)力支出劇增。然而,巨額的支出并沒(méi)有換來(lái)真正的穩(wěn)定,社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突反而愈演愈烈。二是變相地縱容了部分群眾的機(jī)會(huì)主義心理。部分群眾認(rèn)為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,與訴訟、仲裁等體制內(nèi)高成本維權(quán)相比,這種體制外維權(quán)成本低廉而收益可觀。結(jié)果使得政府破財(cái)消災(zāi)的權(quán)宜之計(jì)變相地引誘和縱容了不恰當(dāng)?shù)木S權(quán)方式。三是助長(zhǎng)了瀆職、失職行為。個(gè)別政府官員濫用職權(quán)、玩忽職守,導(dǎo)致國(guó)家、人民利益受損,群眾不滿,引發(fā)涉穩(wěn)事件。花錢擺平就成為這些官員掩蓋自己瀆職、失職行為最便捷的手段。在黨的十八大報(bào)告中,法治精神貫通全文,全國(guó)政法工作會(huì)議也明確提出“要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安,最根本的還是要靠法治?!逼x法治化軌道,不僅不能從根本上解決問(wèn)題,反而會(huì)引發(fā)新的矛盾。法治建設(shè)已成為當(dāng)下改革、發(fā)展的主旋律,是大勢(shì)所趨、人心所向。因此,各地政府領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治維穩(wěn)的理念,自覺將維穩(wěn)工作納入法治化軌道,在法制框架內(nèi)有效處置涉穩(wěn)事件。

        (二)堅(jiān)持依法維穩(wěn),建立健全維穩(wěn)法律體系。一是堅(jiān)持立法先行。依法維穩(wěn)必須以完整、系統(tǒng)的法律體系為前提,有法律明確規(guī)定的程序指引。當(dāng)前,維穩(wěn)涉及的法律法規(guī)主要有《憲法》、《集會(huì)游行示威法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《信訪條例》等,這些法律法規(guī)的制定年代、制定主體、適用范圍各不相同,條文規(guī)定分散、內(nèi)容存在沖突,尚未形成統(tǒng)一的、制度化的群體性事件處置規(guī)范。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件主要依據(jù)《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》,但該規(guī)定僅用于指導(dǎo)規(guī)范公安部門的執(zhí)法行為,不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他部門形成合力開展工作。因此,作為改革開放先行省份和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,浙江省有必要制定預(yù)防和處置群體性事件條例,規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案制定、事前化解、現(xiàn)場(chǎng)處置、事后穩(wěn)控等各環(huán)節(jié)的維穩(wěn)行為,細(xì)化具體措施,協(xié)調(diào)各部門力量,為處置群體性事件提供統(tǒng)一、明確的法律指引。二是樹立司法權(quán)威。當(dāng)前很多社會(huì)矛盾,比如拆遷改造類糾紛均屬于非對(duì)抗性的矛盾,完全可以通過(guò)法律途徑解決。然而,不少群眾依然選擇上訪、纏訪、聚眾等途徑,這與司法救濟(jì)不暢、司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象的存在有著一定關(guān)系。因此,要重塑司法權(quán)威,保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正行使審判權(quán),解決執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、訴訟難、執(zhí)行難等公平正義問(wèn)題,完善法律援助和司法救助制度,救濟(jì)弱勢(shì)群體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。三是嚴(yán)格依法行政。公安部門在涉穩(wěn)事件處置中必須以法律為依據(jù),按照法定程序進(jìn)行;要教育引導(dǎo)群眾以合法、正當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)利益訴求,告知群眾不當(dāng)行為的法律后果,使群眾知法守法,自覺按照法律途徑表達(dá)訴求;對(duì)合法的行為要予以堅(jiān)決保護(hù),對(duì)一般違法行為要說(shuō)服教育,對(duì)涉嫌犯罪的要依法追究、絕不姑息。

        (三)暢通民意溝通渠道,健全維穩(wěn)工作機(jī)制。一是暢通民意吸納渠道,建立依法決策機(jī)制。政府各職能部門要依法規(guī)范自身行為,決策要充分吸納民意,力求從源頭上杜絕矛盾隱患的產(chǎn)生。對(duì)涉及到群眾重大利益的房屋拆遷、土地征收等事項(xiàng),要依法舉行聽證、公示程序,維護(hù)群眾合法利益。公安部門作為服務(wù)群眾的執(zhí)法機(jī)關(guān),決策更要堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向,要通過(guò)大走訪、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等平臺(tái)建立與群眾溝通的良好渠道,切實(shí)將民意吸納到?jīng)Q策的制定和執(zhí)行之中;通過(guò)科學(xué)、民主決策,提高群眾滿意度和支持率,減少涉警糾紛的發(fā)生,提升維穩(wěn)公信力。二是加強(qiáng)信息收集,建立依法預(yù)警機(jī)制。公安部門要重視矛盾糾紛的事前預(yù)防,建立完善預(yù)警機(jī)制、處置預(yù)案。要充分發(fā)揮派出所貼近群眾的優(yōu)勢(shì),努力做到矛盾糾紛“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處”,盡量將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)“三改一拆”行動(dòng)進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的苗頭,要及時(shí)上報(bào)黨委、政府,科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,依法開展維穩(wěn)工作。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),建立齊抓共管機(jī)制。維穩(wěn)工作涉及面廣,牽一發(fā)而動(dòng)全局,需要各職能部門相互溝通、密切配合,才能取得成功。公安部門作為維穩(wěn)工作的骨干力量,既要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主力軍作用,又要主動(dòng)加強(qiáng)與綜治、國(guó)土、城管、信訪等部門的工作對(duì)接,完善聯(lián)席會(huì)議制度,建立信息共享、情況互通、監(jiān)督有力、齊抓共管的維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,為涉穩(wěn)事件的依法成功處置提供強(qiáng)有力的組織保障。

        當(dāng)下,習(xí)總書記向全世界昭示了中華兒女的中國(guó)夢(mèng)想:實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福和社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”需要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、官吏清廉、政治昌明、社會(huì)和諧的寬松社會(huì)環(huán)境。因此,地方政府在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市美好家園建設(shè)目標(biāo)進(jìn)程中應(yīng)緊隨社會(huì)發(fā)展的變化,依照憲法精神,充分尊重公民表達(dá)的權(quán)利,積極探索、尋求社會(huì)穩(wěn)定和群眾維權(quán)的平衡路徑,樹立法治維穩(wěn)理念、創(chuàng)新法治維穩(wěn)方式,將處置應(yīng)對(duì)涉穩(wěn)事件納入法治化軌道。

        [1]鄧小平.吸取歷史經(jīng)驗(yàn),防止錯(cuò)誤傾向[A].鄧小平文選(第三卷)[C].北京:人民出版社,1993.

        [2]孫立平.穩(wěn)定問(wèn)題新思維[EB/OL].經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng).http://www.eeo.com.cn/2007/1106/86835.shtml.

        [3][美]塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華,等譯.上海:上海譯文出版社,1989.

        [4]趙鼎新.社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

        [5]胡聯(lián)合,胡鞍鋼,何勝紅,過(guò)勇.中國(guó)當(dāng)代社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題報(bào)告[M].北京:紅旗出版社,2009.

        [6]張兆端.中國(guó)公安發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2009.

        [7]許玉鎮(zhèn).比例原理的法理研究——私人權(quán)利控制政府權(quán)力的法律維度[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009.

        [8]徐楓.關(guān)于由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題的調(diào)研與思考[J].公安研究,2009(9).

        (責(zé)任編輯:王玉葉)

        D631

        A

        1674-3040(2013)05-0051-04

        2013-09-05

        王雅寧,浙江省寧波市公安局巡特警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng);張振興,該支隊(duì)民警。

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