薛在興

(中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院，北京100089)

一、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)發(fā)展面臨的困境

適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，1998年教育部正式增設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。1999年，全國(guó)8所高校開始招收該專業(yè)本科學(xué)生。根據(jù)中國(guó)教育信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)招收該專業(yè)本科生的高校達(dá)到108所。但十幾年來(lái)，該專業(yè)在發(fā)展過(guò)程中普遍遇到了許多困境，限制了該專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)交叉性與應(yīng)用性的矛盾

在理論上，勞動(dòng)與社會(huì)保障屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)幾個(gè)學(xué)科的交叉學(xué)科。這就決定了要學(xué)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)就必須同時(shí)掌握上述幾個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)?？缍葟V的好處是:(1)學(xué)生知識(shí)面廣，“寬口徑”，為將來(lái)的發(fā)展提供了更多的可能;(2)給了學(xué)生一個(gè)認(rèn)識(shí)專業(yè)和重新選擇專業(yè)的機(jī)會(huì)，這對(duì)于大量盲目填報(bào)志愿的學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常重要的。但是，它的弊端也是很明顯的:(1)給課程體系的組織帶來(lái)了很多困難，在有限的時(shí)間內(nèi)，課程安排不可能很好地兼顧到幾個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)課和核心課，非常容易讓學(xué)生形成課程安排松散雜亂的印象①參見(jiàn)孫健夫:《高校社會(huì)保障專業(yè)教育的幾個(gè)問(wèn)題》，載《中國(guó)社會(huì)保障》，2007年第1期。。(2)學(xué)生必然要付出比其他專業(yè)學(xué)生更多的努力。(3)學(xué)生很難在每個(gè)學(xué)科都做到掌握扎實(shí)的理論和精到的研究方法，這對(duì)于進(jìn)一步讀研的同學(xué)而言會(huì)有更深刻的體會(huì)。(4)更為重要的是，這非常不利于勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展和成熟。作為一個(gè)學(xué)科，只有獨(dú)特的研究對(duì)象是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須具備不依賴于其他學(xué)科的獨(dú)立性，這不僅反映在研究對(duì)象上，更反映在獨(dú)特的語(yǔ)言系統(tǒng)和特殊的研究策略上，并且要遵從特有的規(guī)則①參見(jiàn)李 光 任定成:《交叉科學(xué)導(dǎo)論》，武漢:湖北人民出版社1989年版，第45～49頁(yè)。。從學(xué)生角度來(lái)看，這不利于他們形成與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)這些專門人才相比而言獨(dú)特的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

與學(xué)生需要掌握更多學(xué)科知識(shí)形成鮮明對(duì)照的是，本專業(yè)的就業(yè)方向相對(duì)狹窄。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，本專業(yè)最對(duì)口的崗位是社會(huì)保障類崗位，大致可以分為三種:來(lái)自勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的政策制定和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理崗位，來(lái)自企事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理崗位，以及社會(huì)保障教學(xué)科研類崗位。我國(guó)的勞動(dòng)與社會(huì)保障具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)，最主要的責(zé)任集中在政府部門，企事業(yè)單位處于執(zhí)行層次，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理崗位的職責(zé)要求專業(yè)性并不強(qiáng)，而政府部門進(jìn)入都要求求職者必須通過(guò)公務(wù)員考試。這就限制了專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從事本專業(yè)工作。對(duì)于教學(xué)科研類崗位而言，本科生的學(xué)歷層次又太低了。這也就不難理解全國(guó)各高校本專業(yè)畢業(yè)生從事社會(huì)保障本職工作的比例都不高了②參見(jiàn)武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心:《會(huì)議報(bào)告——“全國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議”會(huì)議分組討論記錄》，http://csss.whu.edu.cn/html/whdx/Doc.aspx?id=2542.。當(dāng)然，畢業(yè)生還有一個(gè)選擇，即從事社會(huì)福利、社會(huì)救助和社區(qū)類的工作。但這一方面與該專業(yè)課程設(shè)置過(guò)于偏向社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)相悖③參見(jiàn)楊立雄:《是“社會(huì)保障”，還是“社會(huì)保險(xiǎn)”——“勞動(dòng)與社會(huì)保障”專業(yè)課程設(shè)置中的社會(huì)保險(xiǎn)偏向》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第1期。，另一方面，這些崗位的收入大多不高，學(xué)生也不太愿意去。

(二)就業(yè)導(dǎo)向與學(xué)科導(dǎo)向的矛盾

事實(shí)上，從學(xué)生就業(yè)角度來(lái)看，本專業(yè)學(xué)生大多數(shù)從事的也是人力資源管理的實(shí)務(wù)工作。按照人力資源管理方向來(lái)辦本專業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)是利于學(xué)生就業(yè)。用人單位對(duì)本專業(yè)的需求高度集中于人力資源管理，而各校本專業(yè)在這方面的訓(xùn)練與人力資源管理專業(yè)相比明顯不足，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)人力資源管理類課程偏少;(2)整體實(shí)務(wù)訓(xùn)練不夠。社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)，與人力資源管理的相關(guān)度很高，這也是為什么本專業(yè)畢業(yè)生大多從事人力資源管理工作的原因。但是，從基層單位的角度來(lái)看，社會(huì)保障僅僅是人力資源管理工作中很小的一部分，而且這部分的政策性很強(qiáng)，職業(yè)門檻較低，這是限制本專業(yè)從事人力資源管理工作的根本原因。

按照人力資源管理方向來(lái)辦本專業(yè)至少面臨以下限制:(1)與人力資源管理專業(yè)的區(qū)分與相對(duì)優(yōu)勢(shì)不明顯;(2)目前師資不足以承擔(dān)人力資源管理專業(yè)的全部課程的教學(xué)任務(wù);(3)巨大的轉(zhuǎn)軌成本，對(duì)本專業(yè)而言基本上等于推倒重來(lái);(4)與業(yè)界聯(lián)系不夠，人力資源管理是非常強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)的一個(gè)專業(yè)，但目前本專業(yè)無(wú)論與學(xué)術(shù)界還是企業(yè)聯(lián)系都非常欠缺。

綜上，本專業(yè)在發(fā)展方向上面臨著至少三種選擇:以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障(中國(guó)人民大學(xué)模式)、以社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障(北京大學(xué)模式)和轉(zhuǎn)向人力資源管理。另外，公共管理和社會(huì)保障法也是本專業(yè)可能的選擇。以上選擇各有利弊。中國(guó)人民大學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)是知識(shí)面寬，學(xué)生發(fā)展方向靈活;與大多數(shù)高校一致，便于交流。北京大學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)是與社工有效配合，便于和國(guó)外學(xué)術(shù)交流;缺點(diǎn)是不利于學(xué)生就業(yè)。人力資源模式的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)學(xué)生就業(yè)有利，缺點(diǎn)是轉(zhuǎn)軌難度大，而且與人力資源管理專業(yè)沖突。公共管理模式的優(yōu)點(diǎn)是與教育部目錄一致，便于和國(guó)外學(xué)術(shù)交流。缺點(diǎn)是不利于學(xué)生就業(yè)，與社工銜接不夠。社保法模式的優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，體現(xiàn)了社會(huì)保障法治化的發(fā)展方向，缺點(diǎn)是專業(yè)過(guò)窄。綜合模式的優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了社保交叉學(xué)科的特點(diǎn)，兼顧以上各種方向的優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)是資源分散，而且不易形成特色。

(三)社會(huì)需求與培養(yǎng)層次的矛盾

近十幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障處于一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。社會(huì)保障成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大政策和事業(yè)，從政府到普通百姓都對(duì)社會(huì)保障給予高度關(guān)注。但各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門每年錄用的勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生寥寥無(wú)幾，各高校培養(yǎng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障畢業(yè)生大多沒(méi)有從事社會(huì)保障工作，或者社會(huì)保障工作只是很少的一部分工作內(nèi)容。這是由幾個(gè)原因造成的:第一，社會(huì)保障的入職門檻太低，似乎沒(méi)有接受過(guò)專門訓(xùn)練的人也可以做這份工作。我國(guó)目前還沒(méi)有社會(huì)保障專業(yè)資格考試，對(duì)進(jìn)入相應(yīng)崗位也缺乏相關(guān)教育背景的要求。第二，社會(huì)保障部門的工作缺乏挑戰(zhàn)性。目前我國(guó)的社會(huì)保障政策制定主要是自上而下的，地方各級(jí)社會(huì)保障部門的主動(dòng)性和自主性有限。這在客觀上限制了專業(yè)人才作用的發(fā)揮。第三，對(duì)于本科勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生而言，從事研究和教學(xué)工作顯然力不從心。

二、關(guān)于社會(huì)保障和人力資源關(guān)系的理論思考

走出本專業(yè)發(fā)展困境的核心是社會(huì)保障方向和人力資源管理方向的抉擇。

(一)社會(huì)保障和人力資源專業(yè)的分野

社會(huì)保障和人力資源這兩個(gè)專業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位勞動(dòng)力的調(diào)配、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和福利完全由勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)。一般單位的勞動(dòng)人事工作技術(shù)含量不高，并不需要太高的任職條件和專業(yè)知識(shí)。也就是說(shuō)，勞動(dòng)人事工作對(duì)知識(shí)技術(shù)水平要求的職業(yè)門檻是很低的，當(dāng)時(shí)即使有這樣的專業(yè)，畢業(yè)生的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)太高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，用人單位逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣，企業(yè)就必須擁有獨(dú)立的用人權(quán)，要自主招聘適合的人才、設(shè)計(jì)最有效率的薪酬體系、考核制度和干部任免制度。這就必須由掌握現(xiàn)代人力資源管理專門知識(shí)的人才來(lái)承擔(dān)，人力資源管理專業(yè)的人才因此而成為時(shí)代的寵兒。但對(duì)政府而言，則意味著勞動(dòng)力管理方面的職能日益萎縮至公共部門的人事管理，以及宏觀勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)與管理、勞動(dòng)關(guān)系的管理和社會(huì)保障。

社會(huì)保障專業(yè)的出現(xiàn)也是適應(yīng)上述改革而出現(xiàn)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)保障具有典型的“單位制”的特點(diǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，社會(huì)統(tǒng)籌的勞動(dòng)保險(xiǎn)演變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)職工所需要的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇都由本企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)之間不進(jìn)行任何的互助互濟(jì)。在社會(huì)福利方面，企業(yè)有著自己的食堂、幼兒園、休養(yǎng)所等福利設(shè)施，這些設(shè)施只對(duì)本企業(yè)職工開放，只有那些沒(méi)有單位的老人、孤兒和殘疾人才進(jìn)入真正具有社會(huì)福利性質(zhì)的福利院。在社會(huì)救助方面，貧困者也首先是由他所在的單位負(fù)責(zé)救濟(jì)的，只有那些沒(méi)有單位的“三無(wú)”人員和發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的災(zāi)民才會(huì)接受來(lái)自民政部門的救濟(jì)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不同企業(yè)的離退休人數(shù)不同、職工生病的比例也不同，這樣，不同的企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)著不同的社會(huì)成本。企業(yè)之間無(wú)法進(jìn)行真正公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那些生活在困難企業(yè)的職工的社會(huì)保障權(quán)益更是難以落實(shí)。在此背景下，我國(guó)進(jìn)行了以社會(huì)化為主要目標(biāo)的社會(huì)保障制度改革，政府承擔(dān)的社會(huì)保障職能逐步強(qiáng)化。現(xiàn)在，社會(huì)保障已經(jīng)成為人力資源和社會(huì)保障部最重要的一項(xiàng)職責(zé)。

我國(guó)勞動(dòng)人事制度的變遷催生了三個(gè)新的專業(yè):人力資源管理、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系。人力資源管理是原政府職能的下放，社會(huì)保障則是原企業(yè)職責(zé)的回收。這樣的變遷與“企業(yè)市場(chǎng)化、政府社會(huì)化”的宏觀目標(biāo)是一致的。人力資源管理和社會(huì)保障都是包含豐富的知識(shí)、技術(shù)和技能的專業(yè)。相對(duì)而言，人力資源管理專業(yè)更偏向技術(shù)和技能，而社會(huì)保障則更偏向于知識(shí)和能力。人力資源管理更偏向于企業(yè)行為，社會(huì)保障則更偏向于政府行為。企業(yè)有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和壓力不斷地完善人力資源制度和實(shí)踐，對(duì)社會(huì)保障則更多的是執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策。

(二)社會(huì)保障和人力資源專業(yè)的共通性

以上所有的分析都是假定社會(huì)保障和人力資源管理是截然不同的兩個(gè)專業(yè)。那么社會(huì)保障和人力資源管理有沒(méi)有相通的地方?社會(huì)保障知識(shí)的學(xué)習(xí)能否發(fā)生遷移?極端地說(shuō)，如果社會(huì)保障和人力資源管理兩類職業(yè)對(duì)任職者任職條件的要求在90%以上的部分是重合的話，那么學(xué)習(xí)社會(huì)保障或者人力資源管理任何一個(gè)專業(yè)其實(shí)是無(wú)差異的。兩者當(dāng)然有一定的重合度。首先，二者都是從勞動(dòng)這個(gè)大的專業(yè)分化出來(lái)的。因此，有關(guān)勞動(dòng)法、勞動(dòng)關(guān)系和薪酬管理的知識(shí)是二者共同的專業(yè)基礎(chǔ)。其次，在企業(yè)層面，社會(huì)保障是人力資源管理的重要組成部分。企業(yè)人力資源管理決策必須考慮國(guó)家的社會(huì)保障政策，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移等都是企業(yè)人力資源管理部門承擔(dān)的重要工作。所以，在很多企業(yè)都設(shè)立了社保專員的崗位。現(xiàn)在，很多企業(yè)都設(shè)立了企業(yè)年金和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，在這個(gè)部分，社會(huì)保障和人力資源管理的關(guān)系更為密切。最后，也是最重要的是，社會(huì)保障和人力資源管理都具有很強(qiáng)的政策特性，社會(huì)保障是社會(huì)政策和公共政策，人力資源管理是企業(yè)的人事政策。兩個(gè)方向研究的核心問(wèn)題都涉及不同人群的利益調(diào)整。

三、關(guān)于社會(huì)保障專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略設(shè)想

第一，在發(fā)展方向上，建議社會(huì)保障和人力資源管理并重，社會(huì)保障方向在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)政策方向調(diào)整，逐步培育人力資源管理方向并使之成為與社會(huì)保障并重甚至更為重要的一個(gè)方向。理由如下:(1)如前所述，社會(huì)保障和人力資源管理并非完全對(duì)立，二者在政策學(xué)的旗幟下可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;(2)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將本專業(yè)轉(zhuǎn)化為人力資源管理專業(yè)并不可行，而保留社會(huì)保障專業(yè)既是對(duì)原有發(fā)展基礎(chǔ)的肯定，對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展也是必要的;(3)堅(jiān)持純粹的社會(huì)保障方向?qū)Ξ厴I(yè)生就業(yè)是非常不利的;(4)社會(huì)保障方向堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，無(wú)法與社會(huì)工作專業(yè)對(duì)接，無(wú)論是課題研究還是對(duì)外交流都存在很大的障礙。

第二，積極籌辦勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)碩士點(diǎn)，同時(shí)逐步縮小本專業(yè)本科招生規(guī)模。這樣，本專業(yè)畢業(yè)生既可以選擇直接就業(yè)，也可以選擇繼續(xù)深造，而且，本科畢業(yè)生的規(guī)?？s小，本科就業(yè)壓力就會(huì)明顯降低。當(dāng)然，碩士點(diǎn)的申請(qǐng)對(duì)師資和科研都有較高的要求，但同時(shí)也綜合性地代表了一個(gè)學(xué)科的發(fā)展水平。

第三，在科研方面，建議各高校加強(qiáng)特色建設(shè)，突出本校社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生在特定領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。各高?？梢愿鶕?jù)自身的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、社會(huì)救助、兒童福利等領(lǐng)域做出特色，避免簡(jiǎn)單低水平重復(fù)。

第四，在教學(xué)方面，建議強(qiáng)化本專業(yè)學(xué)生實(shí)操能力的訓(xùn)練。爭(zhēng)取設(shè)立人力資源與社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室，將人力資源管理實(shí)務(wù)和社會(huì)保障實(shí)務(wù)模擬于該實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)編寫實(shí)驗(yàn)教材和開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程提高學(xué)生的實(shí)操能力。引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，開展社會(huì)保障政策咨詢，反過(guò)來(lái)推動(dòng)學(xué)生自覺(jué)地加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)。

第五，在社會(huì)實(shí)踐方面，建議加強(qiáng)與社會(huì)保障行政部門、企事業(yè)單位和社區(qū)的聯(lián)系。一方面，增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì);另一方面，設(shè)立操作類課題，在實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下由實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中完成，既為實(shí)習(xí)單位作出貢獻(xiàn)，提高其理論水平，同時(shí)又提高了學(xué)生實(shí)習(xí)的深度，還可以為本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提供素材。