劉立國(guó)

山東師范大學(xué)基建處，山東濟(jì)南 250358

引言

1991年，建設(shè)部在建筑行業(yè)全面推廣項(xiàng)目管理。2003年2月，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推行工程項(xiàng)目管理的必要性及推行的具體措施。2004年11月，建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，明確了工程項(xiàng)目管理的服務(wù)內(nèi)容及方式等。

2001年，齊魯軟件園軟件產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地項(xiàng)目邀請(qǐng)上海營(yíng)特建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司為其進(jìn)行項(xiàng)目策劃服務(wù)，從此拉開(kāi)了濟(jì)南市建設(shè)工程項(xiàng)目管理行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展的序幕。多年來(lái)，濟(jì)南市諸多重點(diǎn)項(xiàng)目均引入了工程項(xiàng)目管理，例如大學(xué)科技園、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、奧體中心、西客站片區(qū)的建設(shè)以及舊城改造項(xiàng)目等。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展環(huán)境分析

1.1 政策與法規(guī)

自改革開(kāi)放以來(lái)，大批的基建項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)行，建筑業(yè)得以迅猛發(fā)展，針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的新階段需求及國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目管理發(fā)展方向的指引，2007年，山東省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于2007年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作意見(jiàn)》，2008年山東省建設(shè)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2008年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作意見(jiàn)》，2009年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策落實(shí)保障工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益的意見(jiàn)》，連續(xù)三年下發(fā)的《意見(jiàn)》中均體現(xiàn)出山東省在建筑市場(chǎng)發(fā)展的重視及推廣工程項(xiàng)目管理的決心，例如《意見(jiàn)》條文中指出：“政府投資或主導(dǎo)建設(shè)的各類(lèi)工程項(xiàng)目，要全部實(shí)施項(xiàng)目管理，全面提高工程建設(shè)管理水平。同時(shí)，還要引導(dǎo)非政府投資工程積極委托項(xiàng)目管理服務(wù)”。2009年，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范濟(jì)南市建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)秩序的通知》、2011年下發(fā)《關(guān)于修訂全市建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的通知》，兩個(gè)《通知》證明了濟(jì)南市政府對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理從認(rèn)可到推動(dòng)的重視程度以及從規(guī)范到促進(jìn)的關(guān)鍵作用。

在政策方面得到支持的同時(shí)，法規(guī)方面卻缺失甚多，目前所采用的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，是針對(duì)泛義的建設(shè)工程項(xiàng)目管理的法規(guī)，遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的目的，且因該立法面太窄，許多問(wèn)題不足以引起立法重視，所以在建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域存在著法律空白。2007年以來(lái)，濟(jì)南市的建設(shè)工程項(xiàng)目管理行業(yè)發(fā)展迅速，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主方更大的管理效益為服務(wù)目標(biāo)的企業(yè)定位也越來(lái)越明確，但是這種定位與《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》中以施工單位的管理角度定位相悖，故現(xiàn)行法規(guī)的改進(jìn)已落后于市場(chǎng)的發(fā)展。

1.2 市場(chǎng)情況

市場(chǎng)是企業(yè)萌發(fā)的土壤，良好的市場(chǎng)才是企業(yè)發(fā)展的健康保障。2003年6月，山東省委常委擴(kuò)大會(huì)議確定了濟(jì)南市“新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城提升、兩翼展開(kāi)、整體推進(jìn)”的發(fā)展路線(xiàn)，掀開(kāi)了濟(jì)南市整體改造提升的新篇章。濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定了工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核制度，并明確了項(xiàng)目管理方在實(shí)施業(yè)務(wù)期間的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出政策性建議，建立健全了相關(guān)的信用體系，濟(jì)南市工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)空前繁榮，在吸引外來(lái)企業(yè)的同時(shí)，也孕育出一大批優(yōu)秀的、實(shí)力強(qiáng)的本地項(xiàng)目管理企業(yè)。

據(jù)國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）1997年調(diào)查報(bào)告顯示，國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)已在全球形成了一個(gè)年?duì)I業(yè)額4220億美元的巨大產(chǎn)業(yè)[1]，年產(chǎn)值占全世界固定資產(chǎn)形成額的6.4%，但是截至今天，中國(guó)的工程咨詢(xún)業(yè)與日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量相比仍很不相稱(chēng)[2]，在濟(jì)南市，政府投資項(xiàng)目按照要求全部實(shí)施項(xiàng)目管理建設(shè)，而在非政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)工程項(xiàng)目管理尚屬于起步階段，市場(chǎng)潛力非常大。

在肯定市場(chǎng)積極因素的同時(shí)，濟(jì)南市市場(chǎng)也存在著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、監(jiān)管等諸多消極問(wèn)題。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的下降和服務(wù)產(chǎn)品附加值的減少，不利于工程項(xiàng)目管理企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)和提高服務(wù)水平[3]；沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和監(jiān)管，市場(chǎng)無(wú)明確的發(fā)展方向，行業(yè)向心力不足，易造成市場(chǎng)行為渙散和違規(guī)，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

1.3 行業(yè)文化

作為企業(yè)文化背景的行業(yè)文化，在相當(dāng)程度上決定企業(yè)文化的傾向與特征，企業(yè)文化是對(duì)行業(yè)文化的發(fā)揚(yáng)和豐富。在核心價(jià)值取向上，企業(yè)文化只有融入行業(yè)文化，企業(yè)在行業(yè)中才能得以生存和發(fā)展，在這種意義上講，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上看是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是企業(yè)文化之間的競(jìng)爭(zhēng)。

濟(jì)南市建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)文化的重要性，企業(yè)文化建設(shè)風(fēng)氣正盛?！绊?xiàng)目利益高于一切”、“項(xiàng)目至上、科學(xué)管理”等企業(yè)宗旨既是對(duì)行業(yè)文化的一種表達(dá)，也是對(duì)企業(yè)服務(wù)目標(biāo)的一種詮釋?zhuān)菍?duì)內(nèi)部從業(yè)人員的指導(dǎo)和教育，有力推動(dòng)了行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

事實(shí)上，建設(shè)工程項(xiàng)目管理剛剛進(jìn)入發(fā)展階段，在傳統(tǒng)工程咨詢(xún)企業(yè)文化受到內(nèi)外環(huán)境變化的強(qiáng)烈沖擊下，明確而成熟的項(xiàng)目管理行業(yè)文化尚未形成，主要原因有：

（1）在制定制度時(shí)缺乏理念的深入指導(dǎo)；

（2）建設(shè)工程項(xiàng)目管理是知識(shí)密集型行業(yè)，應(yīng)以具備多年項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并取得職業(yè)資格的項(xiàng)目管理人員及具有先進(jìn)理論知識(shí)與高端信息技術(shù)能力的高水平青年管理者為骨干來(lái)開(kāi)展服務(wù)工作，以體現(xiàn)管理效益的增值，但目前的人才結(jié)構(gòu)很難滿(mǎn)足行業(yè)文化需求。

1.4 專(zhuān)業(yè)人才

我國(guó)建筑行業(yè)人才環(huán)境一直存在著專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理及高層次人才不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題也普遍存在于建設(shè)工程項(xiàng)目管理行業(yè)中。

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)該由具備各種相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人共同協(xié)作完成，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配要合理，即管理人員、技術(shù)人員和研究人員之間要有一個(gè)合理的比例。而由于人員自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的不同及部分專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，目前的項(xiàng)目管理從業(yè)人員構(gòu)成搭配不夠合理，造成多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)交叉混亂和整體協(xié)作攻關(guān)能力不強(qiáng)[4]。

（2）基于項(xiàng)目管理的服務(wù)性質(zhì)，項(xiàng)目管理人員必須反應(yīng)靈敏、思路清晰，所以要求從業(yè)人員的年齡宜在人才學(xué)所說(shuō)的“最佳年齡區(qū)域30～50歲”，而濟(jì)南市項(xiàng)目管理從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重，年齡在該區(qū)間段的從業(yè)人員所占比例很小，作為項(xiàng)目管理企業(yè)中堅(jiān)力量的中青年人極為缺乏[5]。

（3）建設(shè)工程項(xiàng)目管理需要具備多年項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并取得職業(yè)資格的項(xiàng)目管理人員及具有先進(jìn)理論知識(shí)與高端信息技術(shù)能力的高水平青年管理者為骨干來(lái)開(kāi)展工作，但整個(gè)建筑行業(yè)高級(jí)技術(shù)型人才、管理型人才，尤其是具有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才缺乏。

2 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入成長(zhǎng)階段的濟(jì)南市建設(shè)工程項(xiàng)目管理，適宜的發(fā)展環(huán)境中也存在著諸多不利因素，政府主管部門(mén)需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)的理論研究及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，多培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才，共同推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

[1]中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)協(xié)會(huì).國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)前景廣闊[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2000

[2]鄒逸安.中國(guó)咨詢(xún)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL]. http://www.unirule.org.cn，2002-07-09

[3]陳少春.選擇工程咨詢(xún)服務(wù)的國(guó)際慣例及投標(biāo)中的應(yīng)注意的問(wèn)題[J].鋼鐵技術(shù)，2000.6

[4]孫永志.提高中國(guó)工程咨詢(xún)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究[D].北京交通大學(xué)，2006.5

[5]中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會(huì).關(guān)于我國(guó)在工程建設(shè)中開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)工程咨詢(xún)，2002.6