李林軍

(常寧市水土保持局，湖南 常寧 421500)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小城市建設(shè)的步伐也在加快，在城市化過(guò)程中進(jìn)行的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破壞了原有的地貌植被，水土流失相當(dāng)普遍，造成了對(duì)城市生態(tài)安全的嚴(yán)重危害。

城市區(qū)域人口密集，同時(shí)又是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，一旦發(fā)生水土流失，可能會(huì)造成財(cái)產(chǎn)的重大損失和人員的重大傷亡，危害甚大。城市水土保持工作是城市經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要方面，城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是城市的可持續(xù)發(fā)展，它不僅關(guān)系到城市水土資源、生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善，而且也關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。本文以常寧市為例，探討城市水土流失及其防治對(duì)策，以期為我國(guó)小城市水土保持工作的開展提供借鑒。

1 常寧市自然條件及水土流失現(xiàn)狀

1.1 自然條件

常寧市位于北緯 26°07'—26°36'、東經(jīng) 112°07'—112°41'之間，全市土地總面積2055.4km2，市區(qū)位于湘江中游南岸，為一山谷盆地。南嶺山脈逶迤于市區(qū)，并從東、中、北3個(gè)方向切近城市邊緣并契入市區(qū)，形成市區(qū)三面環(huán)山、一面臨江的地形，呈西南開口的簸箕狀。這種類似于盆地的特殊地形，不利于冷熱氣流交換，也不利于城區(qū)大氣污染物質(zhì)的擴(kuò)散，靜風(fēng)天氣時(shí)大氣污染物滯留、下沉，導(dǎo)致地面附近污染物濃度升高。

地質(zhì)類型復(fù)雜，構(gòu)造典型、清楚，褶皺、斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖石種類多，地層發(fā)育齊全，從最古老的地層震旦紀(jì)白云巖到第四紀(jì)土層都有出露，有白云巖、石灰?guī)r、花崗巖、火山巖及各種有色金屬和黑色金屬礦床等，巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)性較大。

常寧市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，具有季風(fēng)明顯、降雨充沛，春夏多雨、秋冬干燥、冬寒夏熱、四季分明的氣候特征。市區(qū)年平均氣溫18.5～20.2℃，每年6月中旬至7月中旬為梅雨季節(jié)，年降水量1005.1～1836.2mm，汛期(6—9月)雨量占全年總降雨量的60%左右，汛期高強(qiáng)度降雨是水土流失產(chǎn)生的主要外營(yíng)力。全市森林覆蓋率31.8%。

1.2 水土流失現(xiàn)狀與特點(diǎn)

常寧市特殊的降雨、地質(zhì)地貌和土壤條件使得水土流失產(chǎn)生的潛在性大大提高，同時(shí)，人為不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)加劇了水土流失。在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃用地類型多樣，施工工藝各異，工程施工時(shí)間跨度大，外界環(huán)境影響復(fù)雜，其水土流失也表現(xiàn)出典型性。

1.2.1 人為性

常寧市區(qū)水土流失的產(chǎn)生主要是人為活動(dòng)引起的，其形成和演變的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不受到“建設(shè)性破壞”人為活動(dòng)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)水土流失的93.5%是由人為因素造成的，且又以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中的“三隨”現(xiàn)象為主。建設(shè)過(guò)程中不可避免地破壞地貌、植被和水土保持設(shè)施，產(chǎn)生了大量的廢土棄渣，使城市環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)變劣。據(jù)調(diào)查，常寧市區(qū)2000年有水土流失面積2.5km2，而人為造成的水土流失面積就達(dá)2.35km2，占水土流失面積的94%。

1.2.2 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的周期性

常寧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失一般隨工程進(jìn)展呈周期性變化。①第一階段為平整場(chǎng)地期。為了克服地形障礙，要進(jìn)行爆破開山和大規(guī)模機(jī)械化挖填土方，平整場(chǎng)地滿足建設(shè)需要。這些活動(dòng)會(huì)擾動(dòng)和改變地表覆蓋層，破壞植被，改變地貌，使地表的抗蝕能力明顯減弱，加大了水土流失速度和強(qiáng)度，一般比建設(shè)前能增加3～5倍的侵蝕量。②第二階段為建筑施工早期。在這一階段，裸露的土地逐漸被屋頂、水泥等不透水的地面所替代，大大降低了地表的滲透能力，一定量的降水便能形成較大的地表徑流。而此時(shí)建筑工地仍有相當(dāng)部分的土地裸露，其抗侵蝕能力很低，故地表侵蝕速率和侵蝕量繼續(xù)上升，并達(dá)到峰值。③第三階段為建筑施工晚期。此階段大部分裸露的地表已被人工鋪筑的不透水地面所取代，大大增強(qiáng)了地表的抗蝕能力，植樹種草和各項(xiàng)護(hù)坡工程等改善了環(huán)境質(zhì)量，因此建筑工程結(jié)束后水土流失迅速減弱。至此結(jié)束了一個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失過(guò)程。

1.2.3 嚴(yán)重性

隨著城市化的發(fā)展，城市人口和資產(chǎn)密度在不斷提高，城市的各種功能系統(tǒng)雖不斷完善并形成相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，但同時(shí)城市對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力也日益呈現(xiàn)出“脆弱”的趨勢(shì)，一旦城市受災(zāi)就可能引起連鎖反應(yīng)，災(zāi)害損失逐級(jí)放大，而且還容易引發(fā)次生的其他災(zāi)害。

1.2.4 潛在性和普遍性

城市水土流失是個(gè)持續(xù)不斷的現(xiàn)象。在自然條件下，水土流失的發(fā)生是在外營(yíng)力作用下搬運(yùn)地表物質(zhì)的，只有外營(yíng)力達(dá)到一定程度時(shí)，水土流失才表現(xiàn)出危害，在一般情況下其危害并不十分明顯，且自然狀態(tài)下植被生長(zhǎng)的周期性使水土流失的發(fā)生具有時(shí)段性。但在城市，由于城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、市民生活的不間斷性，流失源是持續(xù)形成的，加上城市水土流失過(guò)程中人類直接參與進(jìn)來(lái)，人類通過(guò)使用各種工具對(duì)流失源轉(zhuǎn)移搬運(yùn)，從結(jié)果來(lái)看，已經(jīng)扮演了水土流失過(guò)程中外營(yíng)力的角色，而且這種轉(zhuǎn)移搬運(yùn)既有有意識(shí)的，如工業(yè)廢料、生活垃圾的堆放，又有無(wú)意識(shí)的，如交通工具形成的揚(yáng)塵，被隨意棄置的垃圾、廢料等。

1.2.5 復(fù)雜性

造成城市水土流失的原因既有自然因素也有人為因素，且以人為因素為主:水土流失的組成既有郊區(qū)鄉(xiāng)村的土地侵蝕又有市區(qū)建筑棄土棄渣和生活垃圾的流失，侵蝕方式有水力侵蝕、重力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，也有坡耕地種植和基建棄土棄渣等人為侵蝕，且涉及面廣、治理難度大。城市建設(shè)涉及各行各業(yè)各類項(xiàng)目，水土流失源地點(diǎn)多面廣，水土流失防治投入多，治理難度大，責(zé)任難以落實(shí)。

2 城市水土流失危害

2.1 破壞生態(tài)環(huán)境，增大地表徑流

在城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，一方面不可避免地要破壞原有地形地貌、植被和水土保持設(shè)施，使原有地表的水土保持功能降低或喪失;另一方面城市地表的硬化或覆蓋，也會(huì)使得降雨不能入滲，土壤滲透系數(shù)減小，地表徑流量增大。降雨不能通過(guò)不透水層，使得地下水源的涵養(yǎng)和補(bǔ)給受到阻礙。地表徑流匯流時(shí)間縮短、強(qiáng)度增大，則破壞力增強(qiáng)，對(duì)裸露地表的土壤侵蝕進(jìn)一步加大，其結(jié)果是地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 淤塞河床溝道，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，增大防洪壓力

常寧市降水量年際變化大且時(shí)空分布不均，一年中6—9月份降水量約占全年的60%。雨季開始后，降水頻繁，雨水高強(qiáng)度沖刷裸露地表，與大量松散表土結(jié)合成泥石漿，四處橫流，一部分散布于道路上，一部分淤積在河道和市區(qū)下水管網(wǎng)中，造成下水管網(wǎng)排水不暢，大大增加了城市的防洪壓力。如，2000年7月12日大雨使國(guó)土局和水利局門前的水流成了河，每年汛期南門橋一帶都會(huì)成為一片汪洋。與此同時(shí)，水土流失產(chǎn)生的泥水污染了城市周邊水資源，導(dǎo)致城市周邊水文特征也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

2.3 城市揚(yáng)塵增多，影響日常工作與生活

市區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中不注意水土保持，對(duì)棄土棄渣沒有很好地采取圍遮、擋護(hù)等措施，使得裸露的泥土在干燥的空氣中會(huì)很快破碎并粉塵化。與此同時(shí)，由于市區(qū)樓宇之間的“峽谷效應(yīng)”，導(dǎo)致大風(fēng)日數(shù)增多、風(fēng)速增大，時(shí)常出現(xiàn)大風(fēng)一刮塵土飛揚(yáng)的情況，既污染空氣，又給人們的出行和生活造成了諸多不便。

2.4 影響市容市貌，損害城市形象，制約城市可持續(xù)發(fā)展

城市的水土流失，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞，在夏冬季節(jié)裸露的地表變得干燥破碎，形成的細(xì)小粉塵是大風(fēng)天氣城市揚(yáng)塵的主要來(lái)源;在春秋季節(jié)，裸露的地表在雨水沖刷和地表徑流雙重作用下加速侵蝕，并在重力作用下形成泥漿流，產(chǎn)生的泥漿一部分滯留在街道上，另一部分則隨雨水注入下水道造成淤積，不僅降低了下水道的排洪能力，而且給群眾生活帶來(lái)諸多影響。此外，臟、亂、差的市容市貌也嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象，影響著外來(lái)投資，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 采取的水土保持措施

近年來(lái)，常寧市委、市政府高度重視城市的水土保持與生態(tài)建設(shè)工作，相繼出臺(tái)了綠化、水土保持治理等多項(xiàng)政策，為全面改善城市的生態(tài)環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的水土流失防治，因地制宜地采取各種措施改善城市生態(tài)環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，美化城市形象。在治理城市水土流失過(guò)程中，常寧市采取的措施有如下幾方面。

3.1 行政措施

(1)加強(qiáng)城市水土保持宣傳。搞好城市水土保持生態(tài)建設(shè)必須有全社會(huì)的理解和共同參與，因此我們加大了城市建設(shè)中的水土保持宣傳，以提高全民的水土保持意識(shí)。

(2)加大執(zhí)法力度，依法防治人為水土流失。工作中我們強(qiáng)化監(jiān)督管理，將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政許可前置，事前許可，始終監(jiān)督，建立健全了與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度。

(3)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。城市水土流失防治涉及多個(gè)部門，工作中必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，做到各司其職，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。

3.2 植物措施

(1)植樹種草，增加城市綠地面積。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，市委、市政府堅(jiān)持把改善人居和出行環(huán)境作為重點(diǎn)，著力提升常寧的形象。城市建設(shè)圍繞創(chuàng)建園林城市的目標(biāo)，加快了舊城改造和綠化步伐，以道路綠化為骨干，包括公園、廣場(chǎng)、單位、小區(qū)在內(nèi)的點(diǎn)、線、面，全面推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，最大程度地增加綠化量:對(duì)城市棄土、棄渣堆積區(qū)和貧瘠廢棄地，以保持水土、改良土壤為主要目的，栽植適應(yīng)能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、能固氮的樹種或草種;對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法上馬工程的建設(shè)用地，采取植草等臨時(shí)性綠化措施;對(duì)于公路兩旁以及城市邊緣廢棄地，選擇適宜的樹草種進(jìn)行綠化;對(duì)于城市空閑地、裸露地、工程開發(fā)恢復(fù)地，要求及時(shí)植樹種草。目前，常寧市的綠化覆蓋率達(dá)到31.8%，綠地率達(dá)到23.8%，人均公共綠地面積達(dá)6.3 m2。

(2)適當(dāng)減少市區(qū)地面硬化面積，促進(jìn)城市水循環(huán)。選用生態(tài)透水硬化方法鋪設(shè)非承重地面，采用孔面磚、混合土基層，這樣既能滿足地面強(qiáng)度、停車和人行的需要，又能透水透氣，減少地表徑流，在磚中間種植草皮，以提高地表植被覆蓋和解決雨水下滲問(wèn)題。

(3)妥善處理、綜合利用城市垃圾。城市垃圾大致可分為生活垃圾、棄土棄渣和建筑廢棄物三類，處理城市垃圾的主要做法:一是通過(guò)環(huán)保宣傳從源頭上減少市民日常生活中廢棄物和垃圾的排放量;二是在城郊結(jié)合部便宜潭鄉(xiāng)烏聯(lián)村建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理中心，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，通過(guò)分選回收、加工和處理，使城市垃圾處理趨向無(wú)害化、減量化和資源化;三是對(duì)廢棄物循環(huán)利用，達(dá)到“化害為利，變害為寶”的目的，對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的棄土棄渣、建筑垃圾，因?yàn)槠渲泻写罅康幕炷?、石頭、磚屑，將其用于道路施工和工程建設(shè)方面，不但消除了水土流失的隱患，而且還大大降低了工程造價(jià)。

3.3 水土保持工程措施

控制城市水土流失，除采用植物措施外，還應(yīng)采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧貏e是在植物措施難以奏效的地方。

(1)水土流失強(qiáng)度大的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。根據(jù)具體情況采取攔渣、護(hù)坡、土地整治、防洪排水等措施來(lái)控制水土流失。

(2)城市河道和小流域整治。①宜水在市區(qū)穿越而過(guò)，以前宜水兩岸為天然沙土灘岸，容易坍塌造成水土流失。防治中采用低重力漿砌石擋土墻護(hù)岸，在河堤上種植水保林，在林下撒種水?；旌喜葑?主要是狗牙根)進(jìn)行綠化。②改造下水管道，實(shí)行雨污分流，將污水送至污水處理廠?？刂茖?duì)雨水管道的污染，大量干凈的雨水進(jìn)入河道，使市區(qū)水環(huán)境步入良性循環(huán)。河道內(nèi)常年碧水蕩漾，既能滿足市區(qū)綠化、衛(wèi)生清潔用水，又節(jié)約了水資源，還帶動(dòng)了與水相關(guān)的休閑娛樂活動(dòng)。常寧每年端午節(jié)賽龍舟都是在市區(qū)河面進(jìn)行的，取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(3)修筑南門湖和西門湖，增大城市水面率，加強(qiáng)了市區(qū)自然蓄水調(diào)洪錯(cuò)峰功能，同時(shí)也有沉沙清流的作用，減少了泥沙對(duì)水體的污染。

4 建立城市水土保持的長(zhǎng)效機(jī)制

城市水土保持是針對(duì)城市水土流失而提出來(lái)的，以保護(hù)城市水土資源、改善和美化城市環(huán)境為目的，這與傳統(tǒng)的水土保持有些不同:一是在防治方略上，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行預(yù)防監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與植物措施相結(jié)合;二是在防治目標(biāo)上，不僅要控制水土流失、保障生產(chǎn)建設(shè)的安全運(yùn)行，而且還要強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化，注重生態(tài)效益和社會(huì)效益;三是在防治措施上，以防治水土流失為根本要求，加大與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)配置水土保持措施，使其符合城市綠化和環(huán)境美化的要求。

搞好城市水土保持，不僅需要必要的水土保持手段和技術(shù)方法，而且要在不斷探索的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新理念，強(qiáng)化管理，建立城市水土保持的長(zhǎng)效機(jī)制，使水土保持的預(yù)防預(yù)報(bào)、治理開發(fā)、科研示范、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和依法行政成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，努力提升城市水土保持和生態(tài)建設(shè)的水平，讓環(huán)境變得更加美好，為城市的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。