陳迎春

(邵東縣水土保持局，湖南 邵東422800)

(責(zé)任編輯 張培虎)

土地資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是加強生態(tài)建設(shè)和保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證。邵東縣是一個人多地少、土地資源十分有限的內(nèi)陸縣。經(jīng)全國水土流失遙感普查確認，全縣1996年水土流失面積622．7 km2，占土地總面積的35．2%，水土流失十分嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為根治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，歷屆縣委、縣政府對水土保持工作非常重視。1993年，縣委、縣政府批準(zhǔn)縣水保站由偏遠的靈官殿鎮(zhèn)搬遷至縣城，1999年，縣水保機構(gòu)改站設(shè)局，加強了全縣水土保持機構(gòu)建設(shè)。1998年以來，利用國家水土保持專項資金，縣委、縣政府組織有關(guān)部門和技術(shù)力量，治理水土流失面積200 km2以上，有效地減輕了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了治理區(qū)群眾經(jīng)濟收入和生活水平。

1 水土保持防治工作思路

1．1 確立“大封禁，小治理”原則，科學(xué)防治水土流失

改革開放以來，歷屆縣委、縣政府以對人民、對歷史負責(zé)的強烈責(zé)任感，把水土流失治理作為“民心工程”、“生存工程”、“發(fā)展工程”和“基礎(chǔ)工程”，列入全縣工作的重點，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、水保等部門實地調(diào)查，掌握項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟、林草結(jié)構(gòu)及管理和管護現(xiàn)狀，精心編制《邵東縣水土保持重點治理項目區(qū)工程實施方案》和《邵東縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程實施方案》，把“大封禁、小治理”確定為全縣水土流失治理原則。

“大封禁”就是對項目區(qū)水土流失面積的絕大部分實行封山、禁牧、禁伐、封育保護治理，依靠大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被;“小治理”就是對侵蝕特別嚴(yán)重的小部分水土流失劇烈區(qū)域，輔以人工治理，通過補植、補播，修建排水溝、渠、攔沙壩，崩崗治理等生物或工程措施，為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件，加快植被恢復(fù)速度。

1．2 加強“三個加大”，遏制人為水土流失

一是加大宣傳力度，強化廣大干部群眾“守土有責(zé)”意識和責(zé)任感。改革開放以來，全縣以多種形式對水土保持進行全方位宣傳。一是在主要交通干線、廠礦、重點封育區(qū)和項目治理區(qū)設(shè)置固定宣傳標(biāo)志牌，全縣共樹立標(biāo)志牌、碑1 155 塊。二是每年利用3月1日“水土保持法宣傳日”、3月22日的“世界水日”和3月22日—3月28日“中國水周”出動宣傳車，宣傳防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川的重要作用和意義，推介典型事件與水保工作所取得的成效和經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、重視水土保持工作的良好氛圍。

二是加大建設(shè)項目水土保持方案審批力度。對新上的生產(chǎn)建設(shè)項目和資源開發(fā)項目，要求業(yè)主必須申報水土保持方案，經(jīng)水行政部門審批后方可動工，嚴(yán)格推行水土保持“三同時”制度。項目主體工程竣工后，必須經(jīng)水保部門驗收水保設(shè)施，簽署驗收合格意見后，方可投產(chǎn)使用。

三是加大水保規(guī)費征繳力度。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，自2008年6月1日起，由縣公安局和縣水保局雙重把關(guān)，在全縣范圍內(nèi)推行按火工炸藥用量征收開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治費;委托縣政務(wù)中心收取水土保持設(shè)施補償費。同時，實行聯(lián)合執(zhí)法，加強水保規(guī)費征繳。截至2012年底，全縣已累計征繳水土保持“兩費”500 余萬元，取得了較好的執(zhí)法效果，有效地遏制了人為水土流失。

2 水土流失治理的主要做法

2．1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理

水土保持是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要確保治理工程的順利實施，就必須有堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。為此，成立了由縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)工作的副書記、副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、計劃、財政等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣水土保持局局長任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)和落實各項治理目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的項目建設(shè)指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的具體實施并解決工作中出現(xiàn)的矛盾。

2．2 在“大封禁”上做到“三個建立”

一是建立規(guī)章制度，明確封山育林的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、措施、責(zé)任，制定責(zé)任追究制度。

二是建立專業(yè)護林隊伍，形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護林機制。

三是建立疏導(dǎo)用燃渠道。在封育保護治理區(qū)，由政府出資修建沼氣池，發(fā)放節(jié)煤灶，解決群眾生活用能的后顧之憂，從源頭上杜絕對植被的損壞。

2．3 在“小治理”上做到“三個結(jié)合”

在治理中把治理水土流失與治窮結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、與綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

2．4 在項目管理上做到“兩個規(guī)范”

一是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。縣水保局在項目實施時，狠抓工程施工質(zhì)量管理，始終以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程為重中之重。首先與施工單位簽訂施工期限、工程施工技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方法等內(nèi)容的承包合同。施工單位按合同要求交納履約保證金后方能進場施工;工程完工驗收時，扣除一定的工程質(zhì)量保證金，嚴(yán)格按照驗收規(guī)范進行，達不到標(biāo)準(zhǔn)的不驗收，驗收不合格的不撥付剩余資金。

二是規(guī)范管理措施。在工程項目管理上，積極推行“三制兩書一表”，堅持“五統(tǒng)一”，從而保證工程從立項審批、實施、竣工驗收到資金撥付全過程的規(guī)范化管理。

2．5 以市場機制激勵“四荒”開發(fā)

一是推行承包、拍賣、租賃、股份合作等治理開發(fā)責(zé)任制，實施“誰投資，誰受益;誰使用，誰管護”模式，規(guī)定荒山每公頃150 ～4 500 元、出讓使用權(quán)50年，山塘每公頃45 000 ～75 000 元、出讓使用權(quán)20年，并辦理公證手續(xù)。

二是保持政策的穩(wěn)定性，允許治理開發(fā)成果轉(zhuǎn)讓，讓開發(fā)者放心投資治理水土流失。

三是進一步完善優(yōu)惠政策，千方百計為投資者創(chuàng)造條件，保障其合法權(quán)益。為此，縣政府制定了一系列優(yōu)惠政策，如林業(yè)部門按退耕還林的補助標(biāo)準(zhǔn)，每年1 hm2補助稻谷2 250 kg、現(xiàn)金300 元，連續(xù)補助8年;縣農(nóng)發(fā)行優(yōu)先放貸，縣水利部門優(yōu)先解決其引水灌溉等。牛馬司鎮(zhèn)光榮村友民水果基地投資人，拿出多年在外經(jīng)商的積蓄30 萬元，回家鄉(xiāng)建精品果園40 hm2，栽植布朗李等多種名優(yōu)水果，并購養(yǎng)200 頭黑山羊，讓曾經(jīng)是“山光草木稀，地薄產(chǎn)量低，晴天土如火，雨天地剝皮”的荒山呈現(xiàn)“青山、綠水、果香、羊肥”的新景觀。

2．6 突出樣板示范，增強輻射效應(yīng)

為使國家有限的補助資金發(fā)揮最大效益，邵東縣水土保持局堅持“先試點，后推廣”的原則，建立樣板示范區(qū)，以起到重點突破和典型引路的作用。近年來，相繼在火廠坪鎮(zhèn)、野雞坪鎮(zhèn)、黑田鋪鄉(xiāng)、周官橋鄉(xiāng)建立8 個綜合治理示范區(qū)，起到了很好的輻射作用。目前，全縣通過水土流失綜合治理已形成茶葉、油茶、楊梅、楠竹等7 個規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3 水土保持成效與體會

3．1 水土保持成效

改革開放以來，邵東縣累計投入水土保持治理資金2 700 萬元，在茶石、桐江、黑田鋪等流域治理水土流失面積200 km2，營造水保林925 hm2、經(jīng)果林659．7 hm2，完成封禁補植8 643．9 hm2、保土耕作46．7 hm2、坡改梯159．71 hm2，修建小型水利水保工程1 122 處，推廣沼氣池120 座、省柴節(jié)煤灶1 600 個，建苗圃基地8 hm2、各類標(biāo)志牌(碑)823 塊(座)、監(jiān)測小區(qū)3 個，水土流失治理取得了顯著的生態(tài)效益。首先是水土流失明顯減少。1998年，治理區(qū)年徑流系數(shù)為0．312，2005年為0．059，僅為1998年的20%;1998年項目區(qū)侵蝕模數(shù)為2 031 t/(km2·a)，2005年下降到1 035 t/(km2·a)。其次是區(qū)域環(huán)境改善，為生物多樣性創(chuàng)造了良好條件，項目區(qū)逐步形成了喬、灌、草多層次的植物群落，順向演替的態(tài)勢已經(jīng)形成。

3．2 水土保持工作體會

科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，是水土保持工程建設(shè)取得成效的基礎(chǔ);“大封禁、小治理”是水土保持取得成效的根本;依法治理、防治結(jié)合是水土保持取得成效的重要保障;全民參與、群策群力是水土保持取得成效的力量之源。