鮑 文，陳國玉，符正良

(湖南省水土保持監(jiān)測總站，湖南 長沙 410007)

水土保持監(jiān)測預報是水土保持事業(yè)的基礎和重要組成部分，是新水土保持法賦予水土保持部門的重要職責，是水土保持預防、監(jiān)督、治理等決策的基礎。通過監(jiān)測，可以摸清水土流失類型、強度和危害，及時掌握水土流失發(fā)生發(fā)展的變化趨勢，為水土保持生態(tài)建設、水土保持監(jiān)督管理提供依據。目前，水土保持監(jiān)測預報尚處于起步階段，沒有成熟的經驗和做法，制約了水土保持工作的發(fā)展。筆者結合近年來湖南省水土保持監(jiān)測工作的實踐，對監(jiān)測工作存在的一些主要問題進行分析，并探討下一步的工作思路。

1 水土保持監(jiān)測工作成效

1.1 機構隊伍建設

截至2011年12月31日，湖南全省的水土保持監(jiān)測機構包括1個總站、8個監(jiān)測分站(含3個省級分站)，共定編38人，實際到位54人，其中具有高級職稱的10人、中級職稱的28人;有8家單位取得了水土保持監(jiān)測資質，其中甲級3家、乙級5家，先后有100余名水土保持及相關專業(yè)的技術人員參加了培訓并獲得了水土保持監(jiān)測上崗證書。

1.2 監(jiān)測網絡建設

2002年7月，國家發(fā)展計劃委員會以計農經［2002］1176號文批復了全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程可行性研究報告;2004年3月，水利部以水總［2004］83號文批復了一期工程初步設計，全國有湖南等13個省(區(qū)、市)被納入建設范圍。湖南省于2005年完成了省水土保持監(jiān)測總站和衡陽、郴州、邵陽、懷化、張家界等5個監(jiān)測分站的建設任務，2007年1月通過了水利部組織的竣工驗收。

2003年，水利部啟動全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程的前期工作;2007年7月，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改農經［2007］1792號文批復了二期工程可行性研究報告;2009年5月，水利部以水總［2009］240號文批復了二期工程初步設計，擬在全國建設738個監(jiān)測點，并配置水土流失觀測和試驗設施，其中湖南省有24個監(jiān)測點的建設任務。2010年12月，湖南全面完成了24個監(jiān)測點的建設任務，包括綜合觀測場及控制站3個、坡面觀測站11個、利用水文監(jiān)測觀測站10個，建成坡面徑流觀測小區(qū)93個、流域控制站13個。2011年5月，全部通過水利部組織的初步驗收并正式投入運行。至此，全省基本形成了由1個監(jiān)測總站、8個監(jiān)測分站和24個監(jiān)測站點構成的監(jiān)測網絡體系。

1.3 水土流失動態(tài)監(jiān)測

1980年以來，湖南在衡陽縣、湘鄉(xiāng)市、邵東縣、石門縣、慈利縣、永順縣、寧鄉(xiāng)縣等地相繼建立了34個水土保持工作站和試驗站，開展了全省不同水土流失類型區(qū)徑流泥沙的觀測，取得了一定的成果。

1989、1999和2002年進行了3次全省水土流失遙感調查，并于2002年8月發(fā)布了《湖南省水土流失與治理公告》，將全省水土流失及水土保持工作情況向全社會進行了公告。2007—2011年，連續(xù)5年編報了湖南省水土保持公報，及時公布了全省重要區(qū)域水土流失特征及最新水土保持工作進展。

1.4 開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測

2004年以來，湖南省水土保持監(jiān)測總站等監(jiān)測單位陸續(xù)開展了湖南省常德至吉首高速公路、長沙黃花國際機場擴建工程、華電長沙電廠(2×600MW)工程等一批開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作。據不完全統(tǒng)計，截至2011年年底，全省開展水土保持監(jiān)測工作的開發(fā)建設項目超過200余項。通過監(jiān)測，摸清了開發(fā)建設項目區(qū)水土流失狀況，實時監(jiān)測建設過程中的水土流失類型、強度和危害，及時掌握新增水土流失發(fā)生發(fā)展的趨勢，了解水土保持措施的防護效果，及時調整防治措施，有效減少水土流失，同時為同類開發(fā)建設項目水土流失預測、防治措施體系建立以及水土保持設施專項驗收提供依據。

2 監(jiān)測工作存在的主要問題

2.1 監(jiān)測機構定位不統(tǒng)一

湖南省水土保持監(jiān)測總站為自收自支性質的事業(yè)單位;監(jiān)測分站均為全額撥款事業(yè)單位，且多數與原有水土保持部門(單位)合署辦公，但人員和經費無明顯增加。從全國范圍看，水土保持監(jiān)測機構主要是介于管理和技術服務之間的事業(yè)單位，有的是行政性的，有的是全額撥款或差額撥款或自收自支事業(yè)性的，還有的是企業(yè)性質的，各單位的定位、職能和工作重點不一致。有資金保證的監(jiān)測機構以基礎公益性監(jiān)測和管理為主，而無固定經費來源的監(jiān)測機構則不得不開展一定的技術服務來維持運轉，這既不利于水土保持監(jiān)測工作的持續(xù)開展，又不利于水土保持事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2 監(jiān)測站點布局不盡合理

通過一期、二期工程的實施，湖南省水土保持監(jiān)測網絡基本建成，在全省范圍內布設了一定的水土保持監(jiān)測站點，但全省國土總面積21.18萬km2，僅憑24個地面觀測點的93個坡面徑流觀測小區(qū)和13個控制站難以真實反映水土流失情況。由于監(jiān)測規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性，監(jiān)測網絡建設投資太少、監(jiān)測點數量偏少、建設標準太低，且與現有水文站點結合不夠，導致觀測數據的代表性不強，對水土流失規(guī)律研究及地方生態(tài)建設缺乏指導意義。

2.3 開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測有待規(guī)范

首先，法律依據不足。新水土保持法規(guī)定可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目必須開展監(jiān)測，但是配套的法規(guī)體系尚未出臺，還無法界定哪些項目屬于大中型生產建設項目，也沒有具體規(guī)定哪類項目應當自行或委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構進行監(jiān)測。目前，要求開發(fā)建設項目開展水土保持監(jiān)測工作的主要依據是《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》(水利部令第24號)，再無其他法律依據，致使大部分開發(fā)建設項目尚未開展水土保持監(jiān)測工作，即使開展了水土保持監(jiān)測工作，也嚴重滯后，有的甚至在驗收前才去做，失去了監(jiān)測工作的時效性，未發(fā)揮監(jiān)測工作的作用。其次，缺乏有效的技術標準。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測主要還是參照《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》(SL 277—2002)，依據批復水土保持方案中提出的水土保持監(jiān)測內容、方法及頻率等，操作性不強，監(jiān)測單位往往根據項目建設特點，開展簡易的地面觀測，配以調查監(jiān)測和資料收集。

2.4 開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測成果缺乏認證制度

目前開展水土保持監(jiān)測的開發(fā)建設項目尚少，即使開展了水土保持監(jiān)測的項目，業(yè)主也只需在水土保持設施竣工驗收時提供監(jiān)測總結報告，各項監(jiān)測指標均以驗收合格為標準，其真實性、準確性、可靠性沒有保障;對工程建設過程中水土保持監(jiān)測情況、監(jiān)測成果的上報未形成制度;重點生態(tài)工程和長期水土流失動態(tài)監(jiān)測工作更是嚴重滯后。

2.5 監(jiān)測經費難以落實

新水土保持法已明確縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經費，但由于各級地方財政財力有限，且有的領導同志水土保持意識不夠強，對水土保持監(jiān)測工作更是知之甚少，所以未能將水土保持監(jiān)測網絡運行管理經費納入地方財政年度預算，經費不落實已成為普遍現象，多數監(jiān)測機構無固定經費來源，導致水土流失動態(tài)監(jiān)測工作難以正常開展。此外，開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測費執(zhí)行依據只能參照水利部《關于開發(fā)建設項目水土保持咨詢服務費用計列的指導意見》(保監(jiān)［2005］22號)，其標準未通過物價部門審核發(fā)布，難以足額落實，這也是導致開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作不規(guī)范的因素之一。

3 今后一段時期湖南省水土保持監(jiān)測工作思路

3.1 明確發(fā)展方向，加強監(jiān)測機構隊伍建設

水土保持監(jiān)測機構是水土保持法規(guī)定的水土保持監(jiān)測實施機構，應屬社會公益性事業(yè)單位，其主要工作和精力應以國家和地方水土保持事業(yè)為中心，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布公報，加強對市場監(jiān)測行為的監(jiān)管，出臺有關監(jiān)測技術規(guī)范與標準。國家應進一步明確水土保持監(jiān)測機構的定位、職能及發(fā)展方向，規(guī)定其只能充當裁判員，不能當運動員。同時，要加強水土保持監(jiān)測人才培養(yǎng)與引進力度，優(yōu)化人才結構，更好地發(fā)揮水土保持監(jiān)測的作用。

3.2 制定監(jiān)測規(guī)劃，穩(wěn)步推進水土保持監(jiān)測工作

水土保持監(jiān)測是一項技術性、綜合性、科學性很強的系統(tǒng)工程，尚處在起步階段。為了保障水土保持監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，要在分析水土流失發(fā)展趨勢的基礎上，根據社會經濟可持續(xù)發(fā)展要求及自然生態(tài)系統(tǒng)承載力，制定水土保持監(jiān)測規(guī)劃，明確工作目標，確定工作重點。

3.3 落實工作經費，保障水土保持監(jiān)測工作正常開展

國家應該將水土保持監(jiān)測網絡運行管理經費納入財政預算，保障水土保持監(jiān)測工作的正常開展和監(jiān)測網絡的正常運行。水土保持生態(tài)建設項目要足額列支水土保持監(jiān)測專項經費，開展生態(tài)效益監(jiān)測及評估工作，為繼續(xù)開展水土保持生態(tài)工程建設提供支撐。各級水行政主管部門應督促開發(fā)建設單位按照水土保持方案足額落實監(jiān)測經費，開展水土保持監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數據的可靠性。

3.4 完善監(jiān)測網絡，優(yōu)化水土保持監(jiān)測點布局

全省水土保持監(jiān)測網絡已基本形成，在此基礎上要增加監(jiān)測點數量，特別是要充分利用現有水文站點;提高水土流失監(jiān)測自動化程度，提高監(jiān)測工作效率和觀測數據的準確性;完善監(jiān)測數據的傳輸、管理系統(tǒng)，為水土保持規(guī)劃、水土流失綜合治理提供決策依據。

3.5 建立評價指標體系，規(guī)范水土保持監(jiān)測工作

健全水土保持監(jiān)測管理制度，加強對開發(fā)建設項目、重點生態(tài)工程水土保持動態(tài)監(jiān)測，建立水土保持監(jiān)測評價指標體系，逐步推行水土保持監(jiān)測成果鑒定及認證制度，對水土保持監(jiān)測成果進行鑒定和認證，確保監(jiān)測成果的客觀公正，不斷規(guī)范水土保持監(jiān)測工作。