張鴻飛

（作者系江蘇省交通運輸廳直屬機關黨委副書記，紀委書記）

所謂特權(quán)，通常是指個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、公共權(quán)力及身份地位而在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域所享有的特殊權(quán)力、利益。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象嚴重脫離人民群眾，是最醒目的腐敗。保持黨的純潔性，必須旗幟鮮明地反對和克服特權(quán)思想。

一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象歷史悠久

特權(quán)是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和私有財產(chǎn)制度確立后的產(chǎn)物。在奴隸制社會中，無論是東方還是西方，特權(quán)都普遍存在。在古希臘、古羅馬，不同等級的奴隸主依照一定的地位享受決策、任免、封賞、處罰乃至生殺等不同的特權(quán)。封建制社會，東方以皇權(quán)為中心形成地主官僚集團的特權(quán)，西方則形成王權(quán)與封建領主特權(quán)相結(jié)合的狀況。封建社會結(jié)束以后，特權(quán)受到越來越多的限制。從歷史上看，我國是一個有著悠久的等級制和人治傳統(tǒng)的國家，社會權(quán)力長期被掌握在少數(shù)人手中，少數(shù)人享受著政治上的特權(quán)和對公共資源的特權(quán)，普通民眾則必須絕對服從少數(shù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治。皇統(tǒng)綿綿，傳之千萬世而不能易。盡管歷代統(tǒng)治者在舉旗起義的時候都以反對封建王朝的剝削為目的，但到自己統(tǒng)治的時候仍然沿襲了舊的特權(quán)制度，甚至比前王朝有過之而不及。從文化層面看，與中國5000年文明史相伴而生的“讀書做官”、“升官發(fā)財”、“近水樓臺先得月”等腐朽文化也助長了封建特權(quán)思想的滋生，至今還影響著人們的行為和思想，一些人把手中的權(quán)力視為別人“高看一眼”的砝碼。

二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象“與時俱進”

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在新的歷史條件下，特權(quán)行為也“與時俱進”、花樣翻新，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是思想上自以為是。一些黨員干部認為自己是領導，應該獲得比普通百姓更高、更好、更特殊的照顧和待遇，具有強烈的心理優(yōu)越感，在利益面前只能受益，不能吃虧。一旦吃虧，就充分利用自己的權(quán)力與人際關系來證明自己的強大，甚至嚴重違法亂紀，公然與法律對抗。二是權(quán)力上我行我素。一些黨員領導干部對權(quán)力，特別是對人、財、物等實權(quán)十分眷戀，搞“一言堂”，事事都要“伸手”、“拍板”，把公共權(quán)力作為中飽私囊的工具。如插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標等，造成國有資源的嚴重流失。三是待遇上追求享受。一些領導干部除了享受國家政策內(nèi)的工資待遇外，也為自己“創(chuàng)造”特殊待遇。一些部門迎來送往，逢年過節(jié)公款大吃大喝，為規(guī)避招待費過高的問題，虛假列支，想方設法掩人耳目、規(guī)避審查。四是作風上自視清高。一些領導干部呈現(xiàn)高高在上的姿態(tài)，對前來辦事的人民群眾“冷、硬、橫、推”，“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”；對人民群眾抖威風、耍特權(quán)。下基層走馬觀花，不了解群眾生產(chǎn)生活的實際情況，下指示作決定不切實際。

這些表現(xiàn)各異的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)社會矛盾和沖突，嚴重損害黨的形象，直接動搖黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，絕不僅僅是黨風、政風問題，更關乎社會的公平正義，關乎黨和國家的前途命運。

三、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象根深蒂固

當前，形形色色的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮，歸根結(jié)底，主要有以下幾個方面的原因：一是制度不規(guī)范。正是不科學、不完善的法律法規(guī)及政策才導致權(quán)力突破法制的權(quán)能。在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，相應制度沒有及時建立。有的制度只有原則性規(guī)定，缺少具體實施細則。如不同層級官員有著不同檔次的待遇政策，“一把手”常借民主集中制之名行使特權(quán)，特權(quán)部門有著部門立法授權(quán)等。二是懲處不嚴厲。特權(quán)游離于法度之外，有的缺乏具體的定性量紀標準；有的即使有規(guī)定，懲處力度也不夠，讓搞特權(quán)的人“得遠大于失”，導致部分特權(quán)干部存在僥幸心理，認為只要不得罪人，做得隱密，不要太過分，就不會有事。三是制約不到位。盡管近年來從中央到地方都高度重視反腐倡廉工作，出臺了許多行之有效的舉措，但普通黨員干部和群眾存在著“事不關己，高高掛起”，多一事不如少一事的心態(tài)。面對著“權(quán)力人”，想說而不敢說，擔心報復。四是監(jiān)督不及時。一些地方的人大、媒體、群眾等監(jiān)督媒介形同虛設，一些部門的黨務公開、政務公開流于形式，一些單位由于“一把手”權(quán)力高度集中，往往一人說了算，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，由此也產(chǎn)生了特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

四、克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象任重道遠

中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！饵h章》明確規(guī)定：除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。早在中華蘇維埃時期，黨就開展了反對特權(quán)的斗爭，從1932到1934年，先后在中央機關查處貪污腐敗分子六七十人；在新中國成立前夕的黨的七屆二中全會上作出了若干有針對性的具體規(guī)定；1956年，黨的八屆二次會議提出了防止各級領導人員特權(quán)化，防止產(chǎn)生“特權(quán)階層”的重要思想和主張；改革開放初期，鄧小平就特別強調(diào)要“從對高級干部生活待遇開始”，克服“特殊化傾向”；江澤民同志告誡全黨，要警惕“侵害人民利益的既得利益集團”；胡錦濤同志強調(diào)，“制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外”；習近平同志指出，“要把權(quán)力關進制度的籠子”，反腐倡廉建設“必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。

然而，特權(quán)每時每刻都在力求擺脫監(jiān)督制約。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，打好這場“反腐前哨戰(zhàn)”，應重點從以下幾個方面來治理。一是抓教育，提高拒腐力。通過開展全心全意為人民服務宗旨意識和以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，引導黨員領導干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是抓制度，提高約束力?？朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行民主集中制，強化黨委全委會決策和監(jiān)督作用，擴大黨內(nèi)民主，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。積極推進權(quán)力公開透明運行，實行風險崗位廉能管理。繼續(xù)深化經(jīng)濟體制、干部人事、司法體制改革，進一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，規(guī)范司法裁量權(quán)。三是抓監(jiān)督，提高執(zhí)行力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨政主要負責人切實履行第一責任人職責，班子成員履行“一崗雙責”，確?！皺?quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”。強化監(jiān)督考核，嚴格責任追究，在“長期”與“經(jīng)常”上做文章。充分運用民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式，大力拓展群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡等新興媒體的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。四是抓懲處，提高威懾力。堅持有腐必反、有貪必肅、有特權(quán)必打，嚴肅查辦領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益，與民爭利，損害群眾利益的特權(quán)案件。對搞特權(quán)者進行嚴厲追究，嚴肅查處搞特權(quán)的典型。當前，就是要對落實中央和江蘇省委等作出的改進作風的規(guī)定所禁止的情形，以及奢侈浪費等不正之風嚴肅懲處，以儆效尤。五是抓科技，提高戰(zhàn)斗力。打好這場“反腐前哨戰(zhàn)”，要積極發(fā)揮科技這把利劍的作用，把現(xiàn)代科技手段融入廉政風險防控機制建設和公職人員防止利益沖突工作中，充分利用現(xiàn)代信息科技網(wǎng)絡技術，實行政務在網(wǎng)上公開、審批在網(wǎng)上運行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上流通、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，確保公共權(quán)力陽光運行，鏟除特權(quán)暗箱操作空間。