陳 斌

以系統(tǒng)化建設提升黨建工作科學化水平——南通市構建黨建工作“八大體系”的實踐與思考

陳 斌

黨建工作科學化需要系統(tǒng)化建設。系統(tǒng)論認為，整體性、關聯(lián)性、延展性、時序性、長效性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點，也是系統(tǒng)方法的基本原則，表現了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學理論，而且具有科學方法論的含義。黨建工作一方面擔負著黨的建設的各項任務，直接關系到黨的建設目標的實現；另一方面，又包含和滲透著黨的思想、政治、作風和反腐倡廉建設的各個方面。黨建工作的有力開展對于系統(tǒng)化的要求越來越高；系統(tǒng)化建設對于提高黨建工作的科學化水平也越來越重要。將系統(tǒng)論應用于黨建工作中，對于提升黨建工作科學化水平具有重要現實意義。基于這樣的指導思想，近幾年來，南通市自覺遵循黨建工作的內在規(guī)律，勇于突破傳統(tǒng)的思維方式、工作方式、領導方式，以系統(tǒng)化的理念創(chuàng)新推動黨建工作的系統(tǒng)化實踐創(chuàng)新，著力提升區(qū)域黨的建設科學化水平，使南通的黨建工作在系統(tǒng)化建設的基礎上真正成為活黨建、新黨建、實黨建。

一、“八大體系”系統(tǒng)推進,實現黨建工作系統(tǒng)化、專業(yè)化、特色化、長效化

我們堅持以改革為動力，以群眾工作為著力點，堅持理念領先、機制創(chuàng)先、服務為先，著力構建素質黨建、誠信黨建、雙強黨建、社區(qū)黨建、園區(qū)黨建、項目黨建、非公黨建、惠民黨建“八大體系”，以系統(tǒng)化建設扎扎實實提升黨建工作科學化水平。

創(chuàng)新發(fā)展素質黨建工作體系。以解決實際問題為導向，以提高能力素質為核心，狠抓基層黨組織書記素質提升。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部職業(yè)化管理模式，促進村級黨組織書記和村干部隊伍優(yōu)化。緊扣基層一線工作實際，采取“菜單式”選學的辦法，先后舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職培訓班、村“兩委”主要負責人培訓班、“雙強”型村干部培訓班、大學生村官培訓班、非公企業(yè)黨組織書記素質提升示范培訓班等五個示范班次。積極試行建立不合格黨員退出機制，著力解決黨員能“進”不能“出”的問題。在農村、社區(qū)和非公企業(yè)等不同領域，精心選擇一批基層黨組織開展試點工作。如崇川區(qū)把黨建工作基礎好、創(chuàng)新意識強的南通港社區(qū)和虹西社區(qū)作為試點單位，對不發(fā)揮先鋒模范作用、不轉組織關系、不參加組織生活、不完成組織布置任務、不繳納黨費“五不”黨員，通過建立完善“五步量化定格、五步核實定性、五步幫教整改”不合格黨員退出機制，暢通了黨員“出口”，有效提升了試點社區(qū)黨員的黨性意識、宗旨意識和組織觀念。截至目前，全市共依規(guī)處置了12名不合格黨員，有效維護了黨員隊伍的先進性、純潔性。

創(chuàng)新發(fā)展誠信黨建工作體系。誠信黨建包括政務誠信、社會誠信、商業(yè)誠信。2012年以來，我們側重抓住面廣量大的商業(yè)企業(yè)、商業(yè)街區(qū)、個體經營戶，以黨的建設為引領，以資源整合為基礎，以平臺搭建為支撐，開展商圈“誠信黨建”實踐，爭創(chuàng)新形勢下商業(yè)發(fā)展的政治優(yōu)勢，夯實黨在商業(yè)領域的執(zhí)政根基。在創(chuàng)新誠信黨建組織架構上，推動商業(yè)街區(qū)所在地黨委發(fā)揮引領作用，打破單位個體、地理位置、黨員類型等局限，建立健全界限明晰、職責明確的黨建組織架構，形成商業(yè)街區(qū)黨委統(tǒng)一調度，街道、社區(qū)共同配合、非公經濟組織及新社會組織共同參與的誠信黨建格局。在創(chuàng)新誠信黨建平臺建設上，大力倡導“誠信經營，黨員先行”，以“星級誠信經營戶”評比活動為重點，開展創(chuàng)建“文明市場”、“文明商戶”等緊貼商家生產經營的活動，全市先后形成了誠信建設示范作用較好的大規(guī)模商業(yè)街區(qū)、商圈14個。在打造誠信黨建工作品牌上，探索建立品牌質量管理體系，通過設立誠信經營點評臺、誠信經營承諾公示牌、星級商戶公示牌、黨員身份公示牌等“一臺三牌”，推出“黨員店”、“放心店”、“誠信店”品牌，打造“滿意工程”、“十大親情服務”等深受百姓歡迎的服務品牌，涌現出了一批誠信黨建典型，營造了商圈黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的濃郁氛圍。

創(chuàng)新發(fā)展雙強黨建工作體系。以黨內創(chuàng)先爭優(yōu)引領發(fā)展強的企業(yè)爭做黨建強企業(yè)、黨建強的企業(yè)爭做發(fā)展強企業(yè)，實現企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相互促進、協(xié)調發(fā)展。健全“雙強”企業(yè)黨組織管理機制，在不增加負擔、不改變黨組織隸屬關系的前提下，按照“簡便易行、分類指導、注重實效”的原則，對全市范圍內規(guī)模影響大、代表性強、黨建基礎好的21家非公企業(yè)黨組織，實行市委組織部（市委“兩新”工委）與所在地黨組織雙重管理，認真指導企業(yè)黨建工作，以點帶面推動非公企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用。創(chuàng)新“雙強”企業(yè)黨組織工作模式。實踐中，大力推進“123”黨建工作模式，“1”是“一張皮”，就是黨建工作與經濟發(fā)展“一張皮”，企業(yè)興建時黨支部建在項目指揮部，黨員作用發(fā)揮在工地；建成投產后黨支部建在工區(qū)，黨員作用發(fā)揮在崗位?！?”是“雙肩挑”，就是強化管理團隊的責任，黨委書記、黨支部書記一崗雙責，行政和黨建工作一起策劃、布置和推進?！?”是“三同時”，經濟指標與黨建指標同時規(guī)劃、同時落實、同時考核。上述做法把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風優(yōu)勢延伸到企業(yè)生產管理的各個層面，拓展到各個領域，從機制上推動了黨建和企業(yè)目標同向、責任共擔、成果共享，實現了黨的資源最大化、優(yōu)勢最大化，促進了黨建工作與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)黨建工作體系。目前我市共有347個社區(qū)，其中因征地拆遷后農民集中起來形成的新型社區(qū)168個。針對社區(qū)資源難整合、管理難融合、利益難調整、服務難到位的問題，我們著力打造“三根鏈條”：一是打造全覆蓋的組織鏈。全面建立以社區(qū)黨組織為領導主體，以社區(qū)服務中心和社區(qū)居委會為“兩翼”，以社區(qū)共建協(xié)調委員會、“兩新”組織黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作委員會和黨員服務群眾聯(lián)絡委員會為支撐的“一體兩翼三會”工作體系，強化對社區(qū)的分類統(tǒng)籌和服務群眾的職責。將黨建工作的觸角延伸到每一個樓棟和樓道，做到組織進樓棟、黨員進樓道、服務在小區(qū)、奉獻在社區(qū)。二是打造全方位的管理鏈。遵循地域相近、合理布局、便于管理、確保實效的原則，將全市300多個社區(qū)劃分為3000多個管理服務網格，形成社區(qū)干部、網格員、黨員中心戶等每人包干一個責任網格，牽頭負責網格內的各項服務工作。針對農改居黨員由于利益分配的問題，黨組織關系仍然在原住地黨組織這一情況，對新市民黨員進行雙重管理，有效防止黨員組織關系和組織活動“兩張皮”。三是打造零距離的服務鏈。全面建立擁有九大類40多項服務功能的社區(qū)公共服務中心，打造黨建引領下的集社區(qū)就業(yè)、退休人員管理、社會救助、信訪調解等于一體的“十分鐘服務圈”。組建老干部理事會、特色文體協(xié)會等各類服務組織，使黨員在社區(qū)、樓道的主體作用得到充分發(fā)揮。

創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)黨建工作體系。根據園區(qū)集聚化、產業(yè)化、行業(yè)化發(fā)展的特點，積極探索“五聯(lián)”園區(qū)黨建新思路，不斷擴大黨在園區(qū)的組織力、影響力、領導力。組織上聯(lián)設：分區(qū)域建立園區(qū)黨委或黨總支，具備單獨設立黨組織條件的中小企業(yè)單獨建立支部，不具備單獨建支部的成立聯(lián)合支部。隊伍上聯(lián)建：實施“推優(yōu)育苗”工程，重點培養(yǎng)企業(yè)中高層管理人員、業(yè)務骨干入黨。實施“黨員安家工程”，在外來人口管理中心設立黨員服務站，黨員職工進區(qū)內企業(yè)工作，第一時間納入黨組織管理。陣地上聯(lián)用：按照聯(lián)籌、聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)享、聯(lián)用的模式，建立園區(qū)黨建工作站，使黨組織開會議事有場所，黨員、職工培訓教育有平臺，開展黨建活動有陣地。經費上聯(lián)籌：采取“專項撥付、黨費返還、企業(yè)列支”的形式，聯(lián)合籌措黨建工作經費，切實解決資金難問題。工作上聯(lián)動：區(qū)域黨總支部一對一組建黨建工作指導組，積極開展勞資糾紛調解，推廣由企業(yè)黨組織、群團組織、企業(yè)主、職工群眾代表組成常設性的“四方商談”聯(lián)席會議制度，有力助推區(qū)內企業(yè)的快速發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展項目黨建工作體系。針對各類項目聚集較多黨員的實際，從建立項目黨組織架構、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、強化項目推進合力入手，大力推行項目黨建“五同步”：即項目黨組織與項目部同步組建、項目黨組織書記與項目經理同步配備、項目黨組織工作制度與項目管理制度同步制訂、項目黨組織工作與項目部管理工作同步部署、項目黨組織工作績效與項目部施工生產績效同步考核，將黨的建設與項目建設有機融合，做到哪里有項目哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨的活動，把黨的政治優(yōu)勢轉化為促進項目建設的發(fā)展優(yōu)勢。從項目審批到竣工驗收到招商營業(yè)，實行黨建與項目建設全過程互動。在項目建設前期，項目黨支部通過多種行之有效的黨組織活動，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，協(xié)助項目快立項、快拆遷。隨著項目的竣工，黨建的內容和形式也隨之轉化，在竣工后，項目黨建轉化為商圈黨建、樓宇黨建、社區(qū)黨建。

創(chuàng)新發(fā)展非公黨建工作體系。近幾年，非公企業(yè)發(fā)展勢頭良好，在經濟發(fā)展中扮演著重要的角色。我們從抓好四支隊伍建設入手，推動黨的工作在非公企業(yè)不僅有形覆蓋，更要有效覆蓋。第一，抓好非公企業(yè)黨務工作者隊伍，在具備條件的非公企業(yè)積極推行“公推直選”的方式產生黨組織書記，全面推行非公企業(yè)黨務工作者任職資格制度。第二，抓好黨建工作指導員隊伍，從機關事業(yè)單位挑選有豐富黨建經驗的黨務工作者，派駐到企業(yè)擔任黨建指導員。對黨組織書記沒有合適人選的，在征求企業(yè)意見的基礎上，由企業(yè)黨組織的上級黨組織選派黨員干部擔任黨組織負責人。第三，抓好企業(yè)黨員隊伍，教育黨員立足崗位，發(fā)揮作用，增強黨員的責任感、榮譽感。第四，抓好入黨積極分子隊伍建設，加大培養(yǎng)教育的力度。近三年，全市非公企業(yè)發(fā)展新黨員占非公企業(yè)黨員總數的7.1%，入黨積極分子1182名。非公企業(yè)技術骨干、管理骨干中黨員占比達到60%以上，非公企業(yè)黨組織建設的覆蓋面走在全省前列。

創(chuàng)新發(fā)展惠民黨建工作體系。把服務群眾、善于做群眾工作作為基層黨組織的核心任務，強化惠民理念，創(chuàng)新惠民載體，豐富惠民內容，切實做到“民得實惠，黨得民心”。一是把黨建惠民“惠”在創(chuàng)新組織架構上。針對鎮(zhèn)村合并后規(guī)模越來越大、黨組織覆蓋范圍越來越廣的新形勢，按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，打破行政區(qū)劃設置，積極探索“跨區(qū)域聯(lián)建”的設置模式，發(fā)揮黨組織和黨員在調整產業(yè)結構、推進土地流轉、興辦農產品加工企業(yè)等方面的作用。二是把黨建惠民“惠”在搭建為民服務平臺上。全面建立功能齊全的村、社區(qū)公共服務中心，以此為依托，不斷豐富平臺服務內涵，將生產性服務項目和市場化便民服務項目集聚到村、社區(qū)公共服務中心。三是把黨建惠民“惠”在整合多方資源上。全面推行群眾事務黨員干部代理制、“三室三代”工作制（建立黨代表集體工作室、個人工作室和網上工作室，為廣大黨員群眾提供訴求代言、事務代辦、惠民代理的服務），建立上下聯(lián)通的三級服務網絡，由行政事務向生活服務、家政服務、信訪服務、家庭矛盾糾紛調解服務等全方位拓展。

二、黨建工作系統(tǒng)化建設的實踐啟示

黨建工作的系統(tǒng)化建設貴在務實。新形勢下黨的建設必須在求實、求效上下更大功夫，去除務虛的東西，注重工作的實效性，組織設置要實，工作機制要實，服務內容要實，只有“實”字當頭，以給老百姓帶來看得見、摸得著的實惠為關鍵，著力創(chuàng)新組織架構、服務網絡、工作載體，才能實現民得實惠、黨得民心。善于通過履行職責促落實，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨建工作的統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調，不斷提升領導能力、提升運作水平，真正對黨負責、對工作負責；善于通過構建平臺促落實，以項目化為抓手，以資源整合為重點，創(chuàng)新依托切合實際的黨建工作新平臺，尋求黨建工作的著力點、支撐點，在服務發(fā)展大局中展現作為，在為民惠民中展示形象，在創(chuàng)新實踐中探索新路；善于通過凝聚合力促落實，加強協(xié)調、密切配合、齊抓共管，以縱向互動推動城鄉(xiāng)黨建工作，以橫向聯(lián)動推動部門之間、縣（市）區(qū)之間以及社會階層之間的黨組織建設。

黨建工作的系統(tǒng)化建設重在創(chuàng)新。面對多方面格局的變化，當前黨建工作改革創(chuàng)新絲毫不比經濟社會以及其他領域的改革創(chuàng)新來得容易。既不能滿足于既有的成果，也不能拘泥于以往的藩籬；既要注重傳承已被實踐證明了的好經驗，更要不斷創(chuàng)新和發(fā)展有效的、管用的新方法。從南通初步的實踐來看，主要是在圍繞領導理念、組織設置、干部結構、活動方式、考評體系等方面進行創(chuàng)新，關鍵在科學化上下功夫，包括領導理念的科學化，進一步增強聚精會神抓黨建、居安思危抓黨建、立足發(fā)展抓黨建、黨要管黨抓黨建的意識；組織設置的科學化，打破分隔，探索新模式，使之與迅速變化的經濟格局、社會格局、人文格局相適應；干部結構的科學化，廣納賢才，跳出局限性，更好地與“兩個率先”建設相吻合、相匹配；活動方式的科學化，創(chuàng)新載體，增強吸引力，實現黨的工作有形覆蓋、有效運作；考評體系的科學化，形成鮮明的工作導向、激勵導向。

黨建工作的系統(tǒng)化建設重在系統(tǒng)推進。黨建創(chuàng)新工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，應該在立足實際的基礎上，堅持系統(tǒng)性、整體性的深入思考和謀劃，以階段性、長遠性的統(tǒng)籌舉措推進黨建工作創(chuàng)新工程。不就事論事，以大黨建的理念抓黨建；不單打一，重在打整體戰(zhàn)，既注重整合組織系統(tǒng)資源，搞好橫向互動，形成科學分工、相互配合、高效運行的工作機制，又加強與政府部門、群團部門以及社會力量的協(xié)作，凝聚系統(tǒng)化推進黨建工作的整體合力；不急功近利，重長效機制的構建，始終把制度建設貫穿其中，堅持用歷史的、動態(tài)的、超前的觀念來審視黨建工作，及時把一些管用的、合適的、有借鑒、發(fā)展的觀念和理論固定下來，形成長效機制。

黨建工作的系統(tǒng)化建設重在責任落實。從嚴格責任入手，創(chuàng)新責任機制，推動黨建工作常態(tài)化、制度化、長效化。創(chuàng)新組織領導機制，進一步明確黨委（黨組）和黨員領導干部抓黨建工作的職責、方法和考核措施，確保黨建工作創(chuàng)新抓實、抓好、抓到位。創(chuàng)新整體聯(lián)動機制，牢固確立“大黨建”觀念，堅持黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設深度融合、統(tǒng)籌推進、互動發(fā)展、整體提高。著力提高黨建工作創(chuàng)新工程的開放度，最大限度地開發(fā)和整合黨組織內部和政府部門、社會組織以及其他方面的資源，努力形成縱向互動推進城鄉(xiāng)黨建工作，橫向聯(lián)動推進部門之間、縣（市）區(qū)之間、新社會階層黨組織之間的密切配合，形成齊抓共管、互動共進的良好格局。創(chuàng)新責任考核機制，做到黨建標準嚴，對黨員干部執(zhí)行規(guī)范嚴，黨建工作考評檢查嚴，建立健全考核評價體系，進一步明確黨委（黨組）和黨員領導干部抓黨建工作的職責、方法和考核措施，尤其要把黨建工作創(chuàng)新工程落實情況納入各級領導班子和領導干部考核范圍。從2013年起，南通市把黨建工作作為各級黨委（黨組）及其書記年度述職的重要內容，作為領導干部選拔任用的重要依據。通過倒逼機制把書記“第一責任人”的主體地位彰顯出來，通過抓“一把手”，實現“一把手”抓，一級帶一級，使黨建工作由“軟任務”變成“硬指標”，保證黨建工作領導責任制的落實，確保黨建工作創(chuàng)新抓實、抓好、抓到位。

（作者系中共南通市委副書記）

責任編輯：張功杭