文/冀雯

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃亮點頻出

文/冀雯

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對于保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。2013年1月1日，國務(wù)院正式印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這一規(guī)劃編制歷時兩年有余，亮點頻出，對指導(dǎo)我國未來能源的發(fā)展具有非同一般的意義。

根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，《規(guī)劃》提出了2015年能源發(fā)展的主要目標：

——能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標準煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內(nèi)。

——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。

——國家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達到26.6億噸標準煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標準煤，占全國跨省區(qū)輸送量的90%。

——生態(tài)環(huán)境保護。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細顆粒物（PM 2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過60%。

——城鄉(xiāng)居民用能。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。

——能源體制機制改革。電力、油氣等重點領(lǐng)域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規(guī)政策和標準基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

《規(guī)劃》明確了七大重點任務(wù)，提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。具體表現(xiàn)為：一是加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。二是推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。三是推動能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。四是加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。五是實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。六是合理控制能源消費總量。全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。七是深化能源體制機制改革。推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。八是提升能源科技和裝備水平。九是深化國際合作，維護能源安全。

《規(guī)劃》還提出了保障措施，認為要健全財稅金融政策，加快推進能源資源稅改革，推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，逐步推行資源稅從價計征，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法工作。改進能源投資管理，鼓勵能源投資多元化。強化能源行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變能源管理方式，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實施監(jiān)督和評估調(diào)整機制。加強國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立能源、外交、財稅、外貿(mào)、金融等跨部門協(xié)調(diào)機制，加強境外能源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機制，提高企業(yè)參與境外資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性。建立健全國際能源信息平臺，開展國際能源儲備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。