□ 吳明樹

制度就是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，是節(jié)制人們行為的尺度。制度重在執(zhí)行，沒有執(zhí)行，再好的制度也只是一紙空文。按制度辦事，提高制度執(zhí)行力，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)廉潔企業(yè)具有十分重要的作用。

制度執(zhí)行中存在的問題

不少企業(yè)或多或少存在著“重制度建設(shè)、輕制度執(zhí)行”的現(xiàn)象，不但影響著制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也在一定程度上導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。反腐倡廉制度涵蓋企業(yè)的各個方面，在執(zhí)行中卻常常出現(xiàn)這樣的情況：有的人給制度以主次、輕重之分，覺得有些制度重要，執(zhí)行就很到位，有的制度不那么重要，執(zhí)行就有偏差。在各項(xiàng)制度執(zhí)行上不能等同，將會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。據(jù)報道，近些年安徽、湖南、江蘇等地涌現(xiàn)了一批“火箭干部”，在社會上造成惡劣影響。這就顯現(xiàn)出在執(zhí)行提拔任用干部制度不能等同的情況。因此，只有把各項(xiàng)制度都重視起來，真正執(zhí)行到位，才會發(fā)揮制度的作用。

各企業(yè)在反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都建立了相對完善的制度，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有把制度放在心上，“上有政策、下有對策”，使制度成了擺設(shè)。上世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的副省部級（或“享受副部級待遇”）以上領(lǐng)導(dǎo)干部100多個。應(yīng)該說規(guī)章制度、法律法規(guī)幾乎應(yīng)有盡有，每個案件被查處后所依據(jù)的法規(guī)條文都非常具體，為什么還有這么多領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法？除了監(jiān)督的蒼白和軟弱外，恐怕作風(fēng)不實(shí)也難辭其咎。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)，不帶頭執(zhí)行制度，下級就覺得更沒有必要執(zhí)行，這樣一級影響一級，對制度的違犯和破壞，所形成的負(fù)面效應(yīng)不容低估。

盡管各企業(yè)在執(zhí)行反腐倡廉和黨風(fēng)廉政制度中力度很大，但腐敗現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)督的軟弱、乏力是一大原因。近些年中國紅十字會一直處于輿論的漩渦之中，且近期報稱重查郭美美事件的提案只獲得兩票支持。中國紅十字會一位社會監(jiān)督委員說：“在現(xiàn)有的公益系統(tǒng)里面，發(fā)生貓膩兒的可能性是非常大的，因?yàn)檫@是個龐大的系統(tǒng)，并且這個系統(tǒng)的透明度確實(shí)不夠。”可見在當(dāng)前特殊的時期，監(jiān)督功能的發(fā)揮依然存在“同級監(jiān)督軟、上級監(jiān)督遠(yuǎn)、下級監(jiān)督難”的難題。對一些重大事項(xiàng)的監(jiān)督，由于監(jiān)督人員數(shù)量、精力有限，難以做到全程、細(xì)致、到位的監(jiān)督。

制度之下不能有特殊人群，但在執(zhí)行制度的過程中總有一些特殊人、特殊事。歸結(jié)起來，主要是個別領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行，個別管制度執(zhí)行的人不執(zhí)行，個別自認(rèn)為業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)大的人不執(zhí)行等等。其原因在于個別領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀等有問題，存在特權(quán)思想。據(jù)報道，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來，內(nèi)地2000多名官員因違反“八項(xiàng)規(guī)定”被處理。特殊人和事的存在，制度的嚴(yán)肅性就會打折扣，執(zhí)行制度的效果就會“縮水”，從而導(dǎo)致群眾的心理失衡而無法自始至終地執(zhí)行。

推動制度剛性運(yùn)行的對策和建議

反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的效用取決于執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有針對性地解決具體問題，更要透過問題抓根本抓關(guān)鍵；既要治標(biāo)，更要治本；既要重他律，更要重自律。

強(qiáng)化對各項(xiàng)制度執(zhí)行同等重要的認(rèn)識。要搞好制度教育，把思想認(rèn)識提升到位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的使命意識；要明確執(zhí)行者守土有責(zé)，科學(xué)區(qū)分個人責(zé)任與集體責(zé)任，把職責(zé)明確到位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的責(zé)任意識；要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，克服思想障礙，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)；要通過執(zhí)行制度，特別是干部監(jiān)督考核制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，并把三者統(tǒng)一于執(zhí)行制度的全部實(shí)踐中。以茂名石化為例，近些年，茂名石化堅(jiān)持加大對干部隊(duì)伍中不正之風(fēng)、不實(shí)之風(fēng)、不負(fù)責(zé)任之風(fēng)的整頓力度，在對銷售人員整頓中有效堵住了13個管理漏洞，使8個業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位降低了廉潔風(fēng)險。

強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)督意識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的警醒意識和持久意識。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；要堅(jiān)持把組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力和約束力；要堅(jiān)持走群眾路線，注重發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督的主體作用，擴(kuò)大和保障他們的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要積極適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代信息手段，打造及時快捷的監(jiān)督平臺。

提高制度執(zhí)行力，必須堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從各級主管嚴(yán)起。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)習(xí)制度的典范，切實(shí)領(lǐng)會制度精神，熟知制度內(nèi)容，自覺做制度規(guī)定的“明白人”；要成為帶頭執(zhí)行制度的典范，行動先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)高于群眾，要求嚴(yán)于群眾，重剛性不變通，講規(guī)矩不逾越，模范帶動和促進(jìn)制度的有效執(zhí)行。同時，要在操作落實(shí)上下功夫，對懲治違反制度的人和事做到件件有回音。