許 凱

河南省對計(jì)量認(rèn)證與“七項(xiàng)制度”的認(rèn)識與實(shí)踐

許 凱

1 計(jì)量認(rèn)證的由來和內(nèi)容簡介

我國1985年頒布了《中華人民共和國計(jì)量法》，1987年發(fā)布了《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》，將對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核稱之為計(jì)量認(rèn)證。2001年頒布《計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評審準(zhǔn)則（試行）》，在同年12月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止原評審準(zhǔn)則JJG1021－90。《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或其他技術(shù)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試能力和可靠性進(jìn)行考核，并取得計(jì)量認(rèn)證合格證書。

計(jì)量認(rèn)證的評價(jià)體系《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》主要內(nèi)容有：組織、管理體系、文件控制、檢測分包、服務(wù)和供應(yīng)品的采購、合同評審、申訴投訴、糾正預(yù)防改進(jìn)措施、記錄、內(nèi)部審核、管理評審、人員、設(shè)施環(huán)境條件、檢測和校準(zhǔn)方法、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、量值溯源、抽樣和樣品處置、結(jié)果質(zhì)量控制、結(jié)果報(bào)告等19個(gè)要素，104個(gè)評審要點(diǎn)。

2 “七項(xiàng)制度”的由來和內(nèi)容簡介

水利部2010年5月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的通知》（水文〔2010〕169號），提出水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理的原則和目標(biāo)，要求充分認(rèn)識加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要性、完善水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)、建立水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理的監(jiān)督考核機(jī)制、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)組織。水利部水文局2010年8月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的實(shí)施方案》（水文質(zhì)〔2010〕143號），提出《水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考核評定辦法》等七項(xiàng)制度（辦法），簡稱為“七項(xiàng)制度”。

“七項(xiàng)制度”工作內(nèi)容主要包含：水質(zhì)監(jiān)測人員崗位技術(shù)培訓(xùn)和考核制度、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制考核與比對試驗(yàn)實(shí)施辦法、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證實(shí)施辦法、水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備監(jiān)督檢查制度、省界緩沖區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、水質(zhì)自動監(jiān)測站質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法、水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考核評定辦法。其中，質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考評內(nèi)容含有：質(zhì)量管理制度建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測人員崗位技術(shù)培訓(xùn)和考核、質(zhì)量控制考核和比對試驗(yàn)與能力驗(yàn)證、省界緩沖區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查、水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備監(jiān)督檢查、水質(zhì)自動檢測站比對試驗(yàn)方案和監(jiān)督檢查、實(shí)驗(yàn)室管理共七項(xiàng)工作的27個(gè)檢查要點(diǎn)。

3 “七項(xiàng)制度”與計(jì)量認(rèn)證不同之處與相同之處

3.1 兩者不同之處

性質(zhì)不同：計(jì)量認(rèn)證，是化驗(yàn)室出具對外檢測報(bào)告所必須取得的法定資格，“七項(xiàng)制度”是水利行業(yè)內(nèi)部管理，是為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行監(jiān)督管理和嚴(yán)格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

周期不同：“七項(xiàng)制度”五年一個(gè)周期，三年內(nèi)完成全部水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的評定工作。計(jì)量認(rèn)證三年一個(gè)換證周期，中間有計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督評審。

細(xì)節(jié)不同：“七項(xiàng)制度”考慮了重點(diǎn)水功能區(qū)和入河排污口斷面設(shè)置及檢測頻次的合理性審查，計(jì)量認(rèn)證工作偏重于化驗(yàn)室出據(jù)“公證數(shù)據(jù)”的準(zhǔn)確性，不涉及功能區(qū)等的站網(wǎng)設(shè)置；“七項(xiàng)制度”采用現(xiàn)場操作考核，偏重于對檢測過程操作技能和熟練程度進(jìn)行考核，計(jì)量認(rèn)證換證評審檢查偏重于對檢測結(jié)果進(jìn)行考核；“七項(xiàng)制度”崗位設(shè)置分為：管理人員、采樣人員、檢測人員、評價(jià)人員四種，計(jì)量認(rèn)證崗位設(shè)置分為：中心主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督員、倉庫管理員等。

3.2 兩者相同之處

目的相同：都是為了加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、可靠性、可比性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

涉及工作領(lǐng)域相同：制度（體系）建設(shè)包含部分相同內(nèi)容，對樣品采集、水質(zhì)和水生物檢測、數(shù)據(jù)評價(jià)、檢測報(bào)告的要求相同等。

涉及對象相同：兩項(xiàng)工作的執(zhí)行者和覆蓋面都包括了實(shí)驗(yàn)室管理人員、采樣人員、檢測人員、評價(jià)人員等。

其他細(xì)節(jié)相同：對現(xiàn)場質(zhì)控、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、人員培訓(xùn)與考核等細(xì)節(jié)方面的要求相同。

4 “七項(xiàng)制度”和計(jì)量認(rèn)證有機(jī)結(jié)合點(diǎn)

針對“七項(xiàng)制度”和計(jì)量認(rèn)證工作的相同之處，以2012年河南省水環(huán)境監(jiān)測中心“七項(xiàng)制度”與計(jì)量認(rèn)證工作安排為例，淺談“七項(xiàng)制度”與計(jì)量認(rèn)證在實(shí)際工作中的一些有機(jī)結(jié)合。

4.1 現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作和化驗(yàn)室交叉內(nèi)審、實(shí)驗(yàn)室比對工作相結(jié)合

“七項(xiàng)制度”中要求的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作可以與計(jì)量認(rèn)證中要求的化驗(yàn)室交叉內(nèi)審工作、以及化驗(yàn)室比對工作結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行。

具體操作過程：由省中心和各分中心形成專家組，必要時(shí)候可以邀請外部專家參加，省中心和各分中心同時(shí)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證全要素審查、“七項(xiàng)制度”的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，并由專家組攜帶考核樣品對化驗(yàn)室持證上崗人員進(jìn)行現(xiàn)場抽樣考核，被考核的各中心在內(nèi)審結(jié)束之前反饋考核樣測定結(jié)果。測定結(jié)果同時(shí)可以作為全省化驗(yàn)室比對數(shù)據(jù)使用。

4.2 質(zhì)量管理制度的建設(shè)和質(zhì)量管理體系建設(shè)相結(jié)合

因?yàn)椤捌唔?xiàng)制度”和計(jì)量認(rèn)證工作面臨管理的對象相同，涉及工作領(lǐng)域相同，所以實(shí)驗(yàn)室安全管理、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)考核等三個(gè)制度體系文件的編制可以兼顧七項(xiàng)制度和計(jì)量認(rèn)證的雙重需要，一方面作為省內(nèi)七項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則的一部分，同時(shí)也可以作為計(jì)量認(rèn)證管理體系文件的一部分。

4.3 質(zhì)量管理和質(zhì)量控制相結(jié)合

“七項(xiàng)制度”工作要求每年年底編制質(zhì)量管理工作報(bào)告和下一年度的計(jì)劃，其中包含了人員培訓(xùn)和現(xiàn)場質(zhì)量控制、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制等內(nèi)容。計(jì)量認(rèn)證工作要求每月對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制統(tǒng)計(jì)，年底編制年度質(zhì)控報(bào)告和下一年的質(zhì)控計(jì)劃。因此，這兩項(xiàng)工作在時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容上都可以互相結(jié)合。

河南省水環(huán)境監(jiān)測中心在2011年12月份編制《2011年度質(zhì)量管理工作報(bào)告》和《2012年度質(zhì)量管理工作計(jì)劃》，其內(nèi)容涉及人員培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制計(jì)劃（樣品采集質(zhì)量控制、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、人員考核、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室比對試驗(yàn)）、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、水質(zhì)監(jiān)測儀器質(zhì)量保證等。其中的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制計(jì)劃細(xì)化到以月為單元進(jìn)行編寫和評價(jià)，便于在年終匯總每月的“現(xiàn)場采樣質(zhì)控表”和“實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控表”，同時(shí)生成計(jì)量認(rèn)證工作的年終質(zhì)控報(bào)告，和“七項(xiàng)制度”質(zhì)量管理工作報(bào)告。

4.4 資料整匯編工作和單要素內(nèi)審相結(jié)合

資料整匯編在“七項(xiàng)制度”中所占分值為3分，雖然分值不高，但是對全年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的梳理審核、對水質(zhì)檢測技術(shù)的提高都有重要意義。此項(xiàng)工作在計(jì)量認(rèn)證工作中沒有對應(yīng)的要求。河南省把該項(xiàng)工作以對監(jiān)測資料進(jìn)行單要素內(nèi)審的形式在計(jì)量認(rèn)證工作中體現(xiàn)出來，同時(shí)滿足了“七項(xiàng)制度”和計(jì)量認(rèn)證的雙重需要。

資料整匯編中發(fā)現(xiàn)的共性問題，為下一步開展省內(nèi)人員培訓(xùn)和技術(shù)交流會議提供了議題。例如，河南省今年在資料整匯編中發(fā)現(xiàn)的問題有：（1）對pH值進(jìn)行算術(shù)平均得到測定結(jié)果是否合理；（2）揮發(fā)酚、氰化物、總鐵（二氮雜菲分光光度法）的試劑空白和曲線校準(zhǔn)空白為何不能省略其中任何一個(gè)；（3）水庫庫心取樣和壩上取樣的水質(zhì)類別差別有多大，等等。對類似此類問題的探討和總結(jié)，切實(shí)推動了河南省水質(zhì)監(jiān)測技能的提高。

5 兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合的意義

隨著中央一號文件的頒布實(shí)施，水質(zhì)監(jiān)測工作迎來了春天，同時(shí)水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)也成倍增加，技術(shù)骨干人員數(shù)量與監(jiān)測業(yè)務(wù)量之間矛盾凸顯，人員編制問題已成為各水環(huán)境監(jiān)測中心順利通過計(jì)量認(rèn)證和開展“七項(xiàng)制度”工作的主要瓶頸。

在目前人員編制不能一步到位的情況下，要想保障水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作順利實(shí)施，保證化驗(yàn)室滿足計(jì)量認(rèn)證工作的要求，就需要合理調(diào)配，科學(xué)管理，尋求多項(xiàng)工作的同類項(xiàng)合并。本文談了一些作者的粗淺想法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能與流域和各省市水環(huán)境監(jiān)測中心的質(zhì)量管理工作者進(jìn)行交流，共同就計(jì)量認(rèn)證和“七項(xiàng)制度”有機(jī)結(jié)合進(jìn)行探討

河南省水文水資源局 450003）