楊 丹

周口市水資源可持續(xù)利用對(duì)策探討

楊 丹

1 周口市水資源及開發(fā)利用

1.1 水資源的自然狀況

周口市水資源的補(bǔ)給來源主要為大氣降水，儲(chǔ)存形式為地表水、地下水和土壤水，可通過水循環(huán)得到更新。周口市多年平均降水量約87億m3，人均水資源量268m3，是全國人均水資源量2220m3的1/8，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，未來水資源形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

周口市水資源的時(shí)空分布不均衡，夏季6～9月的降水量占全年的60%以上，易形成春旱夏澇年；降水量在空間分布上由南到北呈遞減趨勢(shì)，空間分布不均衡，北部幾個(gè)縣的水資源緊缺矛盾更為突出。

1.2 水資源開發(fā)利用情況

周口市城區(qū)總供用水量為4505萬m3，其中工業(yè)用水量2242萬m3、公共用水量479萬m3、居民家庭生活用水量1548萬m3、生態(tài)環(huán)境用水量236萬m3。

新中國成立60多年來，周口市在開發(fā)利用水資源、抗御自然災(zāi)害、改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面取得了顯著成績。全市修建大、中、小型水閘610座，閘前蓄水量達(dá)2.6億m3，打配機(jī)電井22萬眼，年可供水能力達(dá)22億m3，另外開發(fā)了引黃、引沙等引水補(bǔ)源工程，有效灌溉面積發(fā)展到881萬畝。

2 水資源供需存在問題

2.1 水務(wù)分割管理

我國現(xiàn)行的水務(wù)是多部門分割管理，水源工程由水利部門管理，配水由城建部門管理，污水治理由環(huán)保部門管理。這種管理體制下，管水的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用，造成無法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到治污的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致水浪費(fèi)嚴(yán)重、水質(zhì)污染、亂取亂用等一系列問題。

2.2 水利工程調(diào)節(jié)能力差

據(jù)分析估算，在采取各種節(jié)水措施的情況下，2010年水平年，中等干旱總需水量為28.7億m3，與現(xiàn)狀工程可供水量相比，缺水量達(dá)6.7億m3，缺額很大。

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前節(jié)水意識(shí)淡薄、用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。周口市農(nóng)業(yè)灌溉方式雖有進(jìn)步，但距節(jié)水農(nóng)業(yè)相比水平相差甚遠(yuǎn)，在周口市人均水資源占有量僅為全國水平的1/8的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)不到全國水平。

2.4 地下水超采嚴(yán)重

由于水資源長期缺乏統(tǒng)一管理，造成取水、用水混亂，特別是地表水供水規(guī)模和管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后及水質(zhì)嚴(yán)重污染，眾多用水單位紛紛通過開采地下水以解決供水問題，造成城區(qū)或工業(yè)區(qū)地下水大面積漏斗，生態(tài)環(huán)境受到破壞。

2.5 水環(huán)境因污染而急劇惡化

周口市2009年全市廢水污水的排放總量為35569萬t，境內(nèi)渦河、賈魯河、潁河、泥河等骨干河道有90%的河段長時(shí)間為Ⅳ類、Ⅴ類、或超Ⅴ類水，水污染加劇了水資源的緊張矛盾。

3 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的建議

3.1 實(shí)行水務(wù)管理一體化改革

對(duì)現(xiàn)有的水資源管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的管理體制，即變“多龍管水”為“一龍管水”，實(shí)現(xiàn)水利一體化。從體制上保證實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，支持周口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大水資源建設(shè)力度

由于目前國家財(cái)力有限，要走多渠道、多元化投入的路子。周口市水資源缺乏，利用沙河等過境水來補(bǔ)充是最佳選擇，要利用過境水源必須具有較高的攔蓄調(diào)節(jié)能力，如在汛期調(diào)度沙河、汾泉河、賈魯河等洪水資源，解決周口市水資源短缺問題。

3.3 大力倡導(dǎo)節(jié)約用水

要把節(jié)約用水工作當(dāng)作一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)來抓，一是加強(qiáng)用水管理，二是對(duì)井灌區(qū)繼續(xù)推廣地埋管道，三是因地制宜地推行噴灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，四是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，五是逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。在工業(yè)節(jié)水方面，要以企業(yè)技術(shù)改造為主要內(nèi)容，實(shí)行一水多用和循環(huán)使用，回收利用污廢水，提高水的重復(fù)利用率。在城市生活節(jié)水方面要減少“跑、冒、滴、漏”和采用節(jié)水器具等，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

3.4 做好水資源利用統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)周口市水資源的數(shù)量及時(shí)空分布特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，合理配置水資源。樹立現(xiàn)代水利、資源水利的新觀念，合理制定水價(jià)、依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則收取水費(fèi)，以調(diào)節(jié)和促進(jìn)水資源的配置。

總之，只有從資源水利、現(xiàn)代水利的戰(zhàn)略高度審視水與社會(huì)、水與經(jīng)濟(jì)、水與環(huán)境、水與發(fā)展的關(guān)系，才能將水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，使水資源持久地支持周口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展

河南省周口水文水資源勘測(cè)局 466000）