李克建

（四川警察學(xué)院， 四川 瀘州 646000）

2009年5月1日起新的《中華人民共和國消防法》頒布實(shí)施，我國消防工作在一定程度上有了明顯的提高。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，我國各地區(qū)推廣了志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)，不斷推動(dòng)了消防工作社會(huì)化，使我國消防工作取得了很大的進(jìn)步。 我國火災(zāi)的發(fā)生數(shù)明顯下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年全國消防安全形勢總體平穩(wěn)，火災(zāi)數(shù)量和死亡、受傷人數(shù)與前3年相比分別下降37%、33.3%和61%。［1］2011年與2010年相比，火災(zāi)數(shù)量下降5.4%，死亡人數(shù)下降8.2%，受傷人數(shù)下降8.3%。 這些數(shù)據(jù)都很好地體現(xiàn)了我國在消防工作中取得的巨大成績。［2］［3］但是，在我國消防社會(huì)化進(jìn)程中，重特大火災(zāi)事故卻時(shí)有發(fā)生。 如2010年吉林市船營區(qū)琿春街“11·5”商業(yè)大廈火災(zāi)事故和2010年上海市靜安區(qū)“11·15”高層住宅樓特別重大火災(zāi)就充分暴露了社會(huì)消防工作中存在的問題，嚴(yán)重影響了全國消防形勢的穩(wěn)定。［4］

2008年至2011年間的火災(zāi)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

一、消防工作社會(huì)化進(jìn)程中存在的問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們生活水平的提高， 社會(huì)化消防工作面臨新的形勢、新的問題。 而我國消防工作與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平的局面未得到根本改變，全社會(huì)抵御火災(zāi)侵害能力仍然較低，重大、特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)形勢仍然嚴(yán)峻。只有清醒地面對現(xiàn)實(shí)，才能客觀地肯定成績，找準(zhǔn)差距，研究解決問題的辦法，把今后的工作做得更好。當(dāng)前，在我國消防工作社會(huì)化進(jìn)程中存在以下問題：

（一）消防安全監(jiān)督管理不到位

新時(shí)期我國的消防現(xiàn)代化面臨著資源有限、社會(huì)能力不足等困境，因此需要社會(huì)各主體承擔(dān)起消防監(jiān)管責(zé)任。自新《消防法》發(fā)布以來，在開展消防工作社會(huì)化工作中，雖然取得了好的效果，但是還有少部分領(lǐng)導(dǎo)部門仍對消防工作認(rèn)識不足，沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，消防部門唱獨(dú)角戲的問題仍然沒有從根本上得到解決。 在火災(zāi)隱患的源頭控制上，相關(guān)部門審批沒有把消防審批作為前置條件，變相架空了消防行政審批，致使沒有消防許可也能正常生產(chǎn)、經(jīng)營的合法化現(xiàn)象。 近年來在我國各地不斷發(fā)生重大消防安全事故，2010年1月5日12時(shí)5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡34人，直接經(jīng)濟(jì)損失2 962萬元。［5］導(dǎo)致這起事故的直接原因是：該礦暗立井中的電纜短路起火，并引燃木支護(hù)和周邊煤層，產(chǎn)生大量有害氣體，致使作業(yè)人員中毒窒息死亡。這起火災(zāi)事故反映出該煤礦存在違規(guī)作業(yè)、管理混亂和部門監(jiān)管不力等突出問題。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)忽視對該煤礦的消防安全監(jiān)督管理，對立勝煤礦存在的火災(zāi)隱患、經(jīng)營管理混亂等問題沒有嚴(yán)格督促落實(shí)整改。這些都反映出湘潭市湘潭縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。

（二）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

由于消防安全責(zé)任人自身對消防安全的認(rèn)識不足、不重視，造成對消防安全責(zé)任制構(gòu)架不理解、不掌握，缺乏按規(guī)章制度管理的消防安全理念。當(dāng)前我國普遍缺乏熟悉消防安全管理的管理人員，是造成消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位的另一原因。 各級人員消防安全的職責(zé)、任務(wù)不明確，未形成全員關(guān)心消防的局面，消防安全管理工作任務(wù)依賴上級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的臨時(shí)安排，對于消防安全的要求憑領(lǐng)導(dǎo)口頭說說，不能形成規(guī)范化的制度。 雖然新《消防法》明確規(guī)定了各級政府、各行各業(yè)、各單位都要層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，但是在很多地方和單位都沒有真正落實(shí)；消防監(jiān)督管理工作雖然貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行了行政首長消防安全責(zé)任制，落實(shí)了消防安全重點(diǎn)單位每年與政府簽訂消防安全責(zé)任書的措施， 但是工作未能向縱深方向發(fā)展，未能充分發(fā)動(dòng)群眾，使消防安全責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處。

（三）消防安全意識、法治觀念淡薄

我國當(dāng)前盡管在消防、宣傳等部門已通過電視、報(bào)紙、廣播等多種形式對有關(guān)消防法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，但不少人遇到火災(zāi)時(shí)不能正確通過119報(bào)警，有的甚至不會(huì)使用滅火器，不會(huì)撲救初期火災(zāi)，不會(huì)正確逃生和疏散。 也有不少群眾和消防安全重點(diǎn)單位的相關(guān)人員消防意識依然相當(dāng)?shù)?，對單位?yīng)該依法履行的消防安全主體責(zé)任不清，依舊存在著有法不依的現(xiàn)象，對火災(zāi)的防范意識不強(qiáng)。 有不少地方在進(jìn)行城市規(guī)劃、改造、開發(fā)建設(shè)時(shí)不注重消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，導(dǎo)致消防通道堵塞、消防水源欠缺、消防設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。 由于社會(huì)消防宣傳力度不大，內(nèi)容欠缺新意，導(dǎo)致消防知識普及率不高，社會(huì)效果不理想。 加之社會(huì)一些單位片面認(rèn)為消防宣傳只是公安消防部門的事，不能發(fā)揮行業(yè)和部門的互動(dòng)優(yōu)勢，形成合力，不能協(xié)同抓好消防宣傳，導(dǎo)致消防宣傳教育面狹窄。 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，伴隨而起的是各種大型的建筑物，許多建筑工程不經(jīng)公安消防部門審批就擅自施工，違章使用大量可燃燒材料裝修，消防設(shè)施不配套，消防安全管理混亂。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也忽略了自身的消防安全，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的狀態(tài)下，思想落后，沒有與時(shí)俱進(jìn)，還停留在增大利益的思想上。如在我國某些地區(qū)存在著大量閑置的老舊居民住宅，這些住宅地處偏僻，房屋破舊，平時(shí)較少有人關(guān)注。 于是，吸引了不少個(gè)體業(yè)主的眼光，他們?yōu)榱颂颖芨餍姓?zhí)法部門的監(jiān)督檢查，減少安全防范成本的投入，謀取非法利益，利用住宅招募人員，安置設(shè)備，從事非法加工經(jīng)營活動(dòng)，由此導(dǎo)致違章用電、用火、用易燃易爆化學(xué)品現(xiàn)象普遍，火災(zāi)爆炸事故頻發(fā)。這些住宅式工廠作坊普遍存在違反消防法規(guī)的問題和火災(zāi)隱患，而且多數(shù)難以整改。房屋管理部門也因?yàn)槭芾骝?qū)動(dòng)，對消防安全責(zé)任推諉扯皮，只要金錢，不管安全，對火災(zāi)隱患不聞不問，甚至對事故蓄意隱瞞不報(bào)。 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)極大地反映出群眾的消防安全意識法治觀念淡薄。

（四）社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，保障社區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，是消防機(jī)構(gòu)、政府部門以及社區(qū)群眾的工作重點(diǎn)。 出于各方面的原因，大多數(shù)社區(qū)特別是老的居民社區(qū)連基本的滅火器材都沒有配置。有的樓層較高的社區(qū)即使安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有落實(shí)到位，有的甚至栓口都沒了，消防自救設(shè)施不能滿足初起火災(zāi)撲救的需要，加上居民住宅設(shè)置的防盜門、防盜網(wǎng)形成人為的屏障，給消防救援工作帶來了困難。 2011年4月25日1時(shí)13分，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)一棟四層樓房發(fā)生火災(zāi)， 接警后， 北京市消防局迅速調(diào)集7個(gè)消防中隊(duì)的27輛消防車，近200名消防官兵及公安、交通、衛(wèi)生急救等部門到場開展滅火、救護(hù)。凌晨2時(shí)，火被撲滅。該事故造成17人死亡，24人受傷……透過這場火災(zāi)， 顯示出社區(qū)等人員密集場所的消防安全暴露出若干“短板”，現(xiàn)代火災(zāi)的危害越來越大。［6］如今我國消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備、消防體制、消防警力、消防投入等，嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。 而一些居民小區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于小區(qū)的發(fā)展，消防設(shè)施、裝備不足，有的職能部門依法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，一些單位和個(gè)人消防安全意識和自救能力差。 這些消防現(xiàn)狀中的“短板”造成了消防安全隱患。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)消防設(shè)施配套齊全，能滿足社會(huì)的需要，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門還沒意識到消防的重要性，公安消防機(jī)構(gòu)和政府部門還沒有將社區(qū)消防工作納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中去，沒有結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的情況進(jìn)行消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)而加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。 因此，消防設(shè)施建設(shè)普及上就不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要改變這種現(xiàn)象，就需要政府部門認(rèn)識到消防工作社會(huì)化的重要性，要在全社會(huì)采取有效的舉措，讓消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)滿足日益進(jìn)步的社會(huì)需求，以達(dá)到消防設(shè)施一致化，無明顯的落后現(xiàn)象。 只有這樣，才能讓消防社會(huì)化工作順利展開。

（五）消防安全教育宣傳不夠深入

美國消防協(xié)會(huì)的研究表明，消防教育不是一朝一夕的，需要持續(xù)不斷地強(qiáng)化人們的認(rèn)識，從而改變其觀念，增強(qiáng)其安全意識，促使其趕快行動(dòng)起來。 每年的消防周，美國消防協(xié)會(huì)都確定相應(yīng)的主題，采取不同的宣傳教育方式。 從1998年開始，連續(xù)3年，都要搞一次大規(guī)模的演練活動(dòng)——“大疏散”，鼓勵(lì)人們制訂家庭火災(zāi)疏散計(jì)劃并付諸實(shí)踐。 日本一年之內(nèi)的消防活動(dòng)日就多達(dá)38天。［7］

當(dāng)前我國消防社會(huì)化工作的宣傳教育還僅限于公安消防部門的宣傳教育， 而且時(shí)間短，內(nèi)容淺顯，形式單一，方法簡單，實(shí)際效果不明顯，滿足不了人民群眾對消防知識的需要，達(dá)不到在社會(huì)上傳授消防知識和提高整個(gè)社會(huì)抗御火災(zāi)能力的目的。 各政府部門、單位內(nèi)部的消防知識培訓(xùn)水平也不高，僅立足于政府、單位場所的簡單使用，不能單獨(dú)處置政府、單位發(fā)生的火災(zāi)，還需要公安消防隊(duì)伍的力量。許多政府部門、單位的義務(wù)消防隊(duì)僅是一種形式上的建立，全年都沒有開展活動(dòng)，做得好的單位也只是請公安消防隊(duì)講講課，平時(shí)以會(huì)代訓(xùn)就算工作開展了。

國民消防安全素質(zhì)相對較低， 消防宣傳教育相對落后， 消防宣傳教育工作與全社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日漸突出，使得人們的消防安全素質(zhì)還不能應(yīng)對一些突發(fā)的火災(zāi)災(zāi)害，社區(qū)群眾就更沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)消防知識的渠道了。此外，消防知識也沒有納入各類學(xué)校的教育中。這些都是消防安全工作社會(huì)化的絆腳石，致使我國消防工作在社會(huì)上的影響不大。 同時(shí)，在中小企業(yè)的用工中多數(shù)為臨時(shí)用工，流動(dòng)性大，企業(yè)招聘過程中也只注意到應(yīng)招人員的勞動(dòng)技能，不注意消防安全知識。 由于企業(yè)自我管理能力差，不能組織員工上崗前進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，員工消防安全意識淡薄，消防安全“四懂、四會(huì)”常識缺乏，自防自救能力薄弱。 這些都在很大程度上制約了消防安全工作的開展，群眾了解消防、預(yù)防消防的途徑減少了。

二、推進(jìn)與完善當(dāng)前我國社會(huì)消防化的對策

新《消防法》中規(guī)定，消防工作是為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府負(fù)責(zé)。 因此，改善我國當(dāng)前消防安全狀況，首先要從提高基層政府對消防工作的理解、支持和重視入手，通過進(jìn)一步建立、完善政府消防安全責(zé)任機(jī)制，將消防工作納入對基層政府的任期目標(biāo)和定期考評，通過加強(qiáng)宣傳和溝通，通過加強(qiáng)基層安全管理干部的安全培訓(xùn)，通過提高消防行政審批工作效能等多種途徑，大力改善消防工作的基層政府環(huán)境，充分發(fā)揮基層政府在提高我國消防安全觀念上的引導(dǎo)作用。

（一）提高政府對消防安全的重視程度以及履行政府消防工作責(zé)任的能力

加強(qiáng)對社會(huì)消防工作化發(fā)展過程中的源頭監(jiān)管，樹立預(yù)防在先、重在建設(shè)的理念。當(dāng)前消防社會(huì)化工作發(fā)展要建立在以預(yù)防為主、重在建設(shè)的基礎(chǔ)上，依法辦事，依法行政，依法治火，關(guān)鍵要提高政府部門的重視程度，要不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《消防法》，在思想上高度重視，行動(dòng)上要不斷向思想上靠攏，步伐要協(xié)調(diào)一致。 引導(dǎo)各社會(huì)單位，一定要落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)消防工作社會(huì)化，要讓每個(gè)單位、部門樹立消防安全的責(zé)任主體意識。政府要把消防工作落實(shí)到工作安排中，依法行政，強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)督，開展消防執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量考評，施行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，杜絕一切不合法的行為。 履行好政府在消防工作上的責(zé)任，不得利用職務(wù)謀取利益，防止權(quán)力濫用，要權(quán)責(zé)法定，公開透明。 更要加強(qiáng)對建筑工程消防審核、驗(yàn)收以及營業(yè)性公眾聚集場所的消防安全檢查工作， 既可以防止當(dāng)前我國中小型企業(yè)工程建設(shè)中產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患，又可以使企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)辦事人員在一次次與公安消防部門工作的聯(lián)系中增強(qiáng)對消防安全的認(rèn)識。 這樣的過程，是不斷提高政府對消防安全重視程度以及履行政府消防工作責(zé)任能力的具體的體現(xiàn)方式。

（二）加強(qiáng)落實(shí)消防監(jiān)督以及消防管理工作

消防工作是公安工作的一部分，預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)是社會(huì)治安管理的重要內(nèi)容，各級政府、機(jī)關(guān)部門、派出所要充分認(rèn)識到加強(qiáng)消防管理工作是增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的重要舉措，努力預(yù)防和控制火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是適應(yīng)當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展和公安工作的需要，是為人民服務(wù)的主要內(nèi)容。一方面，提高基層派出所工作人員的綜合素質(zhì)，使之熟悉消防法規(guī)，加強(qiáng)防火知識的培訓(xùn)工作；另一方面，針對培訓(xùn)工作開展消防監(jiān)督管理工作，使其不能脫離本身的工作實(shí)際。 當(dāng)前，消防安全工作還不能成為我國消防工作中群眾自覺、主動(dòng)的行為，因此加強(qiáng)監(jiān)管，促使各個(gè)單位、部門重視和加強(qiáng)消防安全工作是一個(gè)有效途徑。首先，要依據(jù)當(dāng)前我國消防法律、法規(guī)和有關(guān)部門法規(guī)，通過相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、部門來保障消防安全，加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制的整體合力。其次，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)部門在履行部門職責(zé)的同時(shí)要關(guān)注消防安全，注意發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并通報(bào)消防部門，對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出情況通報(bào)后依法采取相應(yīng)的措施，形成對火災(zāi)隱患執(zhí)法的整體合力。 再次，公安消防部門要切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，大力查處消防違法行為和督促整改火災(zāi)隱患，并與有關(guān)部門加強(qiáng)信息通報(bào)。 只有這樣，才能落實(shí)消防監(jiān)督管理工作。

（三）狠抓責(zé)任追究，查處火災(zāi)事故責(zé)任

抓責(zé)任追究，查處火災(zāi)事故責(zé)任，是避免和減少火災(zāi)的有效措施。當(dāng)前我國火災(zāi)形勢依舊嚴(yán)峻，各地不斷發(fā)生重大火災(zāi)事故。 2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。 事故的主要原因是在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑，引發(fā)火災(zāi)。據(jù)調(diào)查了解，是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位，靜安區(qū)政府對工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力造成的后果。 根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長韓正分別向國務(wù)院作出深刻檢查。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。［8］

要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，狠抓責(zé)任追究，查處火災(zāi)事故責(zé)任。要抓緊完善施工安全措施，提高施工人員的安全意識，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全措施，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，消防安全責(zé)任是一項(xiàng)十分必要、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹預(yù)防為主的消防工作方針的重要措施?！断婪ā吩诳偨Y(jié)以往消防工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對我國消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別強(qiáng)調(diào)各級地方人民政府要組織建立和督促落實(shí)消防工作責(zé)任制，保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，切實(shí)保障消防社會(huì)化工作的順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)對消防法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)群眾社會(huì)消防的法治意識

國民消防安全素質(zhì)相對低下，消防宣傳教育相對滯后，這就要求在新形勢下全面推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，各級政府職能部門要采取措施，把加大消防法律法規(guī)的普及力度、深入開展消防法律宣傳、普及消防法律常識作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。 各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)消防安全方面的知識，樹立消防安全意識，并有計(jì)劃地組織本部門職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和消防演練。在加強(qiáng)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，還要加大對此的宣傳、教育、指導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)揮其在全社會(huì)消防行為中的自我規(guī)范作用，增強(qiáng)相對人的消防法治意識，更好地配合消防執(zhí)法，從根本上優(yōu)化消防執(zhí)法的環(huán)境，合力打造普及群眾消防法治意識的環(huán)境，形成單位和公民自覺遵守、消防部門依法監(jiān)督管理的良好局面。

（五）加大社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國社區(qū)的消防設(shè)施不到位是火災(zāi)隱患嚴(yán)重的根本原因，只有依靠政府加大改造社區(qū)的力度，才能真正實(shí)現(xiàn)提高社區(qū)抗御火災(zāi)的能力。 湖北省黃岡市羅田縣消防大隊(duì)投入近15萬元資金用于加強(qiáng)社區(qū)和新農(nóng)村消防設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役，大力推行消防工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。2012年以來，羅田縣在城區(qū)周邊8個(gè)鄉(xiāng)縣共建立了8個(gè)消防服務(wù)站，成立了社區(qū)和新農(nóng)村消防安全管理委員會(huì)，由社區(qū)負(fù)責(zé)人、村長、居民組長、中心戶、派出所責(zé)任區(qū)民警等人員組成。 在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套”的前提下，各社區(qū)和新農(nóng)村建立了會(huì)議記錄、宣傳記錄、巡查記錄、基本情況登記表等消防檔案，制作了消防管理網(wǎng)絡(luò)圖和公共消防設(shè)施、消防安全重點(diǎn)單位分布圖七十余塊，粉刷宣傳標(biāo)語三百余條。 羅田大隊(duì)投入15萬元為城區(qū)社區(qū)、新農(nóng)村配備了公共消防栓12具，各社區(qū)、村部配備4千克干粉滅火器200具，消防水帶50盤，水槍50支，消防扳手20把，消防斧20把，消防員戰(zhàn)斗服25套，消防手臺機(jī)動(dòng)泵7臺等消防設(shè)施和器材。［9］這就是羅田大隊(duì)為有效提升社區(qū)和農(nóng)村整體抗御火災(zāi)事故能力而采取的一項(xiàng)重要舉措。 但是社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)仍存在問題，各級主管部門應(yīng)該采取措施，彌補(bǔ)社區(qū)消防設(shè)施不足的問題，切實(shí)落實(shí)消防設(shè)施的資金。 鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)投入資金，民間捐資，共同發(fā)展社區(qū)消防，建立社區(qū)消防管理機(jī)構(gòu)，管好每一筆資金。建立消防管理的監(jiān)督機(jī)制，消防部門要切實(shí)做好社區(qū)消防的驗(yàn)收工作，使消防管理部門具有相應(yīng)的消防安全管理知識，配備專門的管理人員，明確社區(qū)消防管理部門應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任和需要承擔(dān)的后果，對其消防管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與考核，使其有過硬的消防技能，能夠擔(dān)當(dāng)起社區(qū)消防管理工作的重任。［10］

（六）加強(qiáng)消防安全專門培訓(xùn)和宣傳

消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的全方位工作，要做好消防工作，應(yīng)當(dāng)把消防宣傳教育作為預(yù)防工作的前提性工作，置于消防工作的重要地位。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，依靠社會(huì)各部門、各行各業(yè)以及全社會(huì)的公民積極參與和支持。共同抓緊抓好消防宣傳教育工作，形成分工協(xié)作、齊抓共管的消防宣傳工作局面，形成全方位宣傳、學(xué)習(xí)消防安全知識和技能的良好態(tài)勢。

一是深入學(xué)校開展消防安全教育。以學(xué)校師生為教育對象，以學(xué)校為載體，開展學(xué)校消防安全教育和宣傳活動(dòng)，達(dá)到教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的效應(yīng)。 學(xué)校消防安全教育是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全民消防安全素質(zhì)偏低的治本之策。 當(dāng)前消防宣傳“進(jìn)學(xué)?！惫ぷ髟诰唧w實(shí)施方面，要著重落實(shí)教育課時(shí)、加強(qiáng)師資培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)的問題。 同時(shí)，應(yīng)立足于針對性和實(shí)效性，針對不同年齡段的學(xué)生開展教學(xué)，如公安部消防局和教育部基礎(chǔ)教育司審編的《中小學(xué)消防安全知識必讀》（叢書）是很適合的讀本，應(yīng)在學(xué)校中推廣。

二是利用媒體廣泛宣傳消防安全知識。 以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊、報(bào)刊等媒介，向受眾傳播消防安全知識。在新聞媒體方面，當(dāng)前著重努力的是多刊播結(jié)合火災(zāi)形勢、場所特點(diǎn)及受眾需要的防火安全知識教育、法律法規(guī)教育、自防自救能力教育；在利用現(xiàn)代通訊方面，消防短信息較多，但教育內(nèi)容豐富、層次較高的消防知識游戲、模擬軟件、教育課件等有待開發(fā)；在利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地方面，要著力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，拓展消防宣傳平臺，如福建省建成了以福建消防信息網(wǎng)和消防服務(wù)網(wǎng)為主干，9個(gè)設(shè)區(qū)市支隊(duì)、89個(gè)縣（市、區(qū)）大隊(duì)的互聯(lián)網(wǎng)站為分支的消防公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在全國消防網(wǎng)絡(luò)宣傳方面有很好的借鑒作用。

三是進(jìn)一步完善、固定教育模式。其一，利用消防博物館、教育館、對外開放的消防站以及面向社會(huì)開展宣傳教育的消防培訓(xùn)基地等開展消防宣傳教育。就四川省當(dāng)前情況而言，應(yīng)在“消防科普教育基地”創(chuàng)建和命名工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富場館建設(shè)，完善教育內(nèi)容，加強(qiáng)對外開放，深入開展消防科普宣傳教育活動(dòng)，這是普通群眾接受生動(dòng)宣傳教育的一個(gè)重要平臺。其二，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的消防安全培訓(xùn)。 應(yīng)按公安部、教育部等13個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》的要求，成立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來開展消防安全從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和職業(yè)技能鑒定工作。

總之，在當(dāng)前形勢下，必須全社會(huì)動(dòng)員，積極參與消防工作社會(huì)化的建設(shè)。 新的社會(huì)形勢需要新的消防工作模式，消防工作也需要開拓創(chuàng)新，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)。只有建立和完善消防法律法規(guī)體系，消防社會(huì)化工作才會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)安定雙贏。 從長遠(yuǎn)來看，還是要抓好消防安全教育培訓(xùn)，普及消防常識，增強(qiáng)消防技能和消防意識。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上設(shè)立舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。消防工作社會(huì)化是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會(huì)建立各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。 因此，要建立群防群治的社會(huì)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化。

［1］2008年至2010年我國火災(zāi)起數(shù)和傷亡人數(shù)大幅下降［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2011-06/29/content_1896272.htm，2010.

［2］2011年全國火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)［EB/OL］.http：//119.people.com.cn/GB/16925301.html，2010.

［3］曾偉雄.我國消防工作現(xiàn)狀及對策建議［J］.改革與戰(zhàn)略，2006，（6）：165～166.

［4］2010年各地重大火災(zāi)事故［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/view/6c6e2cc76137ee06eff91867.html，2010.

［5］湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災(zāi)事故案例［EB/OL］.http：//www.hunanmj.gov.cn/Item.aspx?id=1884，2010.

［6］盤點(diǎn)2011年國內(nèi)重大火災(zāi)事故水火無情注意消防安全［EB/OL］.http：//gzbbs.soufun.com/2811119266~-1~2344/79964632_79964632.htm，2011.

［7］潘京.我國城市消防安全存在的問題與對策研究［D］.重慶大學(xué)，2005.

［8］和訊新聞［EB/OL］.http：//news.hexun.com，2010.

［9］湖北省消防信息網(wǎng)羅田大隊(duì)斥資15萬元加強(qiáng)社區(qū)和新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［EB/OL］.http：//www.hbfire.com，2012.

［10］張偉.淺談社區(qū)消防管理工作存在的不足及對策［J］科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011，（7）：77～78.