張業(yè)林 楊國平

近年來，江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作圍繞水利工作中心任務(wù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓各項工作落實，杜絕了等級以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保持持續(xù)向好的穩(wěn)定態(tài)勢。自2010年以來，全省水利重點工程連續(xù)3年完成投資突破百億元大關(guān)，其中2012年達到120億元。大規(guī)模水利建設(shè)增加了事故發(fā)生的概率，個別地方和單位為了趕工期、搶進度，對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和不利因素重視不夠，安全投入不足，隱患整改落實不到位，一般性傷害事故時有發(fā)生。

一、影響安全生產(chǎn)的主要因素

1.惡劣天氣增多，受自然條件影響大

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)受地形、地質(zhì)、水文氣象等客觀因素影響較大。近年來江蘇省極端惡劣天氣頻發(fā)，如2012年7月上旬，連云港、鹽城市北部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，局部特大暴雨，創(chuàng)下60年來新紀(jì)錄。8月初，第10號臺風(fēng)“達維”在鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)強勢登陸，登陸時風(fēng)力12級，正值汛期，沿海水利工程遭遇洪水、潮水、臺風(fēng)“三碰頭”，安全生產(chǎn)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。

2.有導(dǎo)流和度汛要求，受汛期影響大

為保證非汛期正常施工，有度汛要求的工程須采取臨時導(dǎo)流措施，填筑截流圍堰，施工導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)和時段、截流圍堰的安全是影響安全的重要因素；部分工程圍繞汛前節(jié)點目標(biāo)，工期十分緊張，由于搶工期往往產(chǎn)生新的隱患。

3.作業(yè)人員安全素質(zhì)不高，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

水利施工一線作業(yè)人員流動性大，大多來自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度低、安全技能和安全意識不高。雖然經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)，但安全意識和技能短期內(nèi)難以有較大提高，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，尤其是習(xí)慣性違章一時難以糾正。

4.特種作業(yè)多，手工作業(yè)多

水利施工涉及起重吊裝、腳手架、臨時用電、電焊氣割、挖泥船施工等特種作業(yè)。目前許多工序仍以手工作業(yè)為主或手工輔助機械作業(yè)，如扎筋、支模、腳手架搭設(shè)拆除、護坡工程等，勞動強度大，增加了作業(yè)人員工作的危險性。

5.設(shè)備投入大，臨時用電要求高

大體量水工建筑物施工通常需要大量的土石方機械、混凝土機械、樁工機械和起重設(shè)備等，現(xiàn)場安全管理難度大。同時由于臨時用電負(fù)荷高，用電設(shè)備多，現(xiàn)場電路走向多，臨時用電安全隱患突出。

二、安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題

1.安全監(jiān)管力量不足

江蘇省在建水利工程點多、面廣、量大，安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大。從省廳到地方市縣，都不同程度地存在安全監(jiān)管缺位的問題，安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配，不少地區(qū)安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、專職安全監(jiān)管人員的配備和安全監(jiān)管的經(jīng)費等問題尚未解決，安全監(jiān)管工作不能正常開展，難以適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實

部分施工單位制定了崗位安全責(zé)任制，但沒有相關(guān)的考核記錄；個別項目經(jīng)理、項目總監(jiān)每月脫崗時間較長；部分工地僅有一名專職安全員，一旦因故不在崗，安全工作的連續(xù)性往往難以保證。

3.安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度落實不到位

個別工地特種作業(yè)人員未持證上崗，特種設(shè)備證照不全，影響安全生產(chǎn)的建筑材料資料不全。如架子工未持證上崗；流動式起重機缺少年檢材料；腳手架構(gòu)配件無生產(chǎn)許可證、測試報告和質(zhì)量合格證，部分鋼管銹蝕嚴(yán)重、扭曲變形、壁厚不達標(biāo)，扣件蓋板壁厚不夠、螺栓直徑偏小，力學(xué)性能不能滿足規(guī)范要求，埋下安全隱患。

4.安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位

部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)直接上崗；部分危險性較大工程開工前，未按規(guī)定開展安全技術(shù)交底。有的雖然開展了交底工作，但交底材料中有關(guān)危險因素、防范措施及應(yīng)急措施等方面內(nèi)容闡述不全面、不深入。

5.危險性較大工程安全管理不到位

部分危險性較大工程開工前沒有按要求制定安全專項施工方案，如水工建筑物拆除工程、截流圍堰填筑、閘門及啟閉設(shè)備等大構(gòu)件吊裝等；部分專項方案存在抄襲現(xiàn)象，泛泛而談，針對性不強；重文字、輕計算，深度不夠；應(yīng)當(dāng)組織專家論證的沒有組織論證；現(xiàn)場實施情況與方案要求有較大出入，降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象較為突出；部分危險性較大工程施工時，現(xiàn)場缺少必要的安全監(jiān)管和監(jiān)測。

6.安全檢測設(shè)備不落實

隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，一些原始的檢查方法已不能適應(yīng)安全管理工作要求，如腳手架、臨時用電、圍堰沉降位移、基坑支護位移和變形等都要通過專業(yè)的檢測設(shè)備進行檢測，用數(shù)據(jù)說明能否滿足安全技術(shù)要求。目前，水利工程參建單位缺少安全檢測設(shè)備是一個普遍現(xiàn)象。

7.尾工階段安全管理松懈

尾工階段安全管理有所放松，表現(xiàn)為安全管理隊伍不穩(wěn)定，項目經(jīng)理和專職安全員變動頻繁，脫崗時間長，施工現(xiàn)場安全防護措施不落實，隱患整改不及時，同樣的隱患在多次檢查中反復(fù)出現(xiàn)。尾工階段作業(yè)人員流動性較大，思想不集中，作業(yè)時容易走神。

8.安全臺賬工作不到位

表現(xiàn)為不完整、不規(guī)范、不系統(tǒng)、不及時等四個方面。如缺少重大危險源臺賬；職工花名冊中缺少職工退場時間；施工安全日志連續(xù)多日僅填寫“一切正?！?；有安全檢查記錄，無隱患整改記錄；有機械設(shè)備進場記錄，無退場記錄等；檔案整理與施工進度不同步，有的是為應(yīng)付檢查臨時突擊整理。

三、強化安全生產(chǎn)工作對策建議

1.加強“兩個責(zé)任”落實

嚴(yán)格落實水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省市縣三級逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層分解和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實的格局；水利生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各個施工環(huán)節(jié)、崗位和每個員工；對于發(fā)生事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故查處。

2.狠抓隱患排查整改

繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，強化對在建水利工程安全檢查和隱患排查，突出重點工程、重要時段、關(guān)鍵節(jié)點安全監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要及時整改，做到整改責(zé)任、資金、期限、措施、應(yīng)急預(yù)案“五落實”?！盎仡^看”工作要有專人跟進。

3.落實度汛安全措施

圍繞汛前節(jié)點目標(biāo)，加快工程建設(shè)進度，確保工程進度要滿足安全度汛需要；要組織編制好應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格履行報批、報備手續(xù)；要組建應(yīng)急救援隊伍，落實救援物資和機械設(shè)備，認(rèn)真開展應(yīng)急演練；要嚴(yán)格汛期值班制度，保持24小時通訊暢通。

4.強化宣傳教育培訓(xùn)

牢固樹立和強化“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，扎實開展以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的“三級”安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得上崗；深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，弘揚安全文化、營造安全氛圍。

5.加快標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)

一是根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，抓緊出臺江蘇省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審實施細(xì)則，全面推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是面向全省水利系統(tǒng)推薦安全專家，建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在法規(guī)制度制定、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用；三是通過信息化手段，強化水利施工現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提升危險源監(jiān)控和隱患排查治理能力。

6.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式

充分吸取安監(jiān)、住建、交通等部門好的經(jīng)驗做法，積極研究探索新形勢下水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的方法和手段。比如改變監(jiān)督檢查方式，開展“飛行檢查”、“專家檢查”、“深度檢查”等；對施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)同志，如項目經(jīng)理、專職安全員進行手機定位（LBS定位系統(tǒng)），加強領(lǐng)導(dǎo)帶班值班管理；安全標(biāo)準(zhǔn)化評審結(jié)果與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及招投標(biāo)掛鉤；從事安全工作監(jiān)理人員持證上崗等