王忠靜

（清華大學土木水利學院，100084，北京）

一、引 言

每每在城市間行走，都會想起自己家鄉(xiāng)的城市，不禁將所到的城市與家鄉(xiāng)的城市相比較——那些氣勢恢宏的直轄市，北京、上海、天津、重慶；那些經濟繁榮的南方城市，廣州、杭州、南京、武漢；那些特色鮮明的北方城市，濟南、西安、大連、沈陽；還有那些很小但印象深刻的城市，青島、大理、敦煌、伊犁等等。悠久的歷史，深厚的底蘊，繁榮的文化，誘人的美食，無不讓人流連忘返……

每每在世界各地行走，都會想起自己國家的城市，不禁將所到的城市與祖國的城市比較——那些世界金融中心，美國紐約、英國倫敦、日本東京；那些國際交通樞紐，德國法蘭克福、荷蘭阿姆斯特丹，以及正在努力的韓國仁川；那些世界自由購物天堂，中國香港、阿聯(lián)酋迪拜，以及新加坡等等；那些世界文化名城，法國巴黎、中國北京、希臘雅典等等。

走得多了，看得多了，學了一點知識，就會自然而然地要將城市分分類。上網(wǎng)一查，分類方式林林總總，按人口分的，按經濟分的，按文化分的，按格調分的……一時間，竟再也找不出新的分法。

最近一次出國到西方國家，剛入住旅館，即被同行的人問起：怎么沒有開水？

答曰：打開水龍頭喝就是了。

愕然：那是自來水。

重復：這里的自來水可以直接喝的。

懷疑：是嗎？

堅定：是的。

這樣習以為常的對話，記不清有多少次了。而這次，腦子里裝著的《中國水利》約稿的“水生態(tài)文明與城市發(fā)展”命題，驀然躍于眼前：直飲水，與城市文明有關系嗎？

城市，亦或可以這樣分類：直飲水城市，非直飲水城市。

二、城市發(fā)展中的水生態(tài)文明

1.直飲水，曾在我們身邊

城市起源于人類定居的需要。人類早期逐水草而生，居無定所；后來有了農耕，開始定居。隨著農業(yè)文明的發(fā)展，定居人口越來越多；在定居人群較為集中的地方，就發(fā)展為城市。至今，城市已經成為一定地域的政治、經濟、科學技術、文化教育的中心，核心特征為人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農業(yè)人口為主。城市是伴隨著人類文明與進步發(fā)展起來的，是人類文明的重要組成部分，是人類走向成熟和文明的標志，是人類社會發(fā)展到一定階段的產物。在這一發(fā)展過程中，水文明一直起著十分重要的作用，與水的關系最為密切。城市化進程的加快，使城市與水的關系越來越密切。

水是生命之源，是萬物生存的根本，是城市起源的關鍵。我國作為四大文明古國之一，我國的城市最早產生在黃河流域和長江流域。一方面，人們?yōu)榱松妫败Ц邏嬧?，雍防百川”，以免受洪水侵襲，形成“城”的雛形；另一方面，與水為鄰，易于人口聚集、經濟發(fā)展、水源供應和優(yōu)化環(huán)境?？v觀我國城市，可以明顯地看出東南多西北少，這也無不受水源之影響。一些受水限制的城市，在產生的初期，規(guī)模也都比較小。

水是生產之要，是經濟活動的元素，是城市發(fā)展的底蘊。在現(xiàn)代城市中，經濟活動頻繁，社會交往密集，水既是經濟資源，又是環(huán)境資源，還是社會資源，具有生活資料和生產資料的雙重屬性。城市中工農業(yè)生產及商業(yè)活動等一切經濟行為，水都不可或缺、不可替代。即使那些金融中心城市，如美國紐約，其豐富而優(yōu)質的城市自來水源，備受贊揚；那些政治中心城市，如聯(lián)合國歐洲總部的日內瓦，其優(yōu)美的水環(huán)境，備受佳評。

水是生態(tài)之基，是社會聚集的活力，是城市延續(xù)的保障。城市的起源離不開水，其延續(xù)也必須依靠源源不斷的水源。著名的樓蘭古國，繁盛時期人口“萬四千一百”，是漢朝通往西域絲綢之路的重要門戶，每年東來西往的使團、商旅，在樓蘭通過或駐足的人數(shù)以千計。但名噪一時的樓蘭城，最后卻因缺水而消亡?，F(xiàn)在城市中，因水而生變的不乏其數(shù)，天津，得益于引灤入津；深圳，得益于東江引水；北京，將得益于南水北調。

城市起源、發(fā)展和延續(xù)的過程中，水至關重要?；叵氤鞘凶畛醯墓┧矗瑹o論是井水、河水還是湖水，都是那么可愛，那么可親，那么可敬。曾幾何時，那個美麗的村莊，甘洌的井水給生活帶來絲絲甜美；曾幾何時，那個可愛的小鎮(zhèn)，蜿蜒的河水給生活帶來跳動的音符；曾幾何時，那些江南水鄉(xiāng)，廣袤的湖水給生活帶來無限希望；曾幾何時，偉大祖國的首都，高等學府的自來水也曾被眾多學子直接飲用。

2.直飲水，曾離我們遠去

人類社會的不斷進步，使得經濟社會飛速發(fā)展、城市人口迅速增長、城市規(guī)模不斷擴張。城市人口的增加和工農業(yè)生產規(guī)模的擴大升級，對城市基礎設施提出了更新、更高的要求，城市供水首當其沖。城市供水是城市的命脈，它為城市的生活、生產提供必需的條件支撐，是制約城市發(fā)展的決定性因素，甚至也是關系社會安定的重要因素，由于其不可替代性和不可選擇性，牽動著城市的千家萬戶與行行業(yè)業(yè)。隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，我國城市供水安全問題逐步顯現(xiàn)，在一些地區(qū)甚至非常突出，如供水總量不足，水污染、水環(huán)境、水生態(tài)問題嚴重，水源地保護不到位等。

我國是一個水資源短缺的國家。我國淡水資源總量約為2.8萬億m3，占全球水資源總量的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位，然而由于我國人口眾多，使得我國人均水資源量只有2 200 m3，僅為世界平均水平的 1/4、美國的 1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的汛期洪水徑流和分布貯存在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國實際可利用的淡水資源量僅為1.1萬億m3左右，人均可利用水資源量僅為900 m3。水資源短缺對我國的水安全影響十分廣泛，對城市的影響也十分突出。據(jù)統(tǒng)計，在全國600多個建制城市中，缺水城市竟達400多個，其中嚴重缺水城市114個，嚴重缺水城市中北方城市占71個，南方城市有43個；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受水資源短缺困擾。

城市的缺水既有長期存在的水量性缺水，近年來更多的是由于水質問題產生的水源性缺水。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快和人民生活水平的逐步提高，城市對水資源的需求急劇增加，同時，工農業(yè)生產以及城市生活的污水排放量也相應增加，加劇了水資源的短缺和水環(huán)境的污染。最近20年來，一些地區(qū)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高投入、高消耗、高污染、低效益的增長方式，水環(huán)境不斷惡化，地表水污染嚴重，湖庫富營養(yǎng)化問題突出，城市水污染、水環(huán)境問題不容樂觀。

我國城市居民飲用水雖為自來水廠的制水，但限于制水工藝和制水費用，對水源的依賴度很高。在過去的30年中，我國的經濟飛速發(fā)展，在13億人口的大國中保持了20多年的兩位數(shù)增長速度，帶來經濟繁榮的巨大變化，但帶來的生態(tài)環(huán)境惡化也是不容忽視的。飲用水水源地都得不到有效保護，令人憂心忡忡。我國城市供水離發(fā)達國家和人民生活水平提高的需求的距離正日益加大。直飲水，似漸行漸遠。

3.直飲水，可否漸行漸近

黨的十八大強調把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程中，努力建設美麗中國，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內容和基礎保障。2013年1月，水利部 《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1號），提出把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進水生態(tài)文明建設，逐步實現(xiàn)五大目標：落實最嚴格的水資源管理制度，全面建立“三條紅線”和“四項制度”；基本建成節(jié)水型社會，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學配置水資源格局，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；建成水資源保護體系，水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

最近，水利部正在制定水生態(tài)文明城市的評價標準，環(huán)保部已經發(fā)布了生態(tài)文明建設的評價指標，一些省市也陸續(xù)發(fā)布了類似的指導意見，以指導生態(tài)文明建設的實踐?？v觀這些指標不難發(fā)現(xiàn)，人們理解的生態(tài)文明與社會、經濟、文化及價值判斷等密切相關。而水生態(tài)文明城市可以理解為是資源安全、生態(tài)安全、社會安全和經濟安全的有機統(tǒng)一，其中防洪安全和用水安全是基本要求。用水安全的突出體現(xiàn)是水量的充分供給和水質的安全保障，用水安全的核心目標是城市居民生活用水的健康和便捷，直飲水，應成為重要的評價指標之一。

直飲水，沒有污染，沒有退化，接近天然，符合人體需要，可以直接飲用。直飲水有三大關鍵條件：優(yōu)質的水源，可靠的工藝，安全的輸送。

優(yōu)質的水源是直飲水的基礎。直飲水以城市自來水或符合飲用水水源水質標準的水為原水，經過深度處理供給居民飲用。在我們經歷了快速發(fā)展的階段，也受到了飲用水水源地遭受威脅和破壞的困擾，水源地Ⅱ類水質達標率均不足20%的嚴峻現(xiàn)實，嚴重地影響著城市供水安全，影響著直飲水發(fā)展的進程。水生態(tài)文明建設，對水資源的保護，對水源地的保護，對飲用水水源地的保護，都是極大的促進。從源頭做起，加強水資源、水生態(tài)和水環(huán)境以及水源地的保護，為直飲水走入千家萬戶打下基礎。

可靠的工藝是直飲水的核心。直飲水生產的處理對象包括自來水中所含的微量污染有毒、有害物質和殘留有機污染物，以及在輸水過程中產生的二次污染物。與傳統(tǒng)自來水的處理工藝相比，直飲水將在自來水初步凈水工藝基礎上，進一步采用生化與物化工藝，去除水中有機物、細菌、病毒等有害物質，同時并保留對人體有益的微量元素和礦物質。目前，我國鮮有城市達到這一水準。水生態(tài)文明建設，將對此提出新的要求，將促進城市自來水向全面符合106項指標標準的方向努力，為城市水供給的安全提供改革、創(chuàng)新和發(fā)展的新動力。

安全的輸送是直飲水的保障。傳統(tǒng)自來水采用管網(wǎng)、水塔、水箱等設施進行供配水，在輸送過程中，不僅跑冒滴漏，且易產生二次污染。直飲水要求城市供水系統(tǒng)分質供水，設置不同的供水管網(wǎng)將不同質量的水送至用戶，以滿足用戶不同的用水需求。直飲水管道要求管材安全可靠，管網(wǎng)全程密封，不需設儲水池，杜絕跑冒滴漏，主動式循環(huán)，不存死水段。那時，城市供水管網(wǎng)漏失率將降低到個位數(shù)水平，直飲水管網(wǎng)污染事故將消失。這是水生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。

直飲水的推廣和發(fā)展，不僅僅意味著清潔、方便、安全的城市供水，更在于其所要求的水資源利用、水污染治理、水源地保護等水生態(tài)文明的統(tǒng)籌踐行，對推進相關產業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，有著巨大的經濟效益和社會效益的牽引力。當前，我國城市水生態(tài)文明概念的提出與建設，為直飲水重新走進城市居民的日常生活提供了政策支持，為直飲水的發(fā)展提供了契機。針對直飲水供給所采取的各項行動，將逐步改善城市水環(huán)境，保護城市水生態(tài)，促進城市水文明。我們有理由也有信心相信，直飲水，將漸行漸近。

4.直飲水，城市文明主張

毋庸諱言，當今世界絕大多數(shù)發(fā)達國家城市自來水上水系統(tǒng)都是直飲水。人們追求生活的便利和舒適，加之有先進的技術、優(yōu)質的水源，直飲水很早就得到了發(fā)展和推廣。無論是家庭、賓館還是醫(yī)院，無論是街頭巷尾還是商店，自來水大都可以直接飲用。一些場所，如機場、車站、公園等，大多配有干凈衛(wèi)生的自動飲水機，這些自動飲水機使用方便、設計人性化，大人、小孩甚至寵物都可以輕松地飲到清涼衛(wèi)生的水，給我們留下深刻的印象。

必須承認，我國直飲水供給十分落后，有管道直飲水設施的城市數(shù)量少且集中在經濟發(fā)達的北京、上海、廣州和深圳4個城市。即使在這4個城市中，開通管道直飲水的小區(qū)數(shù)量也很少，北京只有2～3個小區(qū)，深圳只有1個小區(qū)，上海、廣州加起來也不過 5～6個。

造成我國直飲水普及率較低的主要原因有四個方面。一是生活習慣：我國人民歷來有喝茶、喝湯的習慣，注重保健和養(yǎng)生，所以人們總是習慣把水燒開再喝，即使不沏茶不熬湯也習慣喝白開水；二是水質擔憂：限于工藝和技術水平，我國人民對直飲水持一定懷疑態(tài)度。我國人民不喝直飲水主要是因為不放心水質，面對直飲水是一種“不敢喝”的狀態(tài)；三是設施落后：目前我國供配水管網(wǎng)普遍老舊，對輸送的水會產生二次污染、嚴重影響水質，要將直飲水普及到戶，實現(xiàn)一開水龍頭就能直接飲用，還需要十分完備的配套設施；四是水價畸高：直飲水需要復雜先進的處理系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，水價要遠高于現(xiàn)有自來水，甚至達到300元/m3的價格，與居民生活用水平均水價為3元/m3相比，天上地下。

飲用健康潔凈的水是維持生命健康的基本要求，人們迫切希望能使用上清潔、健康、便捷、經濟的管道直飲水一直是人類文明追求的目標之一。有一天，在我國城市中，無論是住宅小區(qū)，還是學校、醫(yī)院、賓館、機關，無論是公園、廣場、步行街，還是機場、車站、音樂廳，水龍頭一開，就可直接飲用，將是何等愜意。

山東省濟南市作為全國首家水生態(tài)文明建設試點城市，將實行最嚴格的水資源管理制度，完善河湖水網(wǎng)體系，加強水資源節(jié)約利用，改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水水源地安全達標，加強地下水管理與保護，強化水生態(tài)安全，爭取實現(xiàn)“泉涌、河暢、水清、景美”的目標。如果你是濟南人，或體驗過濟南人愜意生活，就會對濟南人取泉水回家作為飲用水的習慣感慨不已。清晨和傍晚，泉城居民晨練和散步之余，順便大桶小桶帶回些泉水，已成為濟南泉城景觀。我們可以相信，隨著全國首個水生態(tài)文明城市建設，濟南泉城泉水將更加甘甜，直飲水將得到長足的發(fā)展。

蘭州作為我國西北第二大城市，黃河蜿蜒穿市區(qū)而過。2012年，國務院批復設立了西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)，作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將蘭州發(fā)展為西北地區(qū)現(xiàn)代化大都市的重要舉措。以“天下黃河綠蘭州”為目標，蘭州正積極開展水生態(tài)文明建設，加強生態(tài)水系頂層規(guī)劃，加強了供水水源工程建設，加強城鎮(zhèn)供水和污水處理工程建設，統(tǒng)籌全市骨干水廠、供水管網(wǎng)、骨干污水處理廠、污水管網(wǎng)、濕地等工程布局，整合和完善水務管理體系，致力于打造西北地區(qū)水生態(tài)最為優(yōu)美、水供給最為充足、水質量最為安全的省會城市。隨著國家新一輪西部開發(fā)與建設戰(zhàn)略的實施，我們十分期待，蘭州的直飲水也必將有新的突破。

三、結 語

水生態(tài)文明城市可以理解為是資源安全、生態(tài)安全、社會安全和經濟安全的有機統(tǒng)一，直飲水是城市水生態(tài)文明程度的特色標志之一。目前，北京、上海、天津、廣東、湖南、南京、寧波、石家莊、西安、重慶、沈陽、哈爾濱、海南、福建、新疆等地的一些局部區(qū)域內，已紛紛啟動管道直飲水工程，管道直飲水已成為今天人們健康飲水的重要方式。隨著我國水生態(tài)文明和城市發(fā)展的推進，將會為直飲水的發(fā)展提供空間和支持，直飲水也將成為文明城市的追求。