◎ 沈陽(yáng)軍區(qū)基建營(yíng)房部 吳顯慧

邊遠(yuǎn)地區(qū)多數(shù)既有營(yíng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、功能相對(duì)滯后，加之受環(huán)境惡劣、氣候寒冷、晝夜溫差大影響，給現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)、部隊(duì)訓(xùn)練、工作學(xué)習(xí)和生活等帶來(lái)了極大不便。邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房，既是軍委、總部及軍區(qū)首長(zhǎng)“抓基層、打基礎(chǔ)”指示要求，提高部隊(duì)特別是邊遠(yuǎn)部隊(duì)物質(zhì)文化生活的有力舉措，也是邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)落實(shí)”科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢(shì)，履行新使命，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、高舉措充分利用資源

邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)駐地環(huán)境惡劣，既有營(yíng)房設(shè)施相對(duì)較差，給現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)帶來(lái)一定困難。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣С窒?，提高了營(yíng)房建設(shè)優(yōu)勢(shì)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

近幾年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門充分認(rèn)識(shí)到邊遠(yuǎn)部隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房的重要性和緊迫性，積極轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)提升為”保障有力”的全局性工作，實(shí)施科學(xué)管理，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，優(yōu)化配置，有效銜接，為邊遠(yuǎn)部隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房提供有力保障。

（二）地方大力支持

邊遠(yuǎn)地區(qū)軍地雙方歷來(lái)就有互相支援建設(shè)的光榮傳統(tǒng)。在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房的今天，駐地政府盡最大能力給予各項(xiàng)幫助。一是技術(shù)上的支持。針對(duì)邊遠(yuǎn)部隊(duì)專業(yè)力量薄弱的劣勢(shì)，積極組織專業(yè)技術(shù)力量，為部隊(duì)建設(shè)出謀劃策，指導(dǎo)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。二是政策上的支持。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面，優(yōu)先保障部隊(duì)的需要，并減免部分相關(guān)費(fèi)用。

（三）集中建設(shè)經(jīng)費(fèi)

邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)需要大量經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)不寬裕情況下，各級(jí)主管部門要給予大力支持，下計(jì)劃時(shí)，盡可能將經(jīng)費(fèi)集中使用，整體推進(jìn)，發(fā)揮最大的投資效益。

二、高要求實(shí)施代建管理

（一）組建工程代建機(jī)構(gòu)

在各級(jí)黨委、首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由基建營(yíng)房部門牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)、政治部門和工程技術(shù)、造價(jià)等方面的專家參與，組成工程代建機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一管理。工程代建機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在基建營(yíng)房處。根據(jù)現(xiàn)有工程項(xiàng)目規(guī)模及分布情況，按照就近就便管理原則，將項(xiàng)目實(shí)施劃片代建，代建機(jī)構(gòu)根據(jù)工程建設(shè)需要，分別設(shè)置專家組、規(guī)劃組、造價(jià)組、土建組、水暖組和電氣組等業(yè)務(wù)管理組。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)代建部門職能，明晰工程代建主線，要著力明確管理責(zé)權(quán)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化管理手段 ，實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)工程代建管理規(guī)范化運(yùn)作。

（二）明確人員管理責(zé)權(quán)

按照任務(wù)分工，工程代建機(jī)構(gòu)指定專人分管綜合計(jì)劃、進(jìn)度指標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)控制等業(yè)務(wù)，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人。把明確責(zé)權(quán)作為區(qū)分責(zé)任、理清關(guān)系的必要環(huán)節(jié)，做到”有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)對(duì)等，問(wèn)責(zé)自負(fù)”。避免”燈下黑”、”一言堂”現(xiàn)象。

（三）建立健全規(guī)章制度

依據(jù)軍委、總部和軍區(qū)有關(guān)營(yíng)房建設(shè)管理規(guī)定，按照首長(zhǎng)的指示精神，建立健全工程建設(shè)管理規(guī)章制度。完善制度規(guī)定，區(qū)分不同層次，分別制定代建機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位（使用單位）、工程建設(shè)項(xiàng)目管理程序及業(yè)務(wù)管理等規(guī)章制度。規(guī)范建設(shè)流程，確保工程建設(shè)”規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)、建檔、講評(píng)”等按程序組織實(shí)施。工程代建機(jī)構(gòu)規(guī)章制度主要有：工程招標(biāo)投標(biāo)管理、施工單位考察、建設(shè)合同審批備案與履行、工程建設(shè)監(jiān)理、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、施工進(jìn)度管理與控制、工程質(zhì)量監(jiān)控與檢查、安全施工管理、施工協(xié)調(diào)、工程竣工驗(yàn)收與備案、經(jīng)費(fèi)使用及超支審批、工程建設(shè)檔案管理和廉政規(guī)定及責(zé)任追究制度等。

三、高起點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

邊遠(yuǎn)地區(qū)營(yíng)區(qū)規(guī)劃是對(duì)營(yíng)區(qū)建設(shè)發(fā)展做出的綜合性、統(tǒng)籌性、前瞻性的部署，編制營(yíng)區(qū)規(guī)劃時(shí)要按照”業(yè)務(wù)部門測(cè)需求，專業(yè)人員搞設(shè)計(jì)，廣大官兵提建議，黨委集體做決策，主管部門來(lái)審批”的步驟組織實(shí)施。

（一）要堅(jiān)持滿足當(dāng)前需求與著眼未來(lái)發(fā)展相結(jié)合

營(yíng)區(qū)規(guī)劃既要滿足現(xiàn)有需求，又能適應(yīng)形勢(shì)變化。制定規(guī)劃不能盲目追求大而全，要有發(fā)展眼光，不僅要考慮當(dāng)前，而且要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；不僅要滿足建設(shè)時(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，還要為未來(lái)的改造擴(kuò)建預(yù)留足夠發(fā)展空間。因此，編制營(yíng)區(qū)規(guī)劃要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合駐地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定，符合軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，在維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性的同時(shí)，也要適當(dāng)留有發(fā)展余地，力求在規(guī)劃框架內(nèi)具有一定的靈活性、可調(diào)性和再創(chuàng)造性。

（二）要堅(jiān)持立足現(xiàn)有與合理區(qū)分相結(jié)合

營(yíng)區(qū)規(guī)劃布局在條件許可的情況下，盡可能多建一些大開(kāi)間的框架結(jié)構(gòu)建筑，便于靈活分割、調(diào)劑使用，以緩解營(yíng)房的固定性與部隊(duì)編制體制、武器裝備多變性之間的矛盾。要本著”利于戰(zhàn)備，利于管理、利于保障”的原則，將軍事行政區(qū)、部隊(duì)生活區(qū)、裝備技術(shù)區(qū)、后勤保障區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)和家屬生活區(qū)等要素有機(jī)組合起來(lái)，做到既緊密聯(lián)系、交通順暢，又相互獨(dú)立、互不干擾。

（三）要堅(jiān)持突出地方特點(diǎn)與體現(xiàn)軍隊(duì)特色相結(jié)合

現(xiàn)代營(yíng)房要緊密結(jié)合邊遠(yuǎn)地區(qū)地域條件、環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜、不拘一格。營(yíng)房建設(shè)要入鄉(xiāng)隨俗，就地取材，外部裝飾要反映地方特色。同時(shí)在規(guī)劃和建設(shè)風(fēng)格上，既要區(qū)別于城市的居民區(qū)、商業(yè)街，又要體現(xiàn)軍隊(duì)的大方、莊重和整齊有序，突出邊遠(yuǎn)地區(qū)自然生態(tài)特色。

四、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量控制

（一）要認(rèn)真履行職責(zé)

管理部門根據(jù)決策部署，負(fù)責(zé)對(duì)所屬工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、資金籌措等進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。重點(diǎn)指導(dǎo)做好各項(xiàng)目的前期論證、施工過(guò)程中質(zhì)量和安全、造價(jià)管控和解決相關(guān)技術(shù)難題。主要職責(zé)是：

一是指導(dǎo)做好項(xiàng)目可行性論證，對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)進(jìn)行論證和把關(guān)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃審批中的難點(diǎn)問(wèn)題。

二是指導(dǎo)做好施工組織設(shè)計(jì)、施工方案審查和施工技術(shù)難點(diǎn)分析；指導(dǎo)抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃編制；對(duì)施工質(zhì)量、設(shè)備安裝、現(xiàn)場(chǎng)安全、材料設(shè)備等進(jìn)行把關(guān)；參與重要分部工程驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。

三是指導(dǎo)抓好造價(jià)控制，與建設(shè)單位（使用單位）共同把關(guān)，對(duì)招標(biāo)文件、施工合同進(jìn)行會(huì)審，從源頭上控制工程造價(jià)，組織專家審查重大設(shè)計(jì)變更、做好工程結(jié)算和竣工決算審查工作。

四是指導(dǎo)制定安全管理措施、建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，定期組織檢查，抓好施工安全；指導(dǎo)做好三寶、四口、五臨邊的安全防護(hù)，對(duì)深基坑、結(jié)構(gòu)施工、大型施工機(jī)械、高層腳手架等安全論證并制定措施；做好防汛、防火的預(yù)防工作。

五是參加工程初步驗(yàn)收，組織工程正式驗(yàn)收。

（二）要實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管

“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”，管理部門和人員應(yīng)把工程質(zhì)量放在首位，以萬(wàn)般的熱情和小心謹(jǐn)慎的精神嚴(yán)格把住采購(gòu)、施工組織、材料檢驗(yàn)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程各要素的質(zhì)量管控和監(jiān)督，使工程建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)部位、各道關(guān)口都在嚴(yán)格的管控范圍內(nèi)，確保工程質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

隨著軍區(qū)工程建設(shè)的發(fā)展，結(jié)合邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)需求，實(shí)施項(xiàng)目代建管理，制定規(guī)范管理制度，強(qiáng)化施工過(guò)程管控，定能建成“規(guī)劃合理、造型美觀、功能完善、環(huán)保節(jié)能”的現(xiàn)代營(yíng)房。