丁蘊(yùn)一 劉 暢 郭 崇 譚艷萍

1 中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091

2 全國市長研修學(xué)院 北京 100029

1 現(xiàn)狀

修復(fù)區(qū)段為美國丹佛市阿拉珀霍縣內(nèi)櫻桃溪生態(tài)廊道中下游一部分，河流長度約2 km，生態(tài)廊道面積約600 hm2。該地段地勢平坦開闊，土壤為沙質(zhì)壤土，土層深厚。林地為野鹿重要冬季棲息地，有一條自然溝狀鹿道，其中多種鳥類棲息，林中還有成片保存完好的枯倒腐朽木。河邊柳叢密布，河道呈“S”型分布，急轉(zhuǎn)處坡度80°～90°。此處河道因流速急、落差大，近水岸水土流失異常嚴(yán)重，兩岸多為深3～4 m的懸岸。兩岸被水掏空，大塊土層落入河中，被急流帶走，在下游緩沖區(qū)段沉積下來形成不少河心沙洲。由于河道無序擴(kuò)張，直接威脅兩岸道路、牧場和楊樹林地生態(tài)安全。被沖毀的巨石、水泥散落河中，隆起的堆積物堵塞河道，許多大樹 (高約10 m、胸經(jīng)約40 cm)被沖倒?？傊?，河流被嚴(yán)重侵蝕，對林地和周邊環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，已經(jīng)到了非治理不可的程度［1］。

2 立項(xiàng)

2.1 目標(biāo)

1)提高下游和進(jìn)入“櫻桃溪”水庫水的質(zhì)量。待修復(fù)生態(tài)廊道位于水庫上游，向下必經(jīng)櫻桃溪水庫。該水庫是丹佛最重要的飲用水源地和州森林公園。

2)保護(hù)和改善櫻桃溪河道和灘地野生動(dòng)物棲息地。

3)改善櫻桃溪教育和娛樂設(shè)施。此段交通和休閑娛樂設(shè)施十分缺乏，多呈原始狀態(tài)，而附近近年新建不少居民小區(qū)，教育與娛樂設(shè)施建設(shè)急需跟進(jìn)。

4)由于歷史上該地段曾是洪水多發(fā)區(qū)。因此，在保持現(xiàn)有的排洪能力的同時(shí)，應(yīng)建立穩(wěn)定的溢洪道。

5)建設(shè)防止河道侵蝕的基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)后建設(shè)的完善的基礎(chǔ)設(shè)施是防止河道侵蝕的根本保證。

2.2 設(shè)計(jì)

根據(jù)立項(xiàng)目標(biāo)要求，相關(guān)部門于2011年1月―2012年8月經(jīng)1年多時(shí)間完成工程設(shè)計(jì)。從施工現(xiàn)場看，設(shè)計(jì)方案有2點(diǎn)比較突出:第一是基礎(chǔ)工程設(shè)施配套，第二是力求原生態(tài)保護(hù)。古樹1棵不砍，林地盡量不攪動(dòng)，枯立木、倒木不清理。此外，增加休閑設(shè)施建設(shè)，主要是觀景臺(tái)、休閑亭及道路等。道路要求連接周邊景點(diǎn)，包括文化遺址、兒童樂園、運(yùn)動(dòng)場、舊牧場、田園風(fēng)光點(diǎn)等［2］。

2.3 資金籌措及使用原則

該工程總預(yù)算100萬美元，其中市政府出資70萬美元，籌備處自籌30萬美元 (社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐資)，基本滿足開工要求。

州政府對公共綠地資金投入及使用原則:政府每年從國民總收入中拿出0.25%用于日常的公共開放綠地建設(shè)。其中總額的50%按人口比例返還給有關(guān)市、鎮(zhèn)政府，用于保護(hù)公園、道路和開放綠地空間項(xiàng)目 (如生態(tài)廊道日常的人工修復(fù)項(xiàng)目)。余下的50%資金中，28.16%用于開放空間和新建道路，3.6%用于自然遺產(chǎn)保護(hù)，3.24%用于開放空間維護(hù)，12%留給市、區(qū)、鎮(zhèn)作為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)獎(jiǎng)金 (獎(jiǎng)勵(lì)通過競爭產(chǎn)生的先進(jìn))，1.5%用于行政管理費(fèi)用，并說明最高額度不得突破。將此原則規(guī)定寫入專項(xiàng)資金籌措說明中，表明此原則完全適用于專項(xiàng)資金使用原則［3－6］。應(yīng)該指出，最大限度壓縮行政管理費(fèi)支出，制定最高額度并且公示主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，這也是防止政府腐敗的重要舉措。

2.4 土地買斷與補(bǔ)償

美國土地政策規(guī)定，如果土地利用性質(zhì)改變，即私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲泄茫畱?yīng)與土地私有者通過協(xié)商購買，如私人拒絕合作，政府也可買斷(強(qiáng)制執(zhí)行)。此項(xiàng)目中河流部分 (含河道、坡面、坡上道路及景觀臺(tái)等一切基礎(chǔ)設(shè)施)屬公用綠地范圍，政府須從私人手中購買土地所有權(quán)或使用權(quán)。為此雙方談判花費(fèi)達(dá)8年 (2003―2011年)，后基本達(dá)成協(xié)議。施工期間臨時(shí)占用土地，政府支付土地補(bǔ)償金。例如，堆放挖方客土和修建臨時(shí)機(jī)動(dòng)車道等都需占用不少土地，而且持續(xù)時(shí)間將近2年，肯定給土地私有者造成一定經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)證明，私人充分理解項(xiàng)目意義，且能夠配合。實(shí)際上，此工程對私人和國家都有好處，根本利益一致［7－9］。

3 啟動(dòng)

3.1 計(jì)劃

2011年9月24日舉行啟動(dòng)慶祝儀式。從開工到完成主要活動(dòng)計(jì)劃有6項(xiàng):1)項(xiàng)目啟動(dòng)慶祝儀式，要求附近居民代表、所屬土地所有者參加;2)向附近居民和土地所有者發(fā)放項(xiàng)目要點(diǎn)宣傳冊;3)向其發(fā)布環(huán)境許可證和公共須知;4)向受影響的附近居民和土地所有者發(fā)布通告;5)召開項(xiàng)目招待會(huì) (慶祝竣工);6)建設(shè)相關(guān)配套建筑項(xiàng)目 (志愿者參與)。

3.2 宣傳

1)目的:讓居民了解有關(guān)生態(tài)廊道的基本知識(shí)及其帶來的好處，提高市民生態(tài)文明素質(zhì)，更好地支持項(xiàng)目建設(shè)和自覺維護(hù)生態(tài)廊道設(shè)施。

2)主要形式:室外宣傳板，紙質(zhì)宣傳冊，網(wǎng)站。宣傳板內(nèi)容包括工程平面規(guī)劃示意圖、籌備進(jìn)展、環(huán)保要求等。宣傳冊內(nèi)容包括介紹丹佛市生態(tài)廊道圖面資料，內(nèi)容豐富，印刷精美，具有一定的保存價(jià)值。

從計(jì)劃制定到施工任務(wù)完成，政府主管部門(丹佛市阿拉珀霍縣工程指揮部)都向附近居民和土地所有者主動(dòng)匯報(bào)，請求監(jiān)督，體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣鹬丶{稅人主體地位。科普宣傳目的是提高市民生態(tài)文明程度，使之更好履行監(jiān)督職能，讓政府與市民在更高水平上良性互動(dòng)。這些都值得學(xué)習(xí)和研究。

4 施工

4.1 場地管理

各類用地規(guī)劃全面、合理，標(biāo)識(shí)鮮明、準(zhǔn)確，整個(gè)場地清晰有序。

施工面包括河道 (河床、邊坡)、過水石壩、石槽、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施以及硬質(zhì)綠道用地。輔助用地包括臨時(shí)機(jī)動(dòng)車道用地、臨時(shí)堆土場 (腐殖土與垃圾土分別放置)、機(jī)具場、料場、器材庫，及工人私家車停車場等。在施工區(qū)河道每隔一定距離置有一定點(diǎn)木樁，上面分別注明原高程、設(shè)計(jì)高程等有關(guān)信息。各類用地邊界均用桔紅色網(wǎng)狀塑料帶圍起。此外，古樹大樹等保護(hù)對象都用彩帶圈起。

4.2 河床施工

河床施工包括河床定位、寬度、河流流速坡降控制 (過水壩及儲(chǔ)水槽)、溢洪道、拐彎易沖刷迎水面防護(hù)墻建設(shè)、橋涵基礎(chǔ)防護(hù)等。將待整治河流分成3段，從下游開始自下向上推進(jìn)，嚴(yán)格按順序施工。在每段施工河道上游建臨時(shí)攔水壩，將施工段的河水排至上游，使其形成暫時(shí)無水狀態(tài);待該段施工完成后放水，再進(jìn)行上游相鄰段施工;依此逐段向上游推進(jìn)。倘若反向施工，先上后下，為保證下游河段施工，則已完工的河段始終處于蓄水狀態(tài)，壓力較大，極可能造成坡面侵蝕，甚至滑塌。

4.3 坡面施工

陡坡 (60°～90°) 改緩 (30°) 后明顯的感覺是地勢開闊，坡地面積比陡坡增加許多。這對植被生長發(fā)育、自然演替極為有利。這次坡面施工有3項(xiàng)關(guān)鍵措施:1)挖大量含腐殖質(zhì)的客土重新均勻地放回緩坡坡面上，為植被生長提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ);2)應(yīng)用一種耐腐且透水性良好的生物質(zhì)編織物對坡面實(shí)行大面積全覆蓋，徹底解決了坡面水土保持難題 (至少3～4年);3)坡面少種植喬木和灌木，預(yù)留大面積裸地，重在建立植被自然演替平臺(tái)。

4.4 質(zhì)量管理［10］

任何好的標(biāo)準(zhǔn)和制度關(guān)鍵在于落實(shí)，而通過以下2個(gè)案例即可以看出其如何落實(shí)質(zhì)量管理。

2012年3月，由于儲(chǔ)水石槽下挖深度不夠 (僅約20 cm)，將已砌好的過水石槽底部石塊掘起補(bǔ)挖。一拆一鋪，每塊石頭都有2～3 t重，幾百塊石頭起落搬移全憑吊車，耗油費(fèi)時(shí)損失至少上萬美元。但其寧愿承擔(dān)如此高昂代價(jià)，也不愿留下隱患。另一次返工是由于一個(gè)過河水泥澆鑄件連接對岸便道時(shí)略有偏差，盡管這一偏差并不影響使用，且是在允許范圍內(nèi)，但仍毫不猶豫地返工，拆建過程又要損失近萬美元。這僅僅是筆者考察過程中的2次返工案例。美國在工程建設(shè)中對質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求及精品意識(shí)可見一斑，也著實(shí)令人嘆服。

4.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

生態(tài)廊道帶水施工具有一定風(fēng)險(xiǎn)性。冬季施工時(shí)水流平穩(wěn)，但到了春季，積雪融化和春雨將至，形成季節(jié)性漲水，施工臨時(shí)攔水壩的設(shè)計(jì)肯定考慮到漲水因素，但水漲到什么程度，何時(shí)來臨，河床滲水程度如何等仍然有許多不確定因素，依然有發(fā)生險(xiǎn)情的可能。在筆者調(diào)研期間，曾在3月漲水季節(jié)發(fā)生過2次險(xiǎn)情，都得到了妥善處理。

一次是漲水后湍急的水流漫過攔水壩的凹槽涌向施工河床。施工方在第一時(shí)間組織搶險(xiǎn)，工人緊張封堵河中缺口的同時(shí)，另2兩臺(tái)抽水機(jī)晝夜不斷排水，持續(xù)3天，隨后恢復(fù)施工。另一次是河道外積雪融化，來勢洶涌，仍有沖毀河床的危險(xiǎn)。施工方迅速在坡面上迅速修1條小溝，將雪水緩慢導(dǎo)入河床，待兩日雪水滲入地下后將濕土運(yùn)走。2個(gè)案例根據(jù)不同情況采取不同應(yīng)對措施，妥善處置，可見其對突發(fā)事件預(yù)案及應(yīng)急處理的及時(shí)和高效。

5 成效

5月開始河道通水試運(yùn)行。河道水流通暢，流速均勻，水流清澈透底，含沙量明顯減少，水質(zhì)得到很好的改善。與之前的“懸河”相比，坡面也更加開闊，準(zhǔn)備著手種植植物。先前鋪裝的坡面已從編織物空隙中長出青草，水邊鳥類逐漸增加，河邊出現(xiàn)少量鳥蛋，生態(tài)恢復(fù)已顯露成效。

此外，改造后的生態(tài)廊道還增加了許多景觀節(jié)點(diǎn)，兩岸交通也更加便捷。當(dāng)初確定的任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，待生態(tài)廊道修復(fù)工程全部完成后，成效將更加顯著。

筆者調(diào)研期間所觀察記錄的僅是其生態(tài)廊道修復(fù)工程的一部分，但其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒研究。我國城市生態(tài)環(huán)境正承受來自多方面的巨大壓力，加大對城市生態(tài)環(huán)境工程的投入已是全民共識(shí)，也是刻不容緩的大事。希望美國丹佛櫻桃溪生態(tài)廊道人工修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐ξ覈鞘泄芾碚吆鸵?guī)劃者有所啟發(fā)，對提高廣大市民生態(tài)文明素質(zhì)有所幫助［11－12］。

［1］丁蘊(yùn)一．美國丹佛市櫻桃溪生態(tài)廊道調(diào)查［J］．中國城市林業(yè)，2012，10(5):60 －63．

［2］安然．淺談美國綠道［J］．山東林業(yè)科技，2011，41(6)107 －110．

［3］Ryan R L，F(xiàn)abos J G，Allan J J．Understanding opportunities and challenges for collaborative greenway planning in New England［J］．Landscape and Urban Planning，2006，76(1/2/3/4):172 －191．

［4］Benedict M A，McMahon E T．Green infrastructure:linking Landscapes and Communities［M］．Washington DC:Island Press，2006:175 －180．

［5］Fabos J G．．Greenway planning in the United States:its origins and recent casestudies［J］．Landscape and Urban Planning，2004，68(2/3):321－342．

［6］劉月琴．美國城市綠道資金保障機(jī)制對中國的啟示［J］．中國城市林業(yè)，2013，11(1):34 －37．

［7］丁成日．美國土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度及其對中國耕地保護(hù)的啟示［J］．中國土地科學(xué)，2008，22(3):74 －80．

［8］馬克·林德胡爾．王南希，譯．論美國綠道規(guī)劃經(jīng)驗(yàn):成功與失敗，戰(zhàn)略與創(chuàng)新［J］．風(fēng)景園林，2012(3):34－41．

［9］余青．美國綠道作為公共產(chǎn)品開發(fā)與管理的啟示［J］．風(fēng)景園林，2012(3):169－170．

［10］姜允芳，石鐵矛，蘇娟．美國綠道網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施策略與控制管理［J］．規(guī)劃師，2010，26(9):88 －92．

［11］徐文輝．生態(tài)浙江省域綠道網(wǎng)規(guī)劃實(shí)踐［J］．規(guī)劃師，2005(5):69－72．

［12］李敬．生態(tài)園林城市建設(shè)中的生態(tài)廊道研究［D］．合肥:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006．