舒照鶴，馮成恩，吳春發(fā)，解曉菲

(湖北省恩施市鶴峰縣煙葉分公司，湖北 鶴峰445800)

湖北鶴峰是武陵山區(qū)典型的老、少、邊小縣，自2005年以來(lái)，鶴峰共開(kāi)展了“6年7期”煙水配套工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入煙水配套工程項(xiàng)目資金1.19億元，其中國(guó)家局補(bǔ)貼7 742萬(wàn)元，產(chǎn)區(qū)配套 4 158萬(wàn)元。共建水池 288口，18.2萬(wàn) m3，鋪設(shè)管網(wǎng)271條，2 083.115 km，修建排水溝渠193條，111.427 km，修建煙房 (烤房)2 870座，土地整理133.3 hm2。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目惠及鶴峰8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個(gè)村，使1.2萬(wàn)戶(hù)煙農(nóng)中的9 032戶(hù)直接受益，受益面積達(dá)到0.5萬(wàn)hm2，煙水、煙路、煙房、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了鶴峰煙區(qū)生產(chǎn)、生活條件，為煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。為使煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施充分持久發(fā)揮作用，切實(shí)管好、用好煙田基礎(chǔ)設(shè)施工程，鶴峰形成一套完整的管理養(yǎng)護(hù)措施。

1 政策措施

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

在6年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管護(hù)工作中，鶴峰縣委、縣政府對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)工作高度重視，縣政府出臺(tái)了一系列支持煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的政策措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)績(jī)效考核，明確工作獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化督辦檢查，全縣上下形成了各級(jí)齊抓共管煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的良好氛圍。為加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分發(fā)揮煙水配套工程效益，縣政府還將全縣其他項(xiàng)目資金向煙區(qū)傾斜，僅“十一五”期間，縣政府就在煙水工程項(xiàng)目上捆綁了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村公路、土地整治、農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金5 540萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了鶴峰煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，全縣煙區(qū)生產(chǎn)、生活條件明顯改善，煙農(nóng)旱澇保收和抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)［1-3］。

1.2 部門(mén)配合

在鶴峰“6年7期”煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)工作中，按照“煙水配套，人畜兼顧，設(shè)施完善、持續(xù)利用”的工作原則，嚴(yán)格把住設(shè)計(jì)評(píng)審、資質(zhì)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和后期管護(hù)5道關(guān)口，切實(shí)做到“注重建設(shè)實(shí)效、注重建設(shè)重點(diǎn)、注重監(jiān)督管護(hù)”3個(gè)“注重”，使鶴峰縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為煙區(qū)、煙農(nóng)、煙田長(zhǎng)年發(fā)揮作用的富民工程。基本實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁、著力長(zhǎng)效惠農(nóng)的建設(shè)目的。2009年至2011年，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生持久干旱災(zāi)情，在水源較好的區(qū)域，已建成的煙水配套工程發(fā)揮了較好作用，全縣1.33萬(wàn)hm2煙田得到了有效灌溉，抗旱效果較好，煙農(nóng)評(píng)價(jià)很高。

1.3 明確管護(hù)主體

主體不明確，管護(hù)責(zé)任不明，將導(dǎo)致管護(hù)工作互相推諉，無(wú)人管事，設(shè)施有效管護(hù)更無(wú)從談起。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)，最重要的是明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)烤房、晾房等產(chǎn)權(quán)能夠歸屬煙農(nóng)的，明確歸屬到具體煙農(nóng)，使產(chǎn)權(quán)持有人、使用人、受益者成為一體，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一;對(duì)溝渠、道路、水池、烤房群等不能歸屬煙農(nóng)的，由村委會(huì)或村民小組履行管護(hù)職責(zé)。產(chǎn)權(quán)所有人是煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主體。

1.4 落實(shí)管護(hù)資金

鶴峰制定了“有償供水，計(jì)量收費(fèi)”的以水養(yǎng)水管護(hù)辦法，縣政府在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的煙葉稅中按1%的標(biāo)準(zhǔn)在縣財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，建立管護(hù)基金，縣煙葉分公司按比例配套落實(shí)管護(hù)資金。在管護(hù)資金撥付上實(shí)行以獎(jiǎng)代撥，嚴(yán)格明確申報(bào)審批程序，3年來(lái)，共籌集并按程序?qū)徟鷵芨豆茏o(hù)資金150萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，要求各管護(hù)主體對(duì)所收取的水費(fèi)40%用于支付專(zhuān)職管護(hù)人員工資，60%用于設(shè)施維修，保證全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金及時(shí)到位。確保已建工程得到有效管護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用。

1.5 建立健全管護(hù)制度

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，制度是保障。按照《湖北省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)暫行辦法》(鄂煙辦發(fā) ［2007］3號(hào))文件精神，結(jié)合鶴峰實(shí)際制定并完善了《鶴峰縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管護(hù)辦法》，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)，收費(fèi)養(yǎng)水，有償使用，適當(dāng)補(bǔ)貼”的工作原則，明確煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程管護(hù)主體是村民委員會(huì)，要求各村委會(huì)成立煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及管護(hù)協(xié)會(huì)，建立健全管護(hù)制度，制定以水養(yǎng)水計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立水費(fèi)收支專(zhuān)賬，定期公示，落實(shí)管護(hù)專(zhuān)職人員并簽訂管護(hù)協(xié)議，保證基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有制度、有專(zhuān)人、有資金、有專(zhuān)賬、有記錄，確保全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)到位。

2 管護(hù)模式

2.1 村委會(huì)主體管護(hù)模式

煙水配套工程由村委會(huì)直接管理，實(shí)施有償使用、收費(fèi)養(yǎng)水。村委會(huì)成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)村級(jí)專(zhuān)職管護(hù)員并與之簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)范圍和具體管護(hù)職責(zé)。村委會(huì)組織安裝水表，由管護(hù)員按水表收取受益戶(hù)水費(fèi)，管護(hù)員工資在所收取的水費(fèi)中列支。通過(guò)一事一議制定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及收支管理辦法，建立水費(fèi)收支專(zhuān)賬，定期公布水費(fèi)收支情況，接受村民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水、長(zhǎng)期受益”，保證了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施得到較好的管理和維護(hù)。村委會(huì)主體管護(hù)模式中最具代表性的是燕子鄉(xiāng)新行村。該村以民主選舉的方式聘請(qǐng)了2名專(zhuān)職管護(hù)員，村委會(huì)與管護(hù)員簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)員采取定期和不定期方式對(duì)全村煙水配套設(shè)施進(jìn)行全面檢修、巡查維護(hù)和保養(yǎng)。村委會(huì)通過(guò)一事一議確立煙田灌溉用水免費(fèi)、煙農(nóng)生活用水0.8元·t-1收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)員工資根據(jù)受益戶(hù)對(duì)管護(hù)效果的評(píng)議和績(jī)效考核結(jié)果在收取的水費(fèi)中開(kāi)支。通過(guò)村委會(huì)主體管護(hù)，村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本形成了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，保證了村級(jí)管護(hù)工作持續(xù)有效開(kāi)展。

2.2 委托代管模式

委托代管模式的典型代表是中營(yíng)村6 000 m3水池管護(hù)。水池于2007年12月5日建成后，產(chǎn)權(quán)交付給中營(yíng)村，2008年6月10日，中營(yíng)村委托中營(yíng)鄉(xiāng)水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行管護(hù)，并簽訂了委托代管協(xié)議。鄉(xiāng)水利水產(chǎn)服務(wù)中心為中營(yíng)集鎮(zhèn)和中營(yíng)村受益戶(hù)安裝了水表，制定并完善了水池管護(hù)制度、水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法等各項(xiàng)管理制度，并派2名懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員對(duì)水池、管網(wǎng)進(jìn)行管護(hù)、定期維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，對(duì)受益戶(hù)按0.8元·t-1的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)，煙田灌溉用水優(yōu)先且全免費(fèi)，并做到水費(fèi)收支2條線(xiàn)，賬薄清楚。通過(guò)實(shí)施以水養(yǎng)水，保證了水池的長(zhǎng)期正常運(yùn)行，解決了中營(yíng)村213.3 hm2煙田灌溉難問(wèn)題，中營(yíng)集鎮(zhèn)及中營(yíng)村228戶(hù)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)年吃上了干凈的自來(lái)水。

2.3 合作社主體管護(hù)模式

燕子基地單元煙葉專(zhuān)業(yè)合作社于2011年3月掛牌成立，有894個(gè)煙農(nóng)社員，2012年合作社種植烤煙0.124萬(wàn)hm2，戶(hù)均1.32 hm2。2011年6月1日，燕子鄉(xiāng)董家村委會(huì)將董家萬(wàn)方水池及配套設(shè)施交給燕子基地單元煙葉專(zhuān)業(yè)合作社管護(hù)，簽訂了管護(hù)協(xié)議。煙葉專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)，制訂了水池管護(hù)制度和水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、辦法等各項(xiàng)管理制度，專(zhuān)門(mén)成立了煙水配套設(shè)施管護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，民主選舉了1名管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)和2名專(zhuān)職管護(hù)員，合作社與管護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)簽訂了管護(hù)協(xié)議，詳細(xì)制訂了管護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)崗位工作職責(zé)及任期，通過(guò)管護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)對(duì)煙水配套設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)檢修，保障了正常運(yùn)行

2.4 協(xié)會(huì)管護(hù)模式

五里鄉(xiāng)瓦屋村5 000 m3水池于2008年建成，灌溉了瓦屋、金鐘、五里3個(gè)村200 hm2多煙田，解決了3個(gè)村1 503人的飲水難問(wèn)題，近47 km長(zhǎng)的供水管網(wǎng)遍及3個(gè)村田間地頭和農(nóng)戶(hù)，跨區(qū)域煙水配套設(shè)施管護(hù)成了難題。3個(gè)村通過(guò)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，決定采用“一個(gè)主體、兩個(gè)監(jiān)督”的協(xié)會(huì)管護(hù)模式，即組織成立跨村管護(hù)協(xié)會(huì)，以瓦屋村委會(huì)為管護(hù)主體，金鐘和五里村2個(gè)村委會(huì)實(shí)施監(jiān)督。3個(gè)村制訂管護(hù)協(xié)會(huì)章程和詳細(xì)的管護(hù)制度，共同聘請(qǐng)專(zhuān)職管護(hù)員，統(tǒng)一水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍;供水管網(wǎng)實(shí)行分段管護(hù)，各村明確責(zé)任人，維修材料統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一工價(jià)維修。村與村之間既相互配合，又相互監(jiān)督。水費(fèi)收支財(cái)務(wù)公開(kāi)公示由瓦屋村委會(huì)負(fù)責(zé)，每季度管護(hù)協(xié)會(huì)召集1次碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)事宜。通過(guò)協(xié)會(huì)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)水，確保了煙水設(shè)施持續(xù)利用，使3個(gè)村的煙農(nóng)長(zhǎng)期受益。

2.5 租賃管護(hù)模式

對(duì)全縣邊遠(yuǎn)地方分散建設(shè)的小水池，鶴峰實(shí)行租賃管護(hù)模式。即由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將小水池的管護(hù)權(quán)租賃給當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)能人，由租賃人對(duì)水池進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行維修，租賃人計(jì)量收取受益戶(hù)的水費(fèi)，所收取的水費(fèi)按照3個(gè)“三分之一”的原則進(jìn)行開(kāi)支，即三分之一的水費(fèi)用于設(shè)施維修，三分之一的水費(fèi)支付租賃人的管護(hù)工資，三分之一的水費(fèi)作為管護(hù)資金積累，以備后用。租賃管護(hù)使鶴峰邊遠(yuǎn)分散的小水池得到有效管護(hù)，煙田灌溉用水和煙農(nóng)飲水得到保障。

3 長(zhǎng)效運(yùn)行

3.1 充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用

鶴峰縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面大，建設(shè)區(qū)域廣，通過(guò)各種媒體加強(qiáng)對(duì)設(shè)施管護(hù)的重要性和必要性進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)受益戶(hù)的主人翁意識(shí)，縣煙辦、縣公司每年開(kāi)展設(shè)施管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)設(shè)施管護(hù)好的地方和個(gè)人予以鼓勵(lì)，對(duì)管護(hù)欠到位的地方提出整改意見(jiàn)，限期糾正。對(duì)有意破壞基礎(chǔ)設(shè)施的不法分子配合行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施全員監(jiān)管，整體動(dòng)員，使基礎(chǔ)設(shè)施得到有效管護(hù)。

3.2 扎實(shí)開(kāi)展設(shè)施建設(shè)管護(hù)“回頭看”

每年鶴峰縣都要成立工作專(zhuān)班對(duì)當(dāng)年及前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)工作開(kāi)展拉網(wǎng)式“回頭看”，檢查管護(hù)制度是否完善并嚴(yán)格執(zhí)行，管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)是否到位，收支賬務(wù)是否公示公開(kāi)，設(shè)施維修是否及時(shí)，管護(hù)考核獎(jiǎng)懲是否執(zhí)行到位，并扎實(shí)開(kāi)展整改活動(dòng)，進(jìn)一步健全管護(hù)機(jī)制，確保基礎(chǔ)設(shè)施完備完善［4-6］、持續(xù)利用。

4 持續(xù)利用

4.1 充分利用閑置育苗大棚

從2009年開(kāi)始，嘗試在非育苗期，育苗大棚有償出租給能人，由能人示范種植瓜果蔬菜、花卉苗木，收獲了經(jīng)驗(yàn)并帶動(dòng)了煙農(nóng)增收。

4.2 有償租賃閑置烤房

2012年鶴峰青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，部分煙農(nóng)也跟著外出務(wù)工，導(dǎo)致全縣部分烤房閑置，而一些想擴(kuò)大種煙面積的專(zhuān)業(yè)戶(hù)和新發(fā)展的煙農(nóng)卻面臨烘烤難的問(wèn)題。鶴峰根據(jù)實(shí)際情況，首先對(duì)全縣閑置烤房進(jìn)行全面清理，發(fā)現(xiàn)有136棟烤房閑置，緊接著做供需雙方工作，動(dòng)員89戶(hù)種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)及新煙農(nóng)有償租賃閑置烤房，租賃標(biāo)準(zhǔn)為每棟150～200元，縣公司給予承租煙農(nóng)750元·hm-2的烘烤運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，有效解決了部分煙農(nóng)烘烤難問(wèn)題，全縣因此新增烤煙種植面積162.6 hm2。2012年鶴峰縣煙葉種植面積達(dá)到0.463萬(wàn)hm2，其中烤煙0.281萬(wàn)hm2，保持了鶴峰煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］ 何澤華.煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理性思考 ［J］.中國(guó)煙草學(xué)報(bào)，2005，11(3):1-4.

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［3］ 朱三榮.促進(jìn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的思考 ［J］.作物研究，2009，23(增刊1):207-209.

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［6］ 蔣宇仙.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)如何培訓(xùn)職業(yè)煙農(nóng) ［J］.作物研究，2009，23(增刊1):226-227.