楊凌峰

(江蘇省南通市通州區(qū)植物保護(hù)站，江蘇南通 226300)

南通市通州區(qū)位于濱江臨海的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，全區(qū)總耕地面積約7.5萬hm2，總?cè)丝?20多萬人。常年種植的夏熟作物以小麥、油菜為主，秋熟作物以水稻、棉花為主。由于人多地少，工商業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工經(jīng)商，真正在家務(wù)農(nóng)的主要是婦女和老人，致使很多農(nóng)事活動因缺乏勞力和技術(shù)而受阻;有的種而不管，順其自然;有的甚至拋荒。農(nóng)作物病蟲害的防治則以分散單戶作業(yè)為主，防治中出現(xiàn)的亂用藥、用錯藥等現(xiàn)象較突出。這不僅涉及到農(nóng)作物能否豐收，而且關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全問題。為解決每家每戶病蟲害防治的困難，積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，成效顯著。目前全區(qū)共組建以合作社形式的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織18家，僅全承包統(tǒng)防統(tǒng)治面積就已超過3 000 hm2，其他承包防治形式的服務(wù)面積超過2 500 hm2?，F(xiàn)將通州區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的組織模式、發(fā)展癥結(jié)以及對策措施作如下分析與探討。

1 組織模式

1.1 全程服務(wù)

依托基礎(chǔ)較好、實力較強(qiáng)、有種植業(yè)管理經(jīng)驗和善于開拓農(nóng)業(yè)市場的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)企業(yè)牽頭組建農(nóng)民種植業(yè)專業(yè)合作社。通過合作社，集農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)于一體。產(chǎn)前為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)膜等物資，產(chǎn)中統(tǒng)一水稻育秧、機(jī)插、病蟲害全承包專業(yè)化防治，產(chǎn)后為農(nóng)戶機(jī)械化收割，直至糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購銷售。形成作物生產(chǎn)過程的全程服務(wù)，真正使農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，尤其使缺勞力和技術(shù)的農(nóng)戶更加省心省力。如通州區(qū)的南通天泰糧食種植業(yè)專業(yè)合作社，2010年發(fā)展社員960戶，服務(wù)面積400多hm2，組建病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍100人，配備植保機(jī)械78臺;另外配有插秧機(jī)、收割機(jī)等大型機(jī)械，使得近年該合作社承包的病蟲害防治區(qū)未發(fā)生一例因病蟲為害而造成損失，或因防治問題而引起的民事糾紛;加之收費(fèi)合理 (667 m2140元)，服務(wù)到位，群眾滿意，反而吸引了更多農(nóng)戶要求加入合作社。2012年服務(wù)農(nóng)戶已上升至1 250多戶，服務(wù)面積擴(kuò)大到近670 hm2，專業(yè)化機(jī)防隊伍發(fā)展到150名，植保機(jī)械超過100臺，其中大型植保機(jī)械15臺。該合作社在工商部門注冊了“漁灣牌”大米商標(biāo)，建立了20 hm2有機(jī)大米生產(chǎn)基地，實施了太陽能誘蟲燈殺蟲，稻田養(yǎng)鴨，防蟲網(wǎng)覆蓋等綜合防治水稻病蟲新技術(shù)，為開展有機(jī)品牌大米銷售奠定了基礎(chǔ)，拓寬了合作社的服務(wù)范圍和內(nèi)容。該模式在通州區(qū)已形成一定規(guī)模，其顯著特點(diǎn)是:擴(kuò)展了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)避了單一專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的風(fēng)險，增加了服務(wù)內(nèi)容和范圍，解決了單一機(jī)防服務(wù)時間短、職工收入低、隊伍難穩(wěn)定的矛盾。

1.2 承包服務(wù)

主要是由原農(nóng)資經(jīng)銷商與部分鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門發(fā)起和組建的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織專業(yè)防治隊伍，對病蟲害防治進(jìn)行全承包服務(wù)。目前全區(qū)擁有12家，主要在水稻移栽后至收獲前這一時期，對水稻所有病蟲 (不含雜草防除)開展全承包專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

為了保證嚴(yán)格按照要求開展防治工作，確保防治質(zhì)量，在合作社內(nèi)部建立起較為完整的管理制度，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一防治的“五統(tǒng)”管理機(jī)制。根據(jù)機(jī)動彌霧機(jī)的擁有量，確定要選擇的機(jī)手人數(shù);承包面積一般按每臺背負(fù)式彌霧機(jī)承擔(dān)3 hm2左右、每臺擔(dān)架式彌霧機(jī)承擔(dān)10 hm2左右確定。通過與彌霧機(jī)手和承包農(nóng)戶均簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方的義務(wù)和權(quán)力。

一般每噴1桶藥按5～6元計，每次防治后須有農(nóng)戶簽字認(rèn)可，方能領(lǐng)取相應(yīng)工資報酬，由合作社對農(nóng)戶收取統(tǒng)防統(tǒng)治承包費(fèi)。收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)參照常年實際使用的農(nóng)藥成本和人工費(fèi)合計確定，一般為每667 m2收取140～180元，差異主要在用工費(fèi)用上，地區(qū)間有不同。

這種模式目前在通州區(qū)較為普遍，成效明顯。如通聯(lián)農(nóng)資公司所屬的4個專業(yè)合作社簽訂全承包專業(yè)化防治服務(wù)的農(nóng)戶，由2011年的3 000多戶上升到2012年的8 000多戶，服務(wù)面積由400多hm2上升至1 600多hm2，服務(wù)面積增加了4倍。不僅穩(wěn)定了原有的農(nóng)資營銷市場，而且通過開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治擴(kuò)大了影響，拓展了市場，真正為廣大農(nóng)戶解決了每家每戶病蟲防治難的問題。

1.3 單一服務(wù)

主要由鎮(zhèn)、村兩級以村為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織及個人發(fā)起成立的病蟲害防治專業(yè)合作社，成員主要由當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有彌霧機(jī)手組織起來，統(tǒng)一管理，為當(dāng)?shù)亟鉀Q每家每戶病蟲防治難問題。此模式形式靈活，可根據(jù)農(nóng)戶意愿階段性承包防治，即根據(jù)當(dāng)時病蟲防治需要，由專業(yè)隊伍統(tǒng)一配藥，統(tǒng)一施藥，確保防治效果。防治費(fèi)用按實際用藥成本，加上人工機(jī)械費(fèi)用。一般機(jī)動彌霧機(jī)按每桶5～6元計，向農(nóng)戶收取整個防治費(fèi)用。也可代為防治，即農(nóng)戶自己提供藥劑，由專業(yè)防治人員實施噴藥，僅收取人工機(jī)械費(fèi)用，不負(fù)責(zé)防治效果。該模式較簡單易行，風(fēng)險也低，但缺乏發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜?，專業(yè)人員積極性不高，隊伍難于穩(wěn)定。須依靠政府部門和相關(guān)單位的扶持，否則難以生存和發(fā)展。

2 發(fā)展癥結(jié)

盡管通州區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作發(fā)展較快，成效顯著，但在發(fā)展過程中，仍有較多問題須引起注意和完善，以確保病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的健康發(fā)展。

2.1 認(rèn)識偏差

從目前開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織情況看，絕大部分是由原農(nóng)資經(jīng)銷商發(fā)起組建的，其中相當(dāng)一部分人對開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的意義認(rèn)識有偏差。他們首先看重的是農(nóng)資市場，其次是政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的支持和扶持，所以發(fā)展較快。這一方面是為了搶得先機(jī)，穩(wěn)住原有農(nóng)資市場，并利用這一平臺，拓展新的市場;另一方面是通過這一平臺，可爭取到政府專項資金及相關(guān)物資的扶持。因此出現(xiàn)了個別相鄰合作社間爭地盤、挖機(jī)手，甚至用壓低承包費(fèi)用、抬高機(jī)手服務(wù)費(fèi)等手段來爭市場，直接影響專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的健康有序發(fā)展。

2.2 隊伍難于穩(wěn)定

病蟲害防治季節(jié)性、階段性較強(qiáng)。在水稻病蟲發(fā)生重的年份，一季防治8次左右，偏輕年份需5～6次。若按每季防治7次，每次防治2個工作日計算，整個防治季節(jié)只有14個工作日;機(jī)手在機(jī)械無故障前提下，1個工作日可噴藥40～50桶，一般每噴1桶，機(jī)手可得5元報酬，一個工作日勞動報酬200～250元，整個防治季節(jié)也就2 800～3 400元。就單個工作日來看，報酬還可以，但勞動強(qiáng)度很大;就全年而言，如果沒有其他服務(wù)收入，就很難留住人。眼下在通州區(qū)農(nóng)村能當(dāng)機(jī)手的人不多，加之現(xiàn)在大部分合作社未能為機(jī)手辦理人身意外傷害險，工作中缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制，所以已經(jīng)出現(xiàn)了選擇機(jī)手難和隊伍穩(wěn)定難的兩難境地，一定程度上影響了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展。

2.3 技術(shù)尚未跟上

目前相當(dāng)部分合作社機(jī)手尚未經(jīng)過必要的植?；局R培訓(xùn)，即使搞了一些培訓(xùn)也都是應(yīng)急培訓(xùn)。由于既缺乏主要病蟲的識別和調(diào)查方法，效果評價及農(nóng)藥的基本常識，又缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，面臨什么時候用藥，該不該用藥的問題時，不是按當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，而是聽從上面的部署，要施藥就全面施，造成以防治指標(biāo)確定是否用藥成為紙上談兵，與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治努力減少用藥面積和用藥數(shù)量的要求不相適應(yīng)。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益低下

無論哪種模式，排除其他營業(yè)收入和政府補(bǔ)貼，單就專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治看，效益很低;病蟲大發(fā)生年份有的甚至略有虧損。原因是:一方面水稻病蟲發(fā)生較重，防治次數(shù)較多，超出常年用藥次數(shù)，增加了用藥成本;另一方面為穩(wěn)定機(jī)防隊伍，有的提高了人員待遇，也有的為了獲得市場，收取承包費(fèi)用偏低。從市場經(jīng)濟(jì)角度和長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，如果沒有效益，將不利于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的可持續(xù)發(fā)展。

3 對策探討

3.1 加大宣傳力度，提升對開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治意義的認(rèn)識

要使廣大組織者和參與者認(rèn)識到，開展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治不僅是為大家拓展商機(jī)提供了機(jī)遇，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的需要。只有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能在開展工作中，不斷提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，在讓農(nóng)民得到實惠的同時，贏得商機(jī)，發(fā)展自己。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化機(jī)防隊伍素質(zhì)

病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治要真正體現(xiàn)在專業(yè)上，機(jī)防隊員不只是簡單的噴藥，而是要將掌握主要病蟲調(diào)查方法、科學(xué)施藥、防治效果檢驗、機(jī)械的正確使用和維護(hù)及安全操作等知識集于一體。目前通州區(qū)大部分機(jī)防人員匆忙上陣的較多，須加大培訓(xùn)力度，全面推行培訓(xùn)合格發(fā)證，持證上崗。

3.3 落實保障措施，穩(wěn)定專業(yè)化防治隊伍

由于專業(yè)化機(jī)防用工周期短，隊伍難于穩(wěn)定，所以專業(yè)化防治合作組織，一方面要拓寬經(jīng)營服務(wù)渠道，由單純的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)拓展的同時，也可與相關(guān)企業(yè)合作，進(jìn)行錯時用工，以提高服務(wù)人員收入。另一方面，由于病蟲防治高峰正處于高溫季節(jié)，勞動強(qiáng)度又大，極易發(fā)生中暑、中毒及其他人身傷害。所以，應(yīng)為每個機(jī)手辦理人身意外傷害險，同時保障與之工作相應(yīng)的勞保待遇的發(fā)放，切實落實好保障措施，確保隊伍穩(wěn)定。

3.4 加大扶持力度，推進(jìn)專業(yè)化防治組織發(fā)展

為推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展，近年來，國家出臺了一系列扶持政策，主要是植保機(jī)械和藥劑的扶持。由于單純的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效益較低，沒有效益就缺乏動力，難于發(fā)展。為此，建議政府加大扶持力度，設(shè)立植保專業(yè)化防治體系建設(shè)專項補(bǔ)貼，對納入開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積較大的植保專業(yè)合作社進(jìn)行財政直接補(bǔ)貼。除給予機(jī)械、藥劑投入外，還要給予一定資金扶持。資金的使用可作明確規(guī)定，如機(jī)防隊員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，人身意外傷害險等。還應(yīng)給予相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)部門、專業(yè)合作社相應(yīng)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。因組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治不同于其他商業(yè)活動，工作量大而繁鎖。這樣可有效降低專業(yè)化合作組織的成本支出，提升服務(wù)效益，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α７龀址绞缴峡刹扇“丛u估考核結(jié)果，實行以獎代補(bǔ)的形式兌現(xiàn)。

3.5 制訂監(jiān)督評估機(jī)制，確保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康有序發(fā)展

為使有限的國家扶持資金和物資能在專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓農(nóng)民得到真正實惠，必須有一套行之有效的監(jiān)督評估機(jī)制，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織履行服務(wù)協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力等方面進(jìn)行綜合評估，對服務(wù)規(guī)范、信譽(yù)良好、群眾滿意度高的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持和獎勵。對不認(rèn)真履行服務(wù)協(xié)議及違反國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)格按照最近國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以確保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康有序發(fā)展。