武文平 張世廣 李玉珍 譚云建 孫鵬熙 吳柳鋒

（1.云南省陸良縣動物疫病預防控制中心，云南陸良 655600；2.云南省會澤縣雨碌鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心，云南會澤 654214；3.云南省會澤縣動物疫病控制中心，云南會澤 654200；4.云南省宣威市熱水鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南宣威 655415；5.云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

近年來，做好動物防疫工作，推行動物防疫“雙軌責任制”成效顯著，有效控制了重大動物疫病的流行。其政府保密度是重中之重的軌道牽引作用。目前，一些地方動物防疫工作開展起來阻力大、進度遲緩、密度低、質量不高，甚至導致疫情發(fā)生和流行，其關鍵的原因是當地政府重視程度不夠，宣傳氛圍不濃，組織協(xié)調不力，工作措施不硬，防疫力度不到位，尤其是一些地方的（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府和村級組織對動物防疫認識不足，重視不夠。反之認識到位，高度重視，則進展順利，成效顯著。根據相關法律政策要求，結合多年來動物防疫工作的實踐經驗，就如何發(fā)揮政府和基層組織部門作用，推動動物防疫工作進行淺析。

1 依法行政，強化政府的職能作用

按照“各級政府保密度、業(yè)務部門保質量”的雙軌責任制要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對動物強制免疫工作負有義不容辭的責任，但有一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，對動物防疫工作只做一般性工作安排，在具體工作中往往只有業(yè)務部門“單軌運行”，防疫人員孤軍作戰(zhàn)，很難達到強制免疫的要求。依據《中華人民共和國動物防疫法》第六條第二款之規(guī)定：“鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)域內的動物疫病與控制工作”。因此，必須發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職能作用，按照屬地管理，分級負責的原則抓好動物防疫。

1.1 加強組織領導

縣鄉(xiāng)要求成立精干的動物防疫領導組織，認真安排部署，有條不紊，扎實有序地開展工作。

1.2 做好宣傳工作

由于群眾思想觀念落后，法律意識淡泊，擔心免疫注射會造成畜禽反應死亡等原因，在開展防疫時，總會出現一些養(yǎng)殖戶阻礙、干擾的情況發(fā)生，嚴重的甚至圍攻，謾罵防疫人員，因此加大宣傳教育力度十分必要。讓群眾知道口蹄疫、高致病性蘭耳病、豬瘟、禽流感等重大動物防疫是法律所賦予的帶有強制性免疫。通過一些例子，宣傳動物一旦發(fā)生疫情，將帶來嚴重的后果。教育群眾克服僥幸心里和麻痹思想，宣傳畜禽養(yǎng)殖和疫病防控基本知識，讓他們了解和掌握養(yǎng)殖的科學技術，使畜禽始終保持健康狀態(tài)，通過宣傳教育達到養(yǎng)殖戶理解支持擁護，配合防疫工作。

1.3 “統(tǒng)一組織、集中防疫、整村推進”

采取“大兵團作戰(zhàn)”。即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一將鄉(xiāng)村兩級防疫人員集中起來和包村領導、包村干部、村組干部進行分組作戰(zhàn)，分工合作，作好宣傳和帶隊入戶登記，建立免疫戶口冊，逐村逐戶開展集中免疫注射，佩戴好免疫標識。

1.4 依法強制免疫

對一些拒防戶、釘子戶在做好思想工作多次無果的情況下，采取下達責令整改通知書和依照法律程序履行法律責任，實行強制免疫，以更好宣傳教育養(yǎng)殖群眾。

1.5 廄舍要能避暑、保暖，環(huán)境衛(wèi)生良好

使廄舍夏季能避暑，冬季能保暖，做好養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生工作，對畜禽健康養(yǎng)殖至關重要。抓好環(huán)境衛(wèi)生，做到冬暖夏涼，給畜禽建立舒適的飼養(yǎng)環(huán)境，定期消毒滅源和驅蟲。

1.6 抓好防疫經費及保障措施的落實

落實防疫經費及防疫物資到位是整個動物防疫的關鍵保障，“兵馬未行，糧草先到”。法律政策規(guī)定各級的動物防疫經費應由各級財政列入預算，由各級政府解決經費，必須足額及時兌現。并按工作實際情況，如免疫反應的急救藥品，注射消毒藥及用具、應急物資等，配備到村，加強管理，用好用活，明確任務，嚴格責任，以保護防疫工作的順利開展。對規(guī)模養(yǎng)殖戶要明確政府領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員、村組干部聯(lián)系、承包防疫，與其簽訂動物防疫責任書，幫助解決養(yǎng)殖、防疫等方面存在的困難和問題。

2 依靠基層組織，發(fā)揮村組干部的協(xié)同作用

我國目前畜禽養(yǎng)殖和動物防疫的重點在農村、難點在農村，雖然正處在由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖過渡和轉型的時期，但養(yǎng)殖面大的現狀一時難以徹底改變。由此給動物防疫帶來了工作的難度。特別是每個防疫員若是在單打獨斗進行防疫的情況下，一方面要做好防疫宣傳，另一方面要按質按量地進行防疫注射，又要進行免疫標識的加掛，更要進行免疫戶口冊的填寫和免疫檔案的建立，加之面對的養(yǎng)殖戶多，在白天外出務工人員多，關門率較高的養(yǎng)殖現狀，往往免疫注射工作只能是早上或晚上進行，如果養(yǎng)殖戶不能很好的配合，僅僅是村防疫人員的自身努力，很難完成整套防疫注射程序。因此動物防疫是一個較系統(tǒng)的防疫工程。統(tǒng)一組織、集中防疫、整村推進動物防疫工作是切實有效的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門在動物防疫中，發(fā)揮好協(xié)同作戰(zhàn)顯得更加重要，特別是村組干部的協(xié)調作用是不能缺位的。村組干部大多是當地土生土長的村民，與廣大村民朝夕相處，平時開展工作的對象也是千家萬戶的村民，對養(yǎng)殖戶的情況最熟悉了解，也最容易和他們溝通；同時這些村組干部絕大多數在群眾中威望比較高，村民比較信任。另外村組干部也負有落實黨和國家法律、政策的責任，組織用好他們正當的職權和職責在動物防疫中的作用無可厚非。多年的實踐證明，哪個地方村組干部支持配合得好，哪個地方的動物防疫工作就開展得好。反之就不能徹底完成。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排組織動物防疫工作時，要明確村組干部職責，調動村組干部工作積極性，整合資源抓防疫，形成強大的工作合力，推動動物防疫工作開展。

3 加強培訓教育管理，發(fā)揮村防疫人員的主導作用

村級動物防疫人員處在防疫工作的第一線，防疫工作的成效與防疫員的素質能力、水平有直接關系。因此，必須加強村級防疫人員隊伍建設，充分發(fā)揮他們在防疫工作中的主導作用。

3.1 加強培訓教育管理，提高綜合素質

切實加強村防疫人員的培訓、培養(yǎng)，提高他們的綜合素質，特別是法律法規(guī)意識和業(yè)務技能，增強演練，提高技能，更好地服務于防疫工作，保證防疫工作的質量和成效。同時建立健全防疫隊伍管理的各項規(guī)章制度，用制度約束規(guī)范防疫人員的職責任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務主管部門要經常不斷地對防疫人員進行教育培訓，讓他們充分認識到防疫工作是維護人民生命財產和社會穩(wěn)定的思想，增強自覺性，責任感和榮譽感。

3.2 明確責任

依據每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，按照防疫任務輕重，科學合理地給每個村防疫人員劃定責任區(qū)域，并上報備案，以明確每個防疫人員的職責、目標任務。

3.3 嚴格綜合考核考評

制訂嚴格科學的考評辦法，規(guī)范施考、依規(guī)考核、從實考核。根據省、市、縣抗體檢測結果和檢查，綜合進行評審，以檢查促落實，以考核明導向，以獎勵強激勵，排列名次，對前三名的進行表彰獎勵，對后三名的進行指出不足和存在的問題，并提出整個努力的方向。深化綜合考核，增強責任感和緊迫感，嚴格執(zhí)行獎懲的激勵機制，推動工作落實的同時，切實貫徹以人為本的理念，對防疫人員政治上關心，工作上關注，生活上照顧，在法律和政策許可的范圍內，為他們解決一些實際問題，如給每個防疫員買人身意外傷害險、養(yǎng)老保險、增加工作津貼，讓他們心情舒暢，凝心聚力地推進動物防疫工作。

總之，動物防疫工作是一項系統(tǒng)工程，充分調動發(fā)揮各級政府和村級組織履行法律和職能職責的作用，同時更需要各部門和社會各界的廣泛關注和支持，所以，必須動員各方面的力量，整合社會資源，形成強大的工作合力，才能更有力地推進動物防疫工作的開展。