王成剛

（吉林省九臺(tái)市動(dòng)物檢疫站，吉林九臺(tái) 130500）

我國(guó)新農(nóng)合進(jìn)程不斷加快，基層動(dòng)物檢疫工作雖然取得了一定的成效，特別是近幾年，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新疫苗不斷問(wèn)世，效果顯著，減少了動(dòng)物疫病的發(fā)生，但動(dòng)物防疫工作依然存在不足。本文做一簡(jiǎn)要分析，并提出對(duì)策措施。

1 縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

我國(guó)縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從弱到強(qiáng)是一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)前大部分縣區(qū)已經(jīng)建立了相應(yīng)的檢疫網(wǎng)絡(luò)，并且在管制、機(jī)構(gòu)及支撐體系等方面都取得了非常大的進(jìn)步。但是，由于我國(guó)在很長(zhǎng)一段世間內(nèi)對(duì)于動(dòng)物檢疫方面的研究力度不夠，資金投入太少，使得整體工作并不理想，局部地區(qū)搞得有聲有色，某些地區(qū)卻開(kāi)展的很并。此外，對(duì)于檢疫組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面都需要不斷調(diào)整與完善。在一些環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，氣候復(fù)雜多變，一旦動(dòng)物種類很多，資源過(guò)于豐富，則疫病就會(huì)相應(yīng)增多。如果在疫病防控方面控制薄弱，那么一旦攜帶了“病菌”的牲畜與肉食品進(jìn)入了市場(chǎng)，食品安全就得不到保障。

2 存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫率及屠宰檢疫率過(guò)低

我國(guó)縣區(qū)占地面積廣，人口居住較為分散，大部分動(dòng)物并非集中大量飼養(yǎng)，而是由千家萬(wàn)戶零星飼養(yǎng)或戶養(yǎng)，動(dòng)物種類多，而且動(dòng)物會(huì)不定時(shí)補(bǔ)欄出欄。有些飼養(yǎng)戶不主動(dòng)報(bào)疫，或交通條件差，或動(dòng)物檢疫站設(shè)置不完備等方面的因素，都會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率及屠宰檢疫率過(guò)低。

2.2 動(dòng)物檢疫監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍缺乏

由于縣區(qū)一般處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，國(guó)家事業(yè)單位人員編制受到了一定的制約，因此大部分的縣區(qū)畜牧獸醫(yī)站的國(guó)家正式編制人員往往很少，一般就1～2人，他們的工作一般是負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物的檢疫、防疫、檢測(cè)、診療及生產(chǎn)技術(shù)推廣等。但是，對(duì)于縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作而言，單單做到這些是不行的，還需要做到其他方面的工作，比如承擔(dān)上級(jí)主管部門及縣區(qū)安排的其他事宜。這樣的話，其工作量就非常大，如果編制人員有限，那么對(duì)于工作的有效開(kāi)展就存在困難，而工作質(zhì)量就得不到保障。

2.3 動(dòng)物防疫法律意識(shí)不強(qiáng)

由于縣區(qū)自身文化因素的制約，大部分農(nóng)民并沒(méi)有動(dòng)物防疫法律方面的知識(shí)或者不強(qiáng)。這就使得一些必要的宣傳工作沒(méi)做到位，從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)殖戶與屠宰戶沒(méi)按照相關(guān)法律去執(zhí)行，對(duì)于動(dòng)物檢疫工作沒(méi)放在心上，甚至出現(xiàn)抵制或不愿意配合的現(xiàn)象。加之有些縣區(qū)檢疫站的工作人員與養(yǎng)殖戶或屠宰戶之間有著親緣關(guān)系，睜一只眼閉一只眼便過(guò)去了，完全沒(méi)把防疫工作的法律意識(shí)放在心上。

2.4 縣區(qū)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）的動(dòng)物防疫及監(jiān)督工作很難全面落實(shí)

隨著科技致富的思想不斷深入，農(nóng)村動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）越來(lái)越多，但這也使得動(dòng)物疫病逐年增多，而且也在某種程度上加重了環(huán)境的污染。針對(duì)這樣的情況，相關(guān)部門應(yīng)制定一定的約束法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）的動(dòng)物防疫及監(jiān)督管理。比如對(duì)于規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）實(shí)行計(jì)劃免疫、定期消毒及建立無(wú)害化處理設(shè)施，從而提高其動(dòng)物檢疫效率。但是，就目前來(lái)看，這樣的措施并不多，而且效果也不佳，主要在于一些規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）相關(guān)人員防疫意識(shí)單薄，對(duì)于相關(guān)部門提出的法律法規(guī)并未放在心上。

2.5 檢疫手段比較落后

雖然我國(guó)縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展很久了，但是在技術(shù)手段方面依然很匱乏。國(guó)家在這方面的技術(shù)投入不多，尤其是對(duì)于農(nóng)村動(dòng)物檢疫而言，工作人員往往依靠“一把刀，一個(gè)鉤，兩只眼”就闖遍了天下。在具體的動(dòng)物檢疫工作中，往往憑借的是多年的經(jīng)驗(yàn)辦事，如此落后的檢疫手段，嚴(yán)重制約了檢疫工作的科學(xué)性。

3 對(duì)策與措施

3.1 理清工作思路，并明確工作方向

對(duì)于縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作，各個(gè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的情況，將工作重點(diǎn)放在主要的點(diǎn)上，比如一些地方的動(dòng)物檢疫工作重點(diǎn)在于產(chǎn)地檢疫，有些在于屠宰檢疫，而有些則在于省際間的運(yùn)輸檢疫監(jiān)督。通過(guò)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及省際間檢疫監(jiān)督，從而理清檢疫工作的思路，并明確工作的方向，用思路指引方向，從而加強(qiáng)檢疫工作，改善縣區(qū)檢疫不力的現(xiàn)狀。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視檢疫工作，積極宣傳落實(shí)

一個(gè)好的政策方針，如果領(lǐng)導(dǎo)不務(wù)實(shí)，沒(méi)帶好頭，那么下面的工作就不好開(kāi)展。因此，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視檢疫工作，積極宣傳落實(shí)，才能確保縣區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活得到有效提高。社會(huì)長(zhǎng)久治安及“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，是一直在積極倡導(dǎo)的話題，但落實(shí)情況并不理想，為了做好這些貼近農(nóng)民生活的工作，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)做好帶頭作用。高度重視檢疫工作，樹(shù)立“防檢并重”的思想，發(fā)揮其在檢疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)與組織作用。

3.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)落實(shí)檢疫監(jiān)管

隨著科學(xué)致富之路進(jìn)入農(nóng)村，大部分縣區(qū)已經(jīng)有了一定數(shù)量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），一方面帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益，使得傳統(tǒng)型養(yǎng)殖方式步入了現(xiàn)代化養(yǎng)殖時(shí)代，但另一方面由于飼養(yǎng)密集度過(guò)高，若出現(xiàn)了疫情，殃及的可能不是一家一戶，幾只牲畜那么簡(jiǎn)單，而是成批的牲畜。因此，其疫病風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上增大，這就需要對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行從嚴(yán)管理，加強(qiáng)他們的積極配合意識(shí)，主動(dòng)投入并落實(shí)檢疫監(jiān)管工作中。

3.4 健全法律法規(guī)體系，完善工作機(jī)制

3.4.1 健全職能獨(dú)立的檢疫體系。

3.4.2 理順檢疫關(guān)系。第1，應(yīng)把檢疫部門同其他相關(guān)職能部門之間的關(guān)系理順，杜絕其檢疫盲區(qū)；第2，理順檢疫部門內(nèi)部關(guān)系，明確各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利及具體工作范圍，強(qiáng)化檢疫工作的規(guī)范與有效；第3，理順產(chǎn)地及屠宰檢疫關(guān)系，明確產(chǎn)地檢疫的程序與目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則。

3.4.3 實(shí)行檢疫執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互分離。執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)有效分離開(kāi)來(lái)，才能避免二者之間存在不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，比如檢疫機(jī)構(gòu)及檢疫員“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，不利于監(jiān)督管理，而分開(kāi)之后，則能有效得到解決。

4 結(jié)語(yǔ)

縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)分析與探討，然后找出有效的對(duì)策加以解決?？傊?，我國(guó)縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作已經(jīng)取得了一定的成效，只是在局部地區(qū)依然不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，但相信在不斷的努力探索中一定會(huì)得到更好的完善。

[1]林錫玲.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議[J].福建畜牧獸醫(yī)，2010，（9）：20.

[2]李景武.淺談基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2009，（6）：15.