程街亮，張艷彬

(1．浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020;2．浙江省土地整理中心，浙江杭州 310007)

耕地作為人類(lèi)賴(lài)以生存的基本資源和條件，是保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最重要、不可替代的內(nèi)在要素。當(dāng)前，浙江省正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必然要占用大量土地尤其是耕地。因此，浙江省土地利用面臨著既要保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又要滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求的雙重壓力。要妥善處理這一矛盾，進(jìn)行適度規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)整理是一條有效途徑。土地開(kāi)發(fā)整理作為補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑，對(duì)于落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)、推動(dòng)節(jié)約集約用地、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)乃至加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要意義［1］。但“七山一水二分田”的地形地貌決定了浙江省可用于耕地開(kāi)發(fā)整理的后備資源相對(duì)匱乏。因此，如何在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，在有限的資源上適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，是值得各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)思考的問(wèn)題。作者認(rèn)為，浙江省土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)村民生問(wèn)題，按照鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一，在積極補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。針對(duì)浙江省資源現(xiàn)狀，作者從開(kāi)發(fā)區(qū)域和開(kāi)發(fā)方式上對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理潛力進(jìn)行分析，并從管理和技術(shù)2個(gè)層面對(duì)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)提出對(duì)策。

1 潛力

1.1 開(kāi)發(fā)區(qū)域

浙江地形復(fù)雜，地勢(shì)由西南向東北傾斜，根據(jù)地貌、氣候、土壤類(lèi)型、土地利用現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)方向等因素，并借鑒浙江省第2次土壤普查成果［2］，可將全省大致劃分為6個(gè)補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)整治區(qū)。

1.1.1 浙北水網(wǎng)平原區(qū)

本區(qū)主要包括杭嘉湖平原和寧紹平原，是浙江省主要糧食作物產(chǎn)區(qū)。地貌類(lèi)型以平原為主，地勢(shì)低平河網(wǎng)縱橫密布，湖蕩眾多，分布有少量的丘陵崗地，土壤由河湖相、河海相及河口海相沉積物發(fā)育而成，類(lèi)型以水稻土和潮土為主，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，土壤綜合肥力較高，但地下水位較高且土壤質(zhì)地偏黏重，不利于肥效發(fā)揮，易發(fā)生澇漬災(zāi)害。

1.1.2 浙西丘陵山地區(qū)

區(qū)內(nèi)地貌以低山丘陵為主，地形起伏變化較大，并有不少丘陵盆地、河谷小平原錯(cuò)落分布，森林覆蓋率高，經(jīng)濟(jì)作物豐富。土壤類(lèi)型以黃紅壤為主，其次是紅壤、棕紅壤，在100 m以下河谷平原分布有水稻土。農(nóng)田生產(chǎn)條件欠佳，部分農(nóng)田易旱易澇，中低產(chǎn)田比例較大。由于坡地多，平地少，土地開(kāi)發(fā)容易造成坡耕地水土流失。

1.1.3 金衢盆地區(qū)

本區(qū)盆地分布廣泛，山丘坡地面積大，盆地氣候特征明顯。水資源相對(duì)不足，降水時(shí)空分布不均，全年降水主要集中在上半年，夏秋季少雨，是浙江省干旱集中區(qū)。土壤資源類(lèi)型多，主要有水稻土、紅壤、紫色土、潮土、粗骨土和石灰?guī)r土，但各土壤類(lèi)型間的肥力和生產(chǎn)水平差異較大，中低產(chǎn)田比例較大。

1.1.4 浙東丘陵山地區(qū)

該區(qū)地貌以丘陵為主，與盆地相間分布，是浙江省糧、茶、桑、果、林綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)內(nèi)土壤類(lèi)型多樣，有紅壤、黃紅壤、黃壤、紫色土、粗骨土、水稻土和潮土等。但丘陵開(kāi)發(fā)墾殖過(guò)度，水土流失較嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施不足，有待進(jìn)一步完善。

1.1.5 浙南山地區(qū)

本區(qū)是浙江省山地面積最大的區(qū)域，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣。土壤類(lèi)型以紅壤、黃壤為主。局部地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，造成土壤養(yǎng)分大量流失，耕地質(zhì)量下降，理化性狀變差;山高坡陡，雨量分布不均勻，抗旱能力較差。望天田比重大，易受旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害。

1.1.6 浙東南沿海平原和濱海島嶼區(qū)

本區(qū)地處浙江省東南沿海，受海洋氣候影響較大，溫暖濕潤(rùn)，夏季臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻繁。平原分為河網(wǎng)平原和濱海平原，河網(wǎng)平原以青紫泥田為主，質(zhì)地較黏，基礎(chǔ)肥力較高，但容易產(chǎn)生漬害;濱海平原以淡涂泥田為主，質(zhì)地粉砂質(zhì)黏土至黏土，有機(jī)質(zhì)含量較低。濱海島嶼以丘陵為主，土壤類(lèi)型多樣，以水稻土、紅壤、鹽土、灰潮土為主。該區(qū)海涂資源豐富，但圍墾出的耕地土壤鹽堿度過(guò)高。

1.2 開(kāi)發(fā)方式

1.2.1 灘涂圍墾

浙江省瀕臨東海，海域遼闊，港灣島嶼眾多，海岸線曲折而漫長(zhǎng)，灘涂資源豐富。通過(guò)圍墾灘涂向海洋要土地，是緩解日趨緊張的土地供需矛盾的重要途徑，也是增加土地后備、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的最重要的土地資源［3］。根據(jù)《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃 (2005－2020年)》，全省理論深度基準(zhǔn)面以上的灘涂資源面積為26.07萬(wàn)hm2，其中適宜造地的規(guī)劃灘涂區(qū)面積約為17.47萬(wàn)hm2。按行政區(qū)統(tǒng)計(jì)，沿海、沿江7個(gè)市分別是:嘉興市0.66萬(wàn)hm2、杭州市0.12萬(wàn) hm2、紹興市 0.40萬(wàn) hm2、寧波市5.70萬(wàn)hm2、臺(tái)州市4.65萬(wàn)hm2、溫州市4.46萬(wàn)hm2、舟山市1.49萬(wàn)hm2。至2020年灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目117處，總建設(shè)規(guī)模達(dá)12.8萬(wàn)hm2。

1.2.2 低丘緩坡開(kāi)發(fā)

低丘緩坡開(kāi)發(fā)作為新增耕地的主要來(lái)源之一，為占補(bǔ)平衡作出了重要貢獻(xiàn)，也為城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展拓展了用地空間。低丘緩坡一般是指海拔300 m以下，坡度5°～25°的丘陵地帶，依據(jù)海拔、坡度、土壤3個(gè)主導(dǎo)因子，可劃分為宜農(nóng)、宜林 (園)和宜建3大類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)，坡度在6°～15°的低丘緩坡可開(kāi)發(fā)利用價(jià)值較高，條件較好的基本可開(kāi)發(fā)為農(nóng)田。根據(jù)《浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)規(guī)劃 (2010－2020年)》提供的數(shù)據(jù)，全省共有理論低丘緩坡資源面積為241.68萬(wàn)hm2。從低丘緩坡分布看，杭州、紹興、寧波等地雖然資源總量比較大，但主要集中分布在 15°～25°區(qū)域;金華、衢州、湖州三地的低丘緩坡中，特別是金華和衢州兩地，≤6°的比例較高，更具開(kāi)發(fā)潛力，開(kāi)發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，開(kāi)發(fā)難度與成本也較低，是今后開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)方向。到2020年，全省規(guī)劃耕地墾造重點(diǎn)區(qū)塊2.47萬(wàn)hm2。

1.2.3 土地整理

土地整理包括農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)用地整理。目前浙江省農(nóng)村居民點(diǎn)用地普遍存在舊空房多、亂搭亂建、農(nóng)民建房占地面積大等現(xiàn)象。據(jù)浙江省國(guó)土資源廳調(diào)查顯示，2008年浙江省農(nóng)村居民人均建設(shè)用地達(dá)112.7 m2，遠(yuǎn)高于全省人均60～80 m2的農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn)。隨著全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口將逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口呈遞減趨勢(shì)，加之人均用地標(biāo)準(zhǔn)的下降，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理有潛力可挖。此外，在大片耕地及農(nóng)村居民點(diǎn)周?chē)€零星地分布著閑散地、邊角地、廢棄地及未利用地，可以通過(guò)農(nóng)用地整理將其很好地利用起來(lái)，不僅能提高耕地質(zhì)量，還可有效增加耕地后備資源。

1.2.4 土地復(fù)墾

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖掘、塌陷、壓占和各種污染，以及自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地，通過(guò)采取整治措施，使其恢復(fù)利用和經(jīng)營(yíng)，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。據(jù)調(diào)查，全省待復(fù)墾土地面積較少，為1.07萬(wàn)hm2，通過(guò)復(fù)墾可增加農(nóng)用地面積0.94萬(wàn)hm2，其中增加耕地面積0.69萬(wàn)hm2。

2 對(duì)策

2.1 管理對(duì)策

2.1.1 加強(qiáng)立項(xiàng)論證，嚴(yán)格項(xiàng)目管理

土地開(kāi)發(fā)整理后耕地質(zhì)量問(wèn)題一直是該項(xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)［4］。近年來(lái)，浙江省大規(guī)模補(bǔ)充耕地建設(shè)，但受自然資源稟賦的約束，土地整理后備資源日漸缺乏，多為零星分散、坡度大的難整理區(qū)塊，立地條件較差。一些地方片面追求用地指標(biāo)的增加，在補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)立項(xiàng)和驗(yàn)收上把關(guān)不嚴(yán)，將不具備開(kāi)發(fā)條件的荒地加以開(kāi)墾，忽視耕地質(zhì)量建設(shè)的要求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分的補(bǔ)充耕地肥力較差。從實(shí)際情況看，部分項(xiàng)目選址不合理，規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。因此，要建立規(guī)范的項(xiàng)目管理制度。在補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，做到科學(xué)選址，盡量滿足補(bǔ)充耕地對(duì)立地條件及地力的要求。項(xiàng)目建成之后，要嚴(yán)格按照浙江省政府土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)要求組織項(xiàng)目驗(yàn)收，建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定制度，并將評(píng)定結(jié)果作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收的必須環(huán)節(jié)和形成驗(yàn)收綜合意見(jiàn)的重要依據(jù)，嚴(yán)把墾造耕地質(zhì)量關(guān)，確保補(bǔ)充耕地地力符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

2.1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目整合，加大資金投入

補(bǔ)充耕地通過(guò)驗(yàn)收后的耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的系統(tǒng)工程。因此，要構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，除了落實(shí)國(guó)家規(guī)定的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于質(zhì)量建設(shè)的政策以外，各地要在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，與水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，以促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)工作，將墾造耕地項(xiàng)目耕種補(bǔ)助列入項(xiàng)目成本，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，并積極引導(dǎo)企業(yè)參與、社會(huì)支持的補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的多元化投資機(jī)制，加大補(bǔ)充耕地地力培肥投入，不斷提高補(bǔ)充耕地地力水平［5］。

2.1.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管體系

目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家層面的耕地質(zhì)量監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各種法律的具體條文中，多是一些原則性的規(guī)定，對(duì)可能造成耕地質(zhì)量下降的因素難以防范，也使基層耕地質(zhì)量監(jiān)管工作缺少必要的法律依據(jù)［6］。因此，一方面要根據(jù)新形勢(shì)下耕地管理的特點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化［7］。《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》已于2011年3月1日起正式實(shí)施，明確了要對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，并規(guī)定補(bǔ)充的耕地質(zhì)量需達(dá)到征占用耕地質(zhì)量等級(jí)，浙江省農(nóng)業(yè)部門(mén)也制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審批程序，明確對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)要求，防止占優(yōu)補(bǔ)劣，確保耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量的雙平衡。另一方面，要通過(guò)建立地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期、有效的監(jiān)管。

2.1.4 加強(qiáng)責(zé)任考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

2006年，浙江省政府制定了《市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確各市市長(zhǎng)為本行政區(qū)域耕地保護(hù)第1責(zé)任人。但從實(shí)際考核過(guò)程來(lái)看，各地對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象較為普遍?？陀^上，通過(guò)占補(bǔ)平衡新增的耕地難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與綜合生產(chǎn)能力的平衡。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理體制建設(shè)，在現(xiàn)有的各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，把加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)耕地?cái)?shù)量放在同等重要的位置，明確各級(jí)政府及部門(mén)耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，把耕地質(zhì)量的下降或提高情況作為考核各級(jí)黨政一把手的重要內(nèi)容，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.2 技術(shù)對(duì)策

2.2.1 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平是衡量耕地質(zhì)量高低的一個(gè)重要因子。在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)所處區(qū)域和開(kāi)發(fā)方式，因地制宜開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)水網(wǎng)平原與河谷平原的低洼地，丘陵山區(qū)的沖、壟、谷地，要合理布局排灌溝渠，完善渠系，強(qiáng)化排水，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，解除漬潛危害;對(duì)新圍墾的海涂，要搞好海塘工程建設(shè)及農(nóng)田水利設(shè)施配套工程，蓄淡洗鹽;對(duì)低丘緩坡開(kāi)發(fā)，要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，充分挖掘山塘、水庫(kù)等水利工程配套潛力，提高水資源利用程度，提高有效灌溉面積和水土保持能力。同時(shí)，要注重田間道路合理通暢，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械能下田作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 增加有機(jī)肥投入，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥

有機(jī)肥是土壤有機(jī)質(zhì)的主要補(bǔ)充來(lái)源，增施有機(jī)肥不僅可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，保水保肥，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，還可以為作物提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)［8］。新開(kāi)發(fā)耕地耕作年限短，有機(jī)質(zhì)水平低，養(yǎng)分不平衡，要根據(jù)耕地土壤的沙、冷黏、鹽堿、瘠薄、洪澇等障礙因素，采取針對(duì)性的施肥措施，增加有機(jī)肥的投入，提高土壤肥力，改善土壤理化性狀，特別是灘涂圍墾補(bǔ)充耕地熟化程度較低，肥力不高，結(jié)構(gòu)性較差，更應(yīng)積極推行耕地表土剝離再利用，增施有機(jī)肥，合理輪作，熟化土壤。要大力提倡施用農(nóng)家肥，如禽畜糞、人糞尿等。傳統(tǒng)有機(jī)肥肥效慢，使用成本高，老百姓很難接受，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)投入和宣傳，擴(kuò)大商品有機(jī)肥應(yīng)用補(bǔ)貼規(guī)模，通過(guò)政策手段，促進(jìn)商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用，減少化肥使用量。

2.2.3 大力推廣耕地地力培育先進(jìn)適用技術(shù)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民盲目施肥，重化肥、輕有機(jī)肥以及水土流失等導(dǎo)致耕地負(fù)荷過(guò)重，養(yǎng)分不平衡，土壤肥力和綜合生產(chǎn)能力降低［9］。因此，要按照“保護(hù)、利用、培肥、改良”的方針，根據(jù)補(bǔ)充耕地類(lèi)型、質(zhì)量等級(jí)、土壤理化性狀實(shí)際，有針對(duì)性地采取質(zhì)量提升措施，大力推行種養(yǎng)結(jié)合等新型種養(yǎng)模式和測(cè)土配方施肥、畜禽排泄物資源化綜合利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜推廣秸稈還田綜合利用技術(shù)。定期開(kāi)展對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量狀況動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)戶由“重用輕養(yǎng)”“只用不養(yǎng)”向“用養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，增施有機(jī)肥，積極發(fā)展冬綠肥，改善土壤理化性狀，提高耕地地力［10］。

2.2.4 加強(qiáng)耕地地力培育機(jī)制建設(shè)

基于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)輪作制度下的土壤改良、地力培肥等技術(shù)，總結(jié)提煉不同地貌、農(nóng)業(yè)區(qū)域、農(nóng)田類(lèi)型及地力等級(jí)的質(zhì)量提升多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系應(yīng)成為當(dāng)前耕地特別是補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升的工作重點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)、科、教協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，對(duì)涉及耕地地力建設(shè)的科研推廣項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，進(jìn)行地力培肥技術(shù)集成、創(chuàng)新與應(yīng)用，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)測(cè)土培肥施肥技術(shù)的研究，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，制定相應(yīng)的施肥模式，在合理施用有機(jī)肥料的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法，積極探索耕地地力培肥長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)［11］。

［1］陳建設(shè)．試論我國(guó)士地開(kāi)發(fā)整理的創(chuàng)新問(wèn)題［J］．華北國(guó)土資源，2004(2):18－20．

［2］浙江土壤．浙江省土壤普查辦公室編［M］．杭州:浙江科學(xué)技術(shù)出版社，1994．

［3］王靈敏，曾金年．浙江省灘涂圍墾與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 ［J］．海洋學(xué)研究，2006(增刊1):13－19．

［4］趙磊．土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理問(wèn)題及對(duì)策研究 ［J］．資源與人居環(huán)境，2010(16):30－32．

［5］程街亮，單英杰，倪治華，等．浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和管理現(xiàn)狀及對(duì)策 ［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(6):1205－1208．

［6］許峰，沈劍，賴(lài)清云．常州市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理現(xiàn)狀及建議 ［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(4):390－392．

［7］朱克保，陶光兵，吳傳洲，等．蕪湖縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及提高耕地地力對(duì)策 ［J］．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16(1):29－30．

［8］梁金明．淺析提高耕地質(zhì)量的技術(shù)措施［J］．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17(14):30，36．

［9］楊瑞珍，陳印軍，肖碧林．西南地區(qū)耕地質(zhì)量下降的深層原因及政策建議 ［J］．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，25(22):286－290．

［10］徐進(jìn)，傅慶林．浙江省耕地質(zhì)量調(diào)查與保育措施的探討［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(5):997－999．

［11］吳寶祥，吳洪紅．耕地地力培肥與測(cè)土配方施肥技術(shù)［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(21):235．