胡 勇

(1.清華大學馬克思主義學院，北京 100084;2.貴州省農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州貴陽 550006)

文獻著錄格式:胡勇．新農(nóng)村建設(shè)的人力雙向驅(qū)動機理與多元參與體系構(gòu)建［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學，2013(10):1241－1243．

長期以來，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了相對廉價的勞動力、土地等資源，而農(nóng)民的權(quán)益卻受到了嚴重的損害。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須弱化并最終破除，走中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路勢在必行。深入認知城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中一個重要視角在于研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)含著的城鄉(xiāng)人力資源二元問題，城鄉(xiāng)有一個人力雙向驅(qū)動的過程。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓等量的人力資本在城鄉(xiāng)發(fā)揮相近的效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等諸多方面的一個有機體系，新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動多元主體的參與，而這樣的有機體系的構(gòu)建需要充分探究新農(nóng)村建設(shè)的人力雙向驅(qū)動機理，進而調(diào)動農(nóng)民的積極性，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系。

1 人力雙向驅(qū)動機理

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要方向，與此同時，近幾年城鄉(xiāng)收入差距擴大，這與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)時代背景下人力成本優(yōu)勢與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切相關(guān)，現(xiàn)實中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡諸多問題凸顯。近年來，黨中央不斷加大對“三農(nóng)”的反哺力度，“三農(nóng)”問題得到一定緩解，但諸如人力資源配置的問題依然沒有得到解決［1］。要破解“三農(nóng)”難題，必須發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，反哺農(nóng)村。僅僅依靠資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的反哺是遠遠不夠的，人才是所有要素資源的核心。人力資源反哺運作機理展開的過程實質(zhì)上是一種強制性制度變遷與內(nèi)生性制度變遷有機結(jié)合的過程，它需要一系列的步驟，更需要監(jiān)督與激勵機制作保障，才能從根本上化解“三農(nóng)”難題［2］。無論在城市或農(nóng)村的人，只有具備勞動技能并進行勞動，才有可能變?nèi)肆Y源為人力資本，并通過與其他生產(chǎn)要素結(jié)合而發(fā)揮作用，否則人只能是一種潛在的資源，若無其他資源要素的有效配置，終將造成人力浪費。依據(jù)舒爾茨人力資本理論，只有從多個方面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育出符合時代要求的新型農(nóng)民，才能從真正意義上建設(shè)社會主義新農(nóng)村［3］。國內(nèi)外理論研究與實踐表明，人力資源開發(fā)與人力雙向驅(qū)動是發(fā)展生產(chǎn)力的重要著力點，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)含著城鄉(xiāng)人力資源的二元結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)有一個人力雙向驅(qū)動的過程。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的體力型人力資源。而在農(nóng)村，由于土地資源有限，或農(nóng)業(yè)季節(jié)性的原因，大量體力型人力資源過剩。這些人力資源流向城市，支持城市建設(shè)，而被稱為“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”這一概念存在許多不合理性，但是，由于對“農(nóng)民工”的制度設(shè)定、話語建構(gòu)與社會合意這三者都存在顯著的自我復(fù)制能力，且相互間不斷強化和加深，突顯了“農(nóng)民工”群體“非工非農(nóng)”“亦工亦農(nóng)”的尷尬社會身份和邊緣化的社會地位［4］。人力雙向驅(qū)動的機理在于:當城市的基礎(chǔ)設(shè)施及原始積累完成，體力型人力資源將走向過剩，必須通過教育培訓(xùn)，增加智力型人力資源的總量，才能滿足城市發(fā)展的需要。但教育培訓(xùn)本身是一個高要求并需要時間來支撐的過程。在農(nóng)村，隨著市場化的推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的智力型人力資源嚴重短缺，這需要城市對農(nóng)村進行人力資源的反哺。通過人力的雙向驅(qū)動，一方面提高從農(nóng)村進入城市進行人力資源支撐的“農(nóng)民工”(城市建設(shè)者或城市新居民)的社會地位，賦予他們普通公民的身份，改革相關(guān)制度安排;另一方面提升從城市進入農(nóng)村進行人力反哺的科技特派員、金融助理、流通助理、下派村支書、企業(yè)助理等的待遇，進而破解城鄉(xiāng)人力資源的二元結(jié)構(gòu)，讓勞動密集型的產(chǎn)業(yè)部門與技術(shù)密集型部門得到相應(yīng)人力資源支持。

2 機制創(chuàng)新與多元參與體系構(gòu)建

當前，從中央到地方各級黨委、政府都十分重視“三農(nóng)”問題，不少地方會議沒少開，文件沒少發(fā)，轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)基層的口號年年喊，農(nóng)村基層組織建設(shè)年年抓，但仍然收效不大，其中根本原因之一，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的農(nóng)村工作機制尚未建立起來，這就迫切要求我們必須及時對現(xiàn)有的農(nóng)村工作機制進行改革和創(chuàng)新［5］。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，強調(diào)通過特定制度安排形成的有效約束與激勵，從而降低交易費用，提高農(nóng)村資源配置效率，促進農(nóng)村發(fā)展。良好的農(nóng)村工作機制能夠順應(yīng)客觀事物發(fā)展的規(guī)律，充分調(diào)動各方面的積極因素，提高農(nóng)村工作有效性與針對性。福建南平機制，強調(diào)“高位嫁接、重心下移、一體運作、互動聯(lián)動”，創(chuàng)新了農(nóng)村工作機制，在實踐中產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益與社會效應(yīng)?！案呶患藿印保ㄟ^持續(xù)的干部下派，實現(xiàn)機關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)干部與基層黨組織，科技、金融、流動專業(yè)人才與農(nóng)民群眾，先進文化與相對保守落后的思想觀念的“三位”，和先進生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式“一體”的“高位嫁接”，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)民培育、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)?！爸匦南乱啤?，通過“高位嫁接”式對農(nóng)村進行人力資源反哺，實現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)“重心下移”，破解了鄉(xiāng)、村之間工作脫節(jié)的難題，牽引市、縣、鄉(xiāng)三級的領(lǐng)導(dǎo)力量、資源要素和扶持政策導(dǎo)向農(nóng)村基層，推動農(nóng)村發(fā)展?！耙惑w運作、互動聯(lián)動”，通過“高位嫁接、重心下移”將農(nóng)村各個方面的工作有機結(jié)合起來，整合五路下派隊伍，整合機關(guān)和基層、城市和農(nóng)村的資源要素，形成農(nóng)村工作一體運作、互動聯(lián)動發(fā)展格局，為農(nóng)村發(fā)展提供了更加廣闊的平臺。從全國來看，福建南平地處發(fā)達沿海地區(qū)的欠發(fā)達地方，既有東部發(fā)達地區(qū)進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的迫切需求，又有中部地區(qū)尋求資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實踐訴求，還有地處海西經(jīng)濟區(qū)走后發(fā)趕超之路的迫切愿望，其農(nóng)村經(jīng)濟處于中等水平，福建南平“高位嫁接、重心下移、一體運作、互動聯(lián)動”的工作機制，在這樣的背景下，有較大的推廣空間。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等諸多方面，其建設(shè)的主體既相對獨立，又通過新農(nóng)村建設(shè)的過程而結(jié)成一個有機體系。有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的主體的研究，國內(nèi)學界進行了較多的探討。有的學者關(guān)注政府的角色定位，將新農(nóng)村建設(shè)按時間維度分為產(chǎn)生、擴散、成熟3個階段，對每個階段，各主體的態(tài)度、地位、作用和行為的變化情況進行了研究，并根據(jù)各類主體角色隨著新農(nóng)村建設(shè)的階段性進展而發(fā)生的相應(yīng)轉(zhuǎn)換，建立了新農(nóng)村建設(shè)中政府、農(nóng)民自組織、農(nóng)戶互動型的動態(tài)推進機制［6］。如果說新農(nóng)村建設(shè)的目標是培養(yǎng)新型農(nóng)民，動力也是培育新型農(nóng)民，那么新農(nóng)村建設(shè)的特殊性便在動力和目標上的有機結(jié)合。正如有些研究者所說，新農(nóng)村建設(shè)過程，是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展過程，也是農(nóng)民素質(zhì)的改造和提高的過程［7］。農(nóng)民是新農(nóng)村和諧發(fā)展和建設(shè)的主體，農(nóng)民現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心維度，在社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)實現(xiàn)過程中，起著至關(guān)重要的作用。正如有的研究者所言，農(nóng)民是促進社會主義新農(nóng)村和諧發(fā)展和建設(shè)的主體，農(nóng)民的現(xiàn)代化決定著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心維度和主導(dǎo)力量，是社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)實現(xiàn)的決定性因素［8］。無論農(nóng)民主體地位的發(fā)揮還是政府角色的轉(zhuǎn)換，新農(nóng)村建設(shè)都需要調(diào)動多元主體的參與積極性，積極引導(dǎo)市場組織與農(nóng)民組織建立產(chǎn)銷一體化體系，讓農(nóng)民有效地參與到市場競爭，合理規(guī)范非政府組織的參與，從而構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系。新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系中，國家參與處于主導(dǎo)地位，國家為新農(nóng)村建設(shè)宏觀層次的政策支持與頂層設(shè)計提供必要的制度資源?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào):充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系中，農(nóng)民參與處于主體地位。福建南平在新農(nóng)村建設(shè)中，在向農(nóng)村派駐干部的實踐過程中，非常重視對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重視從能人中培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員，通過外力驅(qū)動，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)力，進而發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。新農(nóng)村建設(shè)是多元參與的系統(tǒng)工程，需國家、社會和農(nóng)民的多方參與，使各種主體在合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與新農(nóng)村建設(shè)實踐。

3 人力雙向驅(qū)動與多元參與體系構(gòu)建，助推社會的包容性增長

包容性增長指倡導(dǎo)機會平等，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體能夠公平合理地分享經(jīng)濟增長，強調(diào)經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的協(xié)同發(fā)展，所有社會成員既能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展過程積極參與，也能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展成果進行共享。包容性增長的形成和發(fā)展主要集中體現(xiàn)在亞洲開發(fā)銀行《以共享式增長促進社會和諧》(2007)、世界銀行《2006年世界發(fā)展報告:公平和發(fā)展》等研究報告當中。

包容性增長闡發(fā)一種全新的發(fā)展理念，同時也是在釋放中國經(jīng)濟“十二五”乃至今后中長期發(fā)展的一個重要政策信號。中國新農(nóng)村建設(shè)的包容性增長的目標實現(xiàn)是一個長期探索的過程。氣候、物產(chǎn)、區(qū)位、文化、歷史的差異，使得中國各種新農(nóng)村建設(shè)模式并存。各種新農(nóng)村建設(shè)模式，圍繞包容性增長的目標，進行基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)，集聚人力資本、社會資本等各種資源要素，進行“人—力”“地—力”“糧—力”“市—力”“錢—力”“權(quán)—力”“力—力”等優(yōu)化配置與重新組合，推進人力資源的雙向驅(qū)動，培育農(nóng)村優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，提高農(nóng)民參與的積極性。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國非均衡發(fā)展的突出問題，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為新的發(fā)展要求。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)使農(nóng)村失血過多，當前的新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)包容性增長。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅僅是消除現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的壁壘，還要逐步消除城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、戶籍等社會體制方面的障礙。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將成為我國發(fā)展史上產(chǎn)生深遠影響的重大舉措［9］。

新農(nóng)村建設(shè)實踐中，要妥善處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，推動各種要素向農(nóng)村集聚，特別是優(yōu)質(zhì)且適合農(nóng)村發(fā)展的人力資源的集聚。工業(yè)化是動力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。工業(yè)化提升整體經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，縮小城鄉(xiāng)差距，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入并支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度，實現(xiàn)農(nóng)村市場化。而這一切都需要通過人來推動和實現(xiàn)。通過城鄉(xiāng)人力雙向驅(qū)動破除城鄉(xiāng)二元的人力資源結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)化培育提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度，破除城鄉(xiāng)二元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、農(nóng)村市場化，進而破除城鄉(xiāng)二元的市場資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度資源結(jié)構(gòu)、土地制度、戶籍制度、教育制度等，實現(xiàn)農(nóng)村的包容性增長。

［1］解安．人力資源反哺論:由福建省南平市相關(guān)試驗引發(fā)的思考 ［J］．人民論壇，2011(23):226－228.

［2］解安．謹防農(nóng)村社會崩潰:亟待人力資源反哺:人力資源反哺的運作機理［J］．人民論壇，2011(26):56－58.

［3］孫源江，劉曉紅．農(nóng)村人力資源開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè):基于舒爾茨人力資本理論的分析［J］．西南民族大學學報:人文社科版，2008(5):100－102.

［4］熊光清．制度設(shè)定、話語建構(gòu)與社會合意:對“農(nóng)民工”概念的解析［J］．中國人民大學學報，2011(5):107－114.

［5］習近平．努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制:福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考 ［J］．求是，2002(16):13－16.

［6］曾祥鳳．我國新農(nóng)村建設(shè)的動態(tài)推進機制:基于制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換的視角［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2008(10):25－28.

［7］易鋼，鐘強．新型農(nóng)民:新農(nóng)村建設(shè)的核心維度［J］．社會科學家，2009(4):110－114.

［8］黃建榮．農(nóng)民現(xiàn)代化:建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心維度［J］．現(xiàn)代積極探討，2006(7):58－61.

［9］李培林．農(nóng)村發(fā)展研究的新趨勢、新問題［J］．吉林大學社會科學學報，2010(1):5－7.