胡 勇

(1.清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100084;2.貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州貴陽(yáng) 550006)

文獻(xiàn)著錄格式:胡勇．新農(nóng)村建設(shè)的人力雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)理與多元參與體系構(gòu)建［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(10):1241－1243．

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等資源，而農(nóng)民的權(quán)益卻受到了嚴(yán)重的損害。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須弱化并最終破除，走中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路勢(shì)在必行。深入認(rèn)知城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中一個(gè)重要視角在于研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)含著的城鄉(xiāng)人力資源二元問(wèn)題，城鄉(xiāng)有一個(gè)人力雙向驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓等量的人力資本在城鄉(xiāng)發(fā)揮相近的效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等諸多方面的一個(gè)有機(jī)體系，新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動(dòng)多元主體的參與，而這樣的有機(jī)體系的構(gòu)建需要充分探究新農(nóng)村建設(shè)的人力雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)理，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系。

1 人力雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)理

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要方向，與此同時(shí)，近幾年城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，這與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)時(shí)代背景下人力成本優(yōu)勢(shì)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切相關(guān)，現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡諸多問(wèn)題凸顯。近年來(lái)，黨中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的反哺力度，“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定緩解，但諸如人力資源配置的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決［1］。要破解“三農(nóng)”難題，必須發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，反哺農(nóng)村。僅僅依靠資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的反哺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人才是所有要素資源的核心。人力資源反哺運(yùn)作機(jī)理展開(kāi)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一種強(qiáng)制性制度變遷與內(nèi)生性制度變遷有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，它需要一系列的步驟，更需要監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制作保障，才能從根本上化解“三農(nóng)”難題［2］。無(wú)論在城市或農(nóng)村的人，只有具備勞動(dòng)技能并進(jìn)行勞動(dòng)，才有可能變?nèi)肆Y源為人力資本，并通過(guò)與其他生產(chǎn)要素結(jié)合而發(fā)揮作用，否則人只能是一種潛在的資源，若無(wú)其他資源要素的有效配置，終將造成人力浪費(fèi)。依據(jù)舒爾茨人力資本理論，只有從多個(gè)方面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育出符合時(shí)代要求的新型農(nóng)民，才能從真正意義上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村［3］。國(guó)內(nèi)外理論研究與實(shí)踐表明，人力資源開(kāi)發(fā)與人力雙向驅(qū)動(dòng)是發(fā)展生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)含著城鄉(xiāng)人力資源的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)有一個(gè)人力雙向驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的體力型人力資源。而在農(nóng)村，由于土地資源有限，或農(nóng)業(yè)季節(jié)性的原因，大量體力型人力資源過(guò)剩。這些人力資源流向城市，支持城市建設(shè)，而被稱為“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”這一概念存在許多不合理性，但是，由于對(duì)“農(nóng)民工”的制度設(shè)定、話語(yǔ)建構(gòu)與社會(huì)合意這三者都存在顯著的自我復(fù)制能力，且相互間不斷強(qiáng)化和加深，突顯了“農(nóng)民工”群體“非工非農(nóng)”“亦工亦農(nóng)”的尷尬社會(huì)身份和邊緣化的社會(huì)地位［4］。人力雙向驅(qū)動(dòng)的機(jī)理在于:當(dāng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施及原始積累完成，體力型人力資源將走向過(guò)剩，必須通過(guò)教育培訓(xùn)，增加智力型人力資源的總量，才能滿足城市發(fā)展的需要。但教育培訓(xùn)本身是一個(gè)高要求并需要時(shí)間來(lái)支撐的過(guò)程。在農(nóng)村，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的智力型人力資源嚴(yán)重短缺，這需要城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資源的反哺。通過(guò)人力的雙向驅(qū)動(dòng)，一方面提高從農(nóng)村進(jìn)入城市進(jìn)行人力資源支撐的“農(nóng)民工”(城市建設(shè)者或城市新居民)的社會(huì)地位，賦予他們普通公民的身份，改革相關(guān)制度安排;另一方面提升從城市進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行人力反哺的科技特派員、金融助理、流通助理、下派村支書(shū)、企業(yè)助理等的待遇，進(jìn)而破解城鄉(xiāng)人力資源的二元結(jié)構(gòu)，讓勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)部門(mén)與技術(shù)密集型部門(mén)得到相應(yīng)人力資源支持。

2 機(jī)制創(chuàng)新與多元參與體系構(gòu)建

當(dāng)前，從中央到地方各級(jí)黨委、政府都十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不少地方會(huì)議沒(méi)少開(kāi)，文件沒(méi)少發(fā)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層的口號(hào)年年喊，農(nóng)村基層組織建設(shè)年年抓，但仍然收效不大，其中根本原因之一，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的農(nóng)村工作機(jī)制尚未建立起來(lái)，這就迫切要求我們必須及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村工作機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新［5］。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過(guò)特定制度安排形成的有效約束與激勵(lì)，從而降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)村資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。良好的農(nóng)村工作機(jī)制能夠順應(yīng)客觀事物發(fā)展的規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，提高農(nóng)村工作有效性與針對(duì)性。福建南平機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“高位嫁接、重心下移、一體運(yùn)作、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新了農(nóng)村工作機(jī)制，在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)。“高位嫁接”，通過(guò)持續(xù)的干部下派，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)干部與基層黨組織，科技、金融、流動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才與農(nóng)民群眾，先進(jìn)文化與相對(duì)保守落后的思想觀念的“三位”，和先進(jìn)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式“一體”的“高位嫁接”，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)民培育、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。“重心下移”，通過(guò)“高位嫁接”式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資源反哺，實(shí)現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)“重心下移”，破解了鄉(xiāng)、村之間工作脫節(jié)的難題，牽引市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力量、資源要素和扶持政策導(dǎo)向農(nóng)村基層，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展?！耙惑w運(yùn)作、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)“高位嫁接、重心下移”將農(nóng)村各個(gè)方面的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合五路下派隊(duì)伍，整合機(jī)關(guān)和基層、城市和農(nóng)村的資源要素，形成農(nóng)村工作一體運(yùn)作、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，為農(nóng)村發(fā)展提供了更加廣闊的平臺(tái)。從全國(guó)來(lái)看，福建南平地處發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地方，既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的迫切需求，又有中部地區(qū)尋求資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐訴求，還有地處海西經(jīng)濟(jì)區(qū)走后發(fā)趕超之路的迫切愿望，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于中等水平，福建南平“高位嫁接、重心下移、一體運(yùn)作、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，在這樣的背景下，有較大的推廣空間。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等諸多方面，其建設(shè)的主體既相對(duì)獨(dú)立，又通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程而結(jié)成一個(gè)有機(jī)體系。有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的主體的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)界進(jìn)行了較多的探討。有的學(xué)者關(guān)注政府的角色定位，將新農(nóng)村建設(shè)按時(shí)間維度分為產(chǎn)生、擴(kuò)散、成熟3個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段，各主體的態(tài)度、地位、作用和行為的變化情況進(jìn)行了研究，并根據(jù)各類(lèi)主體角色隨著新農(nóng)村建設(shè)的階段性進(jìn)展而發(fā)生的相應(yīng)轉(zhuǎn)換，建立了新農(nóng)村建設(shè)中政府、農(nóng)民自組織、農(nóng)戶互動(dòng)型的動(dòng)態(tài)推進(jìn)機(jī)制［6］。如果說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)新型農(nóng)民，動(dòng)力也是培育新型農(nóng)民，那么新農(nóng)村建設(shè)的特殊性便在動(dòng)力和目標(biāo)上的有機(jī)結(jié)合。正如有些研究者所說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程，是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展過(guò)程，也是農(nóng)民素質(zhì)的改造和提高的過(guò)程［7］。農(nóng)民是新農(nóng)村和諧發(fā)展和建設(shè)的主體，農(nóng)民現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心維度，在社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，起著至關(guān)重要的作用。正如有的研究者所言，農(nóng)民是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧發(fā)展和建設(shè)的主體，農(nóng)民的現(xiàn)代化決定著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心維度和主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)實(shí)現(xiàn)的決定性因素［8］。無(wú)論農(nóng)民主體地位的發(fā)揮還是政府角色的轉(zhuǎn)換，新農(nóng)村建設(shè)都需要調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性，積極引導(dǎo)市場(chǎng)組織與農(nóng)民組織建立產(chǎn)銷(xiāo)一體化體系，讓農(nóng)民有效地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理規(guī)范非政府組織的參與，從而構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系。新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系中，國(guó)家參與處于主導(dǎo)地位，國(guó)家為新農(nóng)村建設(shè)宏觀層次的政策支持與頂層設(shè)計(jì)提供必要的制度資源?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào):充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的多元參與體系中，農(nóng)民參與處于主體地位。福建南平在新農(nóng)村建設(shè)中，在向農(nóng)村派駐干部的實(shí)踐過(guò)程中，非常重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重視從能人中培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員，通過(guò)外力驅(qū)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)力，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。新農(nóng)村建設(shè)是多元參與的系統(tǒng)工程，需國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民的多方參與，使各種主體在合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。

3 人力雙向驅(qū)動(dòng)與多元參與體系構(gòu)建，助推社會(huì)的包容性增長(zhǎng)

包容性增長(zhǎng)指倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展和制度公平三者之間的協(xié)同發(fā)展，所有社會(huì)成員既能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程積極參與，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)行共享。包容性增長(zhǎng)的形成和發(fā)展主要集中體現(xiàn)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》(2007)、世界銀行《2006年世界發(fā)展報(bào)告:公平和發(fā)展》等研究報(bào)告當(dāng)中。

包容性增長(zhǎng)闡發(fā)一種全新的發(fā)展理念，同時(shí)也是在釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五”乃至今后中長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要政策信號(hào)。中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。氣候、物產(chǎn)、區(qū)位、文化、歷史的差異，使得中國(guó)各種新農(nóng)村建設(shè)模式并存。各種新農(nóng)村建設(shè)模式，圍繞包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)，進(jìn)行基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)，集聚人力資本、社會(huì)資本等各種資源要素，進(jìn)行“人—力”“地—力”“糧—力”“市—力”“錢(qián)—力”“權(quán)—力”“力—力”等優(yōu)化配置與重新組合，推進(jìn)人力資源的雙向驅(qū)動(dòng)，培育農(nóng)村優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，提高農(nóng)民參與的積極性。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)非均衡發(fā)展的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為新的發(fā)展要求。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)使農(nóng)村失血過(guò)多，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅僅是消除現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的壁壘，還要逐步消除城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍等社會(huì)體制方面的障礙。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將成為我國(guó)發(fā)展史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重大舉措［9］。

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，要妥善處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，推動(dòng)各種要素向農(nóng)村集聚，特別是優(yōu)質(zhì)且適合農(nóng)村發(fā)展的人力資源的集聚。工業(yè)化是動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。工業(yè)化提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，縮小城鄉(xiāng)差距，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入并支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化。而這一切都需要通過(guò)人來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。通過(guò)城鄉(xiāng)人力雙向驅(qū)動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元的人力資源結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化培育提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度，破除城鄉(xiāng)二元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、農(nóng)村市場(chǎng)化，進(jìn)而破除城鄉(xiāng)二元的市場(chǎng)資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度資源結(jié)構(gòu)、土地制度、戶籍制度、教育制度等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的包容性增長(zhǎng)。

［1］解安．人力資源反哺論:由福建省南平市相關(guān)試驗(yàn)引發(fā)的思考 ［J］．人民論壇，2011(23):226－228.

［2］解安．謹(jǐn)防農(nóng)村社會(huì)崩潰:亟待人力資源反哺:人力資源反哺的運(yùn)作機(jī)理［J］．人民論壇，2011(26):56－58.

［3］孫源江，劉曉紅．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè):基于舒爾茨人力資本理論的分析［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版，2008(5):100－102.

［4］熊光清．制度設(shè)定、話語(yǔ)建構(gòu)與社會(huì)合意:對(duì)“農(nóng)民工”概念的解析［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5):107－114.

［5］習(xí)近平．努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制:福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考 ［J］．求是，2002(16):13－16.

［6］曾祥鳳．我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)態(tài)推進(jìn)機(jī)制:基于制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換的視角［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008(10):25－28.

［7］易鋼，鐘強(qiáng)．新型農(nóng)民:新農(nóng)村建設(shè)的核心維度［J］．社會(huì)科學(xué)家，2009(4):110－114.

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