陽(yáng)彬彬

（湖北省建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，恩施 445300）

“民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家的健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合建始縣現(xiàn)狀，筆者對(duì)縣內(nèi)幾家肉食品加工企業(yè)和市場(chǎng)、超市及相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)查，提出畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一點(diǎn)看法。

1 畜產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)狀

建始縣肉食品加工企業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，建始縣肉食品工業(yè)初具規(guī)模取得了一定的成績(jī)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，建始縣初步形成了以九皇食品公司、銀冠食品公司、興旺食品為龍頭的肉食品加工企業(yè)，為建始縣城鎮(zhèn)居民吃上“放心肉”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，2010年以來(lái)，市場(chǎng)一直處于低迷狀態(tài)，各肉食品加工企業(yè)的生產(chǎn)加工形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，每天的屠宰量和企業(yè)的實(shí)際加工能力極不匹配。目前，幾家本土企業(yè)基本已經(jīng)放棄了本地市場(chǎng)，呈現(xiàn)“八仙過(guò)海，各顯神通”的局面。雖然，目前市場(chǎng)稍有回升，但是，各肉食品加工企業(yè)還是起色不大，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制變得十分重要。目前，建始縣已進(jìn)駐的畜產(chǎn)品加工企業(yè)除本地3家外還有九州、雙匯、雨潤(rùn)3家外地企業(yè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 宣傳引導(dǎo)不夠

近年，建始縣在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面宣傳缺乏力度，沒(méi)有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)酵涝?、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)中去，生產(chǎn)者沒(méi)有把無(wú)公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺(jué)行動(dòng)。

2.2 經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范

大型廠(chǎng)家只要求產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，忽視了批發(fā)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的明顯界限問(wèn)題，易導(dǎo)致二次污染，給畜產(chǎn)品準(zhǔn)入帶來(lái)了安全隱患。

2.3 檢測(cè)手段不到位

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)于準(zhǔn)入的產(chǎn)品只能視其來(lái)的檢疫手續(xù)是否合適進(jìn)行檢查，抽檢也不能對(duì)其產(chǎn)品是否含有違禁物、藥物殘留或者有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)進(jìn)行定性檢測(cè)，對(duì)于外來(lái)的畜產(chǎn)品可以要求必須有檢測(cè)合格的報(bào)告，但是對(duì)于本地上市的畜產(chǎn)品是否也要具備檢測(cè)合格報(bào)告存在盲區(qū)。

3 建議

3.1 建立健全管理制度

加強(qiáng)部門(mén)溝通，健全制度，做到“四有”：一是有管理責(zé)任制度：有1位領(lǐng)導(dǎo)分管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促工作開(kāi)展；有1位畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員直接從事畜產(chǎn)品安全準(zhǔn)入工作，并負(fù)責(zé)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)報(bào)送工作情況；二是有檢測(cè)制度：應(yīng)設(shè)立或委托畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備符合規(guī)定的檢測(cè)設(shè)備與經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的檢測(cè)技術(shù)人員，能夠承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測(cè)工作；三是有臺(tái)帳記錄制度：要督促常駐市場(chǎng)的養(yǎng)殖戶(hù)建立銷(xiāo)售臺(tái)帳，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、數(shù)量、流向等；四是有不合格畜產(chǎn)品報(bào)告制度：批發(fā)市場(chǎng)在對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的畜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，批發(fā)市場(chǎng)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)溝通，形成穩(wěn)定、有效的報(bào)告機(jī)制和制度。

3.2 嚴(yán)格入市銷(xiāo)售條件

凡進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的畜產(chǎn)品，必須符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于法律法規(guī)中存在爭(zhēng)議的由上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，以便操作，特別是農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的畜產(chǎn)品怎么管理的問(wèn)題。

3.3 規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所秩序

對(duì)于畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店和攤位應(yīng)該按照全省的統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就冷藏條件應(yīng)該達(dá)到什么樣的規(guī)格，門(mén)店應(yīng)該具備什么規(guī)格都要有統(tǒng)一的規(guī)定。

3.4 實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度

畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商店、超市、連鎖店必須經(jīng)銷(xiāo)經(jīng)檢疫檢測(cè)合格的畜產(chǎn)品，并就所經(jīng)營(yíng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況向消費(fèi)者做出承諾。

3.5 實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公示制度

畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商店、超市、連鎖店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立公示牌，每天將畜產(chǎn)品所附檢疫證明進(jìn)行公示，標(biāo)明畜產(chǎn)品的產(chǎn)地、采購(gòu)日期、質(zhì)量等級(jí)、銷(xiāo)售價(jià)格、保質(zhì)期等內(nèi)容。

3.6 加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)

無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）積極申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)無(wú)公害畜產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、中介組織、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自愿聯(lián)合，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理模式和質(zhì)量聯(lián)保、互助合作的方式，發(fā)展集中連片規(guī)模養(yǎng)殖，興辦養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，大力開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模和數(shù)量，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。