文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

今年是《草原法》修訂頒布實(shí)施的十周年。這十年來，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡稱中心）和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)深入貫徹實(shí)施《草原法》，草原執(zhí)法監(jiān)督工作取得長足進(jìn)步。寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來。經(jīng)過十年磨利劍、十年護(hù)草原，草原執(zhí)法監(jiān)督工作已站在新的歷史起點(diǎn)上奮力前行。

一、積極推進(jìn)立法進(jìn)程，草原法律法規(guī)體系日臻完善

完善的草原法律法規(guī)，是做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。十年來，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)配合草原行政主管部門和立法機(jī)關(guān)，積極推進(jìn)草原立法工作，草原法律法規(guī)體系日益完善。從國家層面來看，修訂后的《草原防火條例》已頒布施行4年。農(nóng)業(yè)部先后制定出臺(tái)了《草種管理辦法》《草畜平衡管理辦法》等4部規(guī)章。中心積極協(xié)調(diào)并配合最高人民法院推動(dòng)出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱草原司法解釋），明確了破壞草原資源犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了草原法與刑法的有效銜接，為依法打擊草原違法犯罪行為提供了新的強(qiáng)有力的法律武器。

從地方層面來看，內(nèi)蒙古、黑龍江等9個(gè)省區(qū)先后制定或修訂出臺(tái)了12部地方性法規(guī)，河北、西藏等7個(gè)省區(qū)制定了11部地方政府規(guī)章。主要草原省區(qū)的一些自治州、自治縣（旗）也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了自治條例或單行條例。

另外，中心還積極協(xié)調(diào)財(cái)政部和國家發(fā)展改革委，推動(dòng)出臺(tái)了草原植被恢復(fù)費(fèi)征收及使用管理的政策性文件。各地也不斷加大協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)配套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定工作。目前，內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江等12個(gè)省區(qū)已制定出臺(tái)了草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或管理使用辦法。截至2011年，甘肅共征收草原植被恢復(fù)費(fèi)3800多萬元，新建人工草地9800多畝，異地建設(shè)人工草地12000多畝，改良退化草原15000多畝，草原植被恢復(fù)工作取得明顯成效，在規(guī)范草原征占用的同時(shí)，促進(jìn)了草原資源的永續(xù)利用。

二、依法查處違法案件，草原執(zhí)法影響力逐步增強(qiáng)

依法查處草原違法行為，是做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務(wù)。十年來，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)各類草原違法案件的查處力度，為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也擴(kuò)大了草原執(zhí)法的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2012年，全國共查處各類草原違法案件139607起，年均查處13900多起。期間，中心充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，積極支持各省區(qū)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)查處草原違法大案要案，先后參與調(diào)查和處理了河北沽源縣、內(nèi)蒙古扎賚特旗、克什克滕旗等8起開墾草原的大案要案。

中心從2006年起每年編制并發(fā)布全國草原違法案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，準(zhǔn)確把握各類草原違法案件規(guī)律，進(jìn)一步擴(kuò)草原執(zhí)法監(jiān)督工作影響力。在中心的帶動(dòng)下，內(nèi)蒙古、寧夏等多個(gè)省區(qū)也開始編寫并發(fā)布本省區(qū)的草原違法案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。另外，中心還根據(jù)年度草原違法案件的發(fā)生和查處情況，抽調(diào)基層執(zhí)法骨干組成檢查組，對(duì)各地開展草原執(zhí)法專項(xiàng)檢查，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，指導(dǎo)地方查處違法案件，推動(dòng)地方草原執(zhí)法工作有力有序開展。與此同時(shí)，草原信訪工作也得到了強(qiáng)化和規(guī)范。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《信訪條例》和《草原信訪工作規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好信訪接待、案件受理以及案件轉(zhuǎn)辦、督辦和查辦工作，及時(shí)向信訪人反饋處理情況，認(rèn)真做到“件件有著落，事事有回音”。

三、積極創(chuàng)新方式方法，草原執(zhí)法監(jiān)督水平明顯提高

創(chuàng)新方式方法，是做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要舉措。十年來，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在查處草原違法案件過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。一是開展動(dòng)態(tài)巡查。根據(jù)違法行為發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，組織執(zhí)法人員經(jīng)常深入一線，密切關(guān)注各類違法行為及苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)早處置早查辦。二是狠抓大案要案查處。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真查處一批大案要案，并將查處結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)曝光，既提高了草原執(zhí)法震懾力，又發(fā)揮典型案件的警示教育作用。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。積極聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查辦重大、復(fù)雜、疑難案件，有效解決了單純依靠草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)查處案件困難的問題，強(qiáng)化了案件查處力度，提高辦案效率。四是前置執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口。推動(dòng)內(nèi)蒙古、甘肅等實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的省區(qū)聘用7萬多名村級(jí)草原管護(hù)員，延伸草原執(zhí)法觸角，延長草原執(zhí)法戰(zhàn)線，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)將各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。五是強(qiáng)化省區(qū)和部門間協(xié)作配合。針對(duì)一些跨省區(qū)草原違法行為（如非法采集發(fā)菜等）時(shí)有發(fā)生的問題，寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等省區(qū)通過召開省區(qū)間草原執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議的形式，相互通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、密切協(xié)作，形成了打擊草原違法行為的強(qiáng)大合力。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不斷強(qiáng)化與國土、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，妥善解決草原與耕地、草原與林地之間的糾紛和矛盾，為有效開展草原執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。

四、深入開展普法宣傳，愛草護(hù)綠和守法意識(shí)漸入人心

開展草原普法宣傳，是做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。十年來，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新普法宣傳形式，豐富普法宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳草原法律法規(guī)和草原保護(hù)建設(shè)重大政策，為草原執(zhí)法監(jiān)督工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍。一是開展普法宣傳月活動(dòng)。中心根據(jù)年度草原執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)工作，確定普法宣傳主題，明確普法宣傳內(nèi)容，印發(fā)通知對(duì)開展草原普法宣傳月活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。宣傳月期間，各地按照通知要求，采取豐富多樣的形式，廣泛開展草原普法宣傳活動(dòng)，宣傳的覆蓋面不斷擴(kuò)大。中心還與地方聯(lián)合舉辦普法宣傳現(xiàn)場活動(dòng)，通過發(fā)放普法宣傳資料、開展法律咨詢、接受媒體采訪及送法入戶到企業(yè)等形式，深入宣傳草原法律法規(guī)，取得了良好的宣傳效果。二是抓好專題普法宣傳。中心先后組織了兩次面向全社會(huì)的草原法律法規(guī)知識(shí)競賽，舉辦了《草原法》實(shí)施一周年紀(jì)念座談會(huì)，組織開展每年一次的種草綠化活動(dòng)及在農(nóng)民日?qǐng)?bào)上開辟《草原監(jiān)理巡禮》專欄及等一系列專題普法宣傳活動(dòng)。各地也以典型案例、重要法律政策頒布實(shí)施及執(zhí)法一線先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，開展形式多樣、通俗易懂、主題新穎、內(nèi)容豐富和入腦入心的普法宣傳活動(dòng)。

五、不斷強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)明顯提高

建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要保障。十年來，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不斷加大草原執(zhí)法培訓(xùn)力度，努力提高草原執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。一是開展草原執(zhí)法師資資格培訓(xùn)。針對(duì)基層開展執(zhí)法培訓(xùn)缺乏師資力量的突出問題，中心先后舉辦兩期草原執(zhí)法師資培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)了一批各地草原執(zhí)法骨干人員，為強(qiáng)化基層草原執(zhí)法人員培訓(xùn)提供了合格的師資力量。二是舉辦常規(guī)性培訓(xùn)。從2004年開始，中心堅(jiān)持每年舉辦一至兩期全國性的草原執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)草原執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法學(xué)理論、執(zhí)法實(shí)務(wù)及“三農(nóng)”宏觀政策等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。草原司法解釋出臺(tái)后，中心還專門就準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)草原司法解釋，舉辦了一期培訓(xùn)班。截至目前，已舉辦9期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)各級(jí)草原執(zhí)法人員共700多人次。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)省區(qū)的培訓(xùn)。中心針對(duì)不同地區(qū)草原執(zhí)法工作的實(shí)際情況，先后組織了西北地區(qū)、東北地區(qū)及南方草山草坡地區(qū)草原執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)援藏、援疆工作會(huì)議精神，中心還專門舉辦西藏、新疆及新疆兵團(tuán)草原執(zhí)法人員培訓(xùn)班。四是組織編印學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。十年來，中心根據(jù)草原執(zhí)法培訓(xùn)工作的實(shí)際需要，在認(rèn)真總結(jié)草原培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后編印了《草原執(zhí)法概論》《草原執(zhí)法手冊》《草原執(zhí)法理論與實(shí)踐》《草原執(zhí)法案例匯編》《草原法律法規(guī)及政策匯編》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。在舉辦各類培訓(xùn)班的過程中，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取模擬執(zhí)法、學(xué)員授課及案例互評(píng)等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法培訓(xùn)趣味性和針對(duì)性。在中心的帶動(dòng)下，各地也根據(jù)本地實(shí)際情況，開展了多層次的執(zhí)法培訓(xùn)。

回首十年，草原執(zhí)法監(jiān)督事業(yè)成績斐然、碩果累累；立足實(shí)際，草原執(zhí)法監(jiān)督工作仍面臨著執(zhí)法依據(jù)不夠完善、執(zhí)法體系不夠健全、執(zhí)法裝備條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高等一系列困難和問題；放眼未來，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)將以國家實(shí)施草原新政為契機(jī)，認(rèn)真貫徹實(shí)施草原法律法規(guī)，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，為落實(shí)草原新政、促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明作出新的貢獻(xiàn)。