文│鄭風田

征地問題太復雜，涉及國家耕地保護、地方政府的土地財政、農(nóng)民利益保護、農(nóng)村基層沖突、社會穩(wěn)定等核心問題，如何解決此類矛盾，需要一攬子的政策改革，而其實最核心的問題是城市土地國有化問題。

農(nóng)村承包土地已在黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，規(guī)定給予農(nóng)民長久的承包權(quán)，也就是說這個權(quán)利是不能隨便剝奪的。同樣的一塊地，如果搞非農(nóng)建設(shè)，比如建工廠、住房等非農(nóng)使用，過去就要被地方政府強制征用，然后再轉(zhuǎn)賣給具體的土地使用單位，其所依據(jù)的是憲法規(guī)定城市土地為國有。事實上現(xiàn)在農(nóng)村與城市很難進行嚴格的界定。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的界線已愈來愈難區(qū)分。這種泛國有化的政策引申的征地其實是沒有必要的。因為農(nóng)村集體土地也分集體建設(shè)用地與農(nóng)用地，也可以在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建廠房，并沒有必要非要搞征收。

強制征地制度毀了農(nóng)民的致富夢。農(nóng)民最大的財富就是土地，但強制征地制度使農(nóng)村土地一增值就被收走，這種規(guī)定基本上毀了農(nóng)民的致富夢。在1986年《土地管理法》出臺前，珠三角改革開放，香港人來此建廠開店，農(nóng)民就在自己的土地上建廠房出租，每年可以獲得固定的租金。所以珠三角的農(nóng)民至今還能夠享受土地帶來的紅利，他們可以每年固定從工廠化城鎮(zhèn)化中獲取一筆增值收益。 農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用必須要被強制征用的政策出臺后，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用后巨大的增值和收益跟農(nóng)民基本上就沒有任何關(guān)系了。

強制征地制度助長基層賣地，會毀了國人的大糧倉。賣地暴利太吸引人了，低價征地高價售出，這個征地秘訣很快被全國各地效仿，賣地就成為提升GDP、獲得土地財政、建大廣場大豪華辦公場所的最有力武器。這種做法長此以往，我國的土地遲早會被賣光。那18億畝紅線—國家的糧食安全將不能保障。

按照目前的《土地管理法》規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。一畝地種糧一年也就2千多元收益，算下來一畝地的征收補償也就幾萬元錢，但一轉(zhuǎn)手成商業(yè)用地賣出的收益可能就是數(shù)百萬，這個巨大的利差，使不少地方政府形成很強的賣地沖動，導致我國非農(nóng)占用耕地數(shù)量大、速度快。

強制征地制度引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定。目前農(nóng)村集體土地被征用收益中，農(nóng)民只拿到極小的一塊，各種重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)民的補償更低。超低價拿地，高價賣出，一轉(zhuǎn)手獲得數(shù)億。農(nóng)民也看到了，農(nóng)民不愿意了。征地問題成為農(nóng)村最不穩(wěn)定的來源，是目前農(nóng)村矛盾的暴發(fā)點，也是目前我國農(nóng)村面臨的最大問題。

土地是農(nóng)民的命根子，承擔著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會保障的雙重職能，對農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展及全社會的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。土地對農(nóng)民來說不僅是一種資源，更是一種生產(chǎn)資料與生活資料，具有社保功能，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生活、工作與保障全靠土地了。全國失去土地、淪為“三無”狀態(tài)的農(nóng)民總數(shù)已達4000萬～5000萬，由于土地征用引起一系列社會問題，以征地拆遷為主的新問題引發(fā)的對抗性沖突大幅度上升。出現(xiàn)不少地方補償不足，或者不補償、少補償?shù)膯栴}，存在著拖欠、挪用、截留征地補償和安置費等嚴重問題，損害了被征地農(nóng)民利益，引發(fā)大量糾紛，而問題又難以得到處理，從而引發(fā)大量上訪。