文│劉國信（山西省陽城縣畜牧局）

近年來，洋奶粉借配方升級、包裝變化多次漲價，已經(jīng)引起中國消費(fèi)者的不滿；同時，洋奶粉質(zhì)量安全問題頻發(fā)，混跡其中的“假洋鬼子”不斷被曝光，更使中國消費(fèi)者感到惶惑不安，政府及相關(guān)部門也在重新審視對洋奶粉市場的進(jìn)一步監(jiān)管。今年5月1日起，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始正式實(shí)施。該《辦法》突出了乳品進(jìn)出口企業(yè)的主體責(zé)任，加大了對進(jìn)口乳品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管力度，提高了國外乳品進(jìn)入中國的門檻。由于新增了“進(jìn)口商批批自檢”、“入境需經(jīng)風(fēng)險評估，并符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，被業(yè)內(nèi)評價為“史上最嚴(yán)乳品進(jìn)口規(guī)定”。隨著它的實(shí)施，將對凈化國內(nèi)奶粉市場起到積極的作用。

據(jù)了解，國內(nèi)過去尚無專門針對乳品制定的管理辦法，只是針對進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)有明確的管理制度和要求，現(xiàn)在推出的《辦法》則將以往實(shí)施的各項(xiàng)管理要求進(jìn)行了梳理和串聯(lián)，同時增設(shè)了一些嚴(yán)控乳品安全的規(guī)定。例如，首次向中國出口乳品的國家或地區(qū)，應(yīng)向國家質(zhì)檢總局提供獸醫(yī)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的法律法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)服務(wù)體系、安全衛(wèi)生控制體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫病的檢測監(jiān)控體系及擬對中國出口的產(chǎn)品種類等資料。

根據(jù)該辦法，國家質(zhì)檢部門將對向中國出口乳品的國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估，只有合格并符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳品方可入境。根據(jù)規(guī)定，首次進(jìn)口必須進(jìn)行全部項(xiàng)目的檢測，凡進(jìn)入中國境內(nèi)的奶粉，也必須按照中國的奶粉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。同時，進(jìn)口乳品商要向公眾公布乳品種類、產(chǎn)地、品牌等信息，記錄進(jìn)口乳品的入境檢驗(yàn)檢疫證明編號、名稱、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期等。

在流通環(huán)節(jié)方面，該《辦法》要求，向中國境內(nèi)出口乳品的出口商或代理商，應(yīng)在國家質(zhì)檢總局備案。尤其是進(jìn)口乳品標(biāo)注的國外獎項(xiàng)、榮譽(yù)、認(rèn)證標(biāo)志，需提供經(jīng)我國駐外使領(lǐng)館或外國駐中國使領(lǐng)館等外交途徑確認(rèn)的證明文件。該《辦法》擬對進(jìn)口乳品商建立黑名單制度。這意味著，一旦發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進(jìn)口乳品，可以將進(jìn)口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。

檢驗(yàn)檢疫部門表示，今后合格的進(jìn)口乳品包裝上會有符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的中文標(biāo)簽，消費(fèi)者也可以向經(jīng)銷者索取查看口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫合格證明，并核對產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或批號是否與該證明的內(nèi)容相一致。

該《辦法》的出臺，在業(yè)界也迎來一片叫好聲。因?yàn)樗鼘膰夤俜襟w系評估、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案、進(jìn)境檢疫審批、指定場所監(jiān)管、不合格產(chǎn)品處理及召回以及法律責(zé)任等各方面，對進(jìn)口乳品全過程、全鏈條進(jìn)行管理。進(jìn)口乳品的監(jiān)管鏈條將向國外生產(chǎn)商延伸，有利于從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，也能更好地區(qū)分原裝進(jìn)口和國內(nèi)灌裝乳品。

乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，近年來，由于市場擴(kuò)容，我國乳品進(jìn)口量大幅攀升，一部分劣質(zhì)奶粉也隨之進(jìn)入市場。在這種情況下，提高乳品的進(jìn)口門檻，可以將不合格的奶粉阻擋在市場之外，提升我國進(jìn)口奶粉的整體質(zhì)量水平，在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時，也有利于國內(nèi)乳業(yè)的健康發(fā)展。