■劉海燕 姬 靜（石家莊城市職業(yè)學(xué)院 石家莊 050091）

政府投資是社會(huì)總投資的重要組成部分，具有其他社會(huì)投資所無(wú)法比擬的優(yōu)越性。目前，我國(guó)中小微型企業(yè)缺乏多元化融資渠道，資金來(lái)源過(guò)多依賴(lài)于銀行貸款。但是目前整個(gè)金融體系和機(jī)制都是為大企業(yè)設(shè)計(jì)的，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿貸款給中小企業(yè)，同時(shí)也沒(méi)有激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供貸款的相應(yīng)政策，因而愿意為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)較少。所以，為了解決中小微企業(yè)融資難題，必須由政府主動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)政策性引導(dǎo)和投資，建立以政府投資為主體的中小微企業(yè)融資體系。

政府投資的概念

政府投資是指為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府管理職能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用財(cái)政支出對(duì)特定部門(mén)進(jìn)行的投資活動(dòng)。政府投資在社會(huì)投資和資源配置中起宏觀(guān)導(dǎo)向作用，是國(guó)家調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

政府投資以政府作為投資主體。政府投資主要集中于私人投資表現(xiàn)出市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，一般包括為公共事業(yè)投資和高新技術(shù)、重要能源等為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的投資兩部分，其目的是為了實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)，建設(shè)良好的投資環(huán)境。政府作為行政管理者為實(shí)現(xiàn)其職能，通過(guò)稅收等手段獲得財(cái)政收入，從而參與國(guó)民收入的分配與再分配。此外，某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部門(mén)、行業(yè)和重要企業(yè)的直接、間接資本控制，是非政府部門(mén)財(cái)力所不能及的，政府投資能克服非政府投資的局限性，還具有事關(guān)全局的重要戰(zhàn)略影響作用。

政府投資由政策性投資和財(cái)政投資組成。政策性投資是指政策性銀行作為國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策的需要安排的信用資金支出，又稱(chēng)非盈利性投資。財(cái)政投資是國(guó)家按照產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)公共需要所安排的財(cái)政資金支出，目的是實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境，支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。政策性投資和財(cái)政投資作為政府的投資渠道，一方面支持了國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置方面起到了積極的作用。

政府投資的資金來(lái)源與運(yùn)作方式

（一）資金來(lái)源

政府投資的資金主要來(lái)源于財(cái)政收入，這是政府從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅收收入是財(cái)政收入的最主要形式，是政府活動(dòng)的主要財(cái)力支柱，它具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和相對(duì)固定性的特點(diǎn)，在短期內(nèi)這部分收入相對(duì)固定，政府可以穩(wěn)定地利用這部分資金。另外，政府的資金來(lái)源還包括債務(wù)收入、國(guó)有資產(chǎn)收益和其他專(zhuān)項(xiàng)收入，這些資金可以彌補(bǔ)政府資金的缺口，是增加財(cái)政收入的有效手段，同時(shí)能發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)和示范作用，是政府資金來(lái)源的重要補(bǔ)充。

（二）運(yùn)作方式

目前，政府利用財(cái)政資金進(jìn)行投資的方式主要包括五種：一是政府直接投資免費(fèi)提供，即由政府直接撥款承擔(dān)某些無(wú)資金流入或資金流入明顯小于支出的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要是公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如義務(wù)教育、公共交通、衛(wèi)生防疫等，免費(fèi)提供這種方式能彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益；二是政府無(wú)償提供政策性融資，即由政府提供貼息、擔(dān)保、政策性貸款等，這種方式主要投資于私人物品領(lǐng)域，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，這種資金運(yùn)用方式提高了資金的使用效率，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，間接實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)；三是政府資本金注入，由政府作為投資主體，將政府資金、土地或者國(guó)有資源以直接入股的方式投入到建設(shè)項(xiàng)目中去，這些項(xiàng)目主要是準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域，比如收費(fèi)公路、非營(yíng)利醫(yī)院、政策性金融機(jī)構(gòu)等，政府的投資不再免費(fèi)而是有償投入，政府不直接參與這些項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，而是授權(quán)給特定主體，由其代表政府直接或間接參與投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理；四是政府投資補(bǔ)助方式，由政府對(duì)投資收益低、風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域直接提供轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)償、土地補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等各種補(bǔ)貼，通過(guò)這種方式可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)社會(huì)投資流向，起到社會(huì)資源優(yōu)化配置的作用；五是BOT投資方式，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓的投資方式，該方式是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給某公司，由其組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)，由該項(xiàng)目公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目?jī)斶€債務(wù)，收回投資，協(xié)議期滿(mǎn)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。

從政府資金來(lái)源渠道上看，政府投資資金主要依賴(lài)于政府稅收，其來(lái)源比較單一，但是數(shù)額較大且在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，如何有效利用財(cái)政資金是政府投資首先要考慮的問(wèn)題。從政府資金的投入渠道上看，政府正在逐漸地轉(zhuǎn)變單一的無(wú)償投資方式，創(chuàng)新投資模式從無(wú)償轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?，這種多元化的投資方式，不僅能支持政府投資項(xiàng)目的開(kāi)展，還能合理利用有效的資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

河北省中小微企業(yè)融資中的政府支持

（一）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持科技型中小企業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)基金是政府為了支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府出資引導(dǎo)社會(huì)資金從事創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的一種有效工具，通過(guò)引導(dǎo)基金可以解決高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金缺乏問(wèn)題。

2009年，河北省就已經(jīng)設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，其最初規(guī)模為1億元，其中河北省政府以及河北省科技廳財(cái)政撥付資金5000萬(wàn)元、河北科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司籌集資金5000萬(wàn)元，截至2012年上半年規(guī)模達(dá)到1.6億元。引導(dǎo)基金運(yùn)用“母基金”的方式，通過(guò)子基金的設(shè)立和項(xiàng)目跟進(jìn)投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)。河北省引導(dǎo)基金自2009年成立以來(lái)，已發(fā)起設(shè)立子基金5只，總規(guī)模40350萬(wàn)元，引導(dǎo)基金出資9750萬(wàn)元，直接吸引投資30600萬(wàn)元，首期投資放大4.1倍，“杠桿效應(yīng)”凸顯。引導(dǎo)基金發(fā)揮著提高政府投資使用效率、扶植科技型中小企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)社會(huì)投資的重要作用。

（二）政府資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金

創(chuàng)業(yè)投資基金是一種向成長(zhǎng)性企業(yè)提供資本支持和管理服務(wù)，并通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得增值收益的投資方式。發(fā)展股權(quán)投資基金，在廣泛動(dòng)員和優(yōu)化配置民間資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等方面，具有無(wú)可替代的重要作用。

2010年5月，在河北省發(fā)改委的積極協(xié)調(diào)下，河北省引導(dǎo)基金推薦漢明達(dá)基金和國(guó)創(chuàng)基金列入國(guó)家試點(diǎn)。2012年8月25日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意了這兩支符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金的組建方案，2012年9月15日，財(cái)政部也批準(zhǔn)同意了這兩只基金的組建方案。其中，國(guó)家對(duì)每只基金參股5000萬(wàn)元，河北省引導(dǎo)基金代表省政府對(duì)兩只基金各匹配5000萬(wàn)元，其余為社會(huì)出資，這兩只基金注冊(cè)資本總規(guī)模達(dá)到5.2億元。

（三）政府為中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建融資平臺(tái)

2011年12月15日，河北省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理中心，組織河北省科技型中小企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)對(duì)洽會(huì)。對(duì)洽會(huì)采取重點(diǎn)推介和洽談對(duì)接的方式，本著“政府搭臺(tái)，銀企唱戲”的原則，使有投資、貸款意愿的投融資機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面深度溝通與交流，以期在雙方充分了解和自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成項(xiàng)目與金融的合作。河北省科學(xué)技術(shù)廳與建設(shè)銀行河北省分行、中國(guó)銀行河北省分行和河北銀行三家銀行機(jī)構(gòu)簽署了框架合作協(xié)議，共同構(gòu)建科技與金融結(jié)合平臺(tái)，對(duì)優(yōu)化融資環(huán)境，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，促進(jìn)成長(zhǎng)型中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外資本對(duì)接，緩解科技型中小企業(yè)融資困難，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)河北省科技型中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，起到了積極的作用。

從河北省目前的情況來(lái)看，利用政府投資支持中小微型企業(yè)的發(fā)展，最重要的是給中小微企業(yè)提供更大的融資平臺(tái)和更多的融資方式。政府資金在解決中小微企業(yè)融資難題上，主要起引導(dǎo)作用，還應(yīng)該積極發(fā)展社會(huì)資金進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障機(jī)制，降低中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，以解決出資方的后顧之憂(yōu)。

河北省中小微型企業(yè)融資體系構(gòu)建

政府提供的財(cái)政支持和引導(dǎo)，能充分發(fā)揮政府投資的財(cái)務(wù)杠桿作用，引導(dǎo)非政府資金的流入，在一定程度上能起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小微企業(yè)健康、快速發(fā)展的效果。因此，必須積極發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，通過(guò)加大政府投資，支持中、小微型企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，形成以政府投資為主導(dǎo)的中小微企業(yè)融資體系，努力探索一條適合河北省中小微企業(yè)發(fā)展的融資新路徑。

（一）河北省中小微企業(yè)融資體系框架圖

從融資渠道來(lái)看，目前河北省大部分中小微企業(yè)都很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)取得貸款，其他非銀行融資機(jī)構(gòu)也不健全，致使相當(dāng)多的中小微企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，成為阻礙中小微企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的難題。因此，要想促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，必須要發(fā)揮政府投資在政策引導(dǎo)方面的積極作用，同時(shí)利用政府財(cái)政資金的杠桿作用，構(gòu)建基于政府投資角度的中小微企業(yè)融資體系。在構(gòu)建基于政府投資的融資體系中，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)作用。政府可以利用行政管理職權(quán)和部分財(cái)政資金組建專(zhuān)門(mén)為中小微企業(yè)服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，例如可以設(shè)立小額信貸公司試點(diǎn)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可以同時(shí)建立中小微企業(yè)信貸“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，當(dāng)這部分小額信貸公司形成規(guī)模后，可以政策引導(dǎo)向銀行過(guò)渡。政府通過(guò)政策引導(dǎo)構(gòu)建銀行等金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)的新型借貸關(guān)系，為中小微企業(yè)外源融資創(chuàng)造良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成以政府信用為中心的中小微企業(yè)融資的信用新體系。河北省中小微企業(yè)融資體系框架如圖1所示。

構(gòu)建該融資體系的主要理由是：首先，面對(duì)河北省中小微企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，要想構(gòu)建河北省中小微企業(yè)融資體系，離不開(kāi)政府的支持，這是融資體系得以構(gòu)建和存續(xù)的重要前提；其次，目前河北省中小微企業(yè)質(zhì)量參差不齊，其成長(zhǎng)過(guò)程中的不穩(wěn)定因素較多，在發(fā)展壯大過(guò)程中可能會(huì)經(jīng)歷各種難題，尤其是在創(chuàng)業(yè)初期和企業(yè)成長(zhǎng)階段，都需要大量的資金投入，不僅需要股權(quán)投資等內(nèi)源融資渠道，也需要銀行貸款等外源融資方式，更需要政府政策引導(dǎo)和投資的支持；再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)要徹底解決中小微企業(yè)的融資問(wèn)題，如果沒(méi)有政府的引導(dǎo)和支持，僅靠銀行和中小微企業(yè)雙方自愿達(dá)成資金供求是很難的，因?yàn)殂y行在為中小微企業(yè)提供貸款需要承擔(dān)過(guò)大的資金風(fēng)險(xiǎn)，很多銀行都不愿意冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要建立以政府投資為主導(dǎo)的融資體系，通過(guò)政策支持和引導(dǎo)構(gòu)建政府、銀行、中小微企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、民間信貸機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等多元化、多層次的融資系統(tǒng)，才能有效解決中小微企業(yè)融資難題。

（二）解決河北省中小微企業(yè)融資難的建議

解決河北省中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)完善的融資支持體系，既要借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要充分考慮到河北省的具體情況，以重點(diǎn)突出、逐步推進(jìn)的方式來(lái)建立和完善基于政府投資的河北省中小微企業(yè)融資支持體系。

1.政府引導(dǎo)，重建銀企融資關(guān)系。中小微企業(yè)的融資渠道有內(nèi)源融資和外源融資兩種。內(nèi)源融資是指將企業(yè)的留存收益轉(zhuǎn)化為投資，融資成本低、風(fēng)險(xiǎn)低，是中小微企業(yè)融資的重要基礎(chǔ)。外源融資是指企業(yè)吸收其他社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為投資，融資快速、高效、靈活、資金流量大，是中小微企業(yè)獲取資金的重要方式。通常來(lái)說(shuō)，外源融資又分為直接融資和間接融資。由于河北省金融市場(chǎng)并不十分發(fā)達(dá)，中小微企業(yè)很難在資本市場(chǎng)上通過(guò)直接融資獲得資金，因此，目前對(duì)河北省的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，最合適的融資方式是仍然利用銀行等金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)信用媒介進(jìn)行間接融資。然而，銀行等金融機(jī)構(gòu)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)等原因，不愿給中小微企業(yè)提供貸款等融資支持，所以需要政府出面引導(dǎo)，通過(guò)政府和銀行之間資金和政策的聯(lián)合，為中小微企業(yè)搭建政策性融資平臺(tái)。

圖1 基于政府投資的河北省中小微企業(yè)融資體系框架

河北省目前擁有大量的科技型中小微企業(yè)，通過(guò)美國(guó)次貸危機(jī)的考驗(yàn)，更多的人看到了科技型中小微企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。為活躍河北省經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，緩解科技型中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，政府可以出面引導(dǎo)科技部門(mén)與銀行簽訂中小微企業(yè)融資框架協(xié)議，重點(diǎn)支持有潛力的科技型中小微企業(yè)或科技型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。銀行可以根據(jù)科技型中小微企業(yè)的具體情況制定專(zhuān)門(mén)的信貸政策，并制定符合科技型中小微企業(yè)特點(diǎn)和需求的授信管理辦法，對(duì)政府部門(mén)推薦的重點(diǎn)科技項(xiàng)目和企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模授信支持。政府可以從中給予擔(dān)保和保證，幫助銀行建立“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，以降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，解除銀行的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)科技型、高技術(shù)含量的中小微企業(yè)的發(fā)展。

2.政府投資組建區(qū)域性政策性銀行。我國(guó)目前的政策性銀行有三家，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小微企業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策性銀行，但在日本就有很多專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)。我國(guó)中小微企業(yè)在各省的發(fā)展不均衡，東南沿海和江浙一帶的中小微企業(yè)發(fā)展迅速、規(guī)模大，已產(chǎn)生一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在中小微企業(yè)的融資問(wèn)題上也進(jìn)行了卓有成效的探索，如成都等地成立了我國(guó)首批科技銀行，專(zhuān)門(mén)支持科技型中小微企業(yè)融資。河北省的中小微企業(yè)數(shù)量眾多，但目前還沒(méi)有出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)為中小微企業(yè)服務(wù)的政策性銀行?？梢苑e極學(xué)習(xí)和借鑒四川成都等地的經(jīng)驗(yàn)，由河北省政府投資建立一批為本區(qū)域中小微企業(yè)服務(wù)的政策性銀行，幫助中小微企業(yè)解決融資難題。

3.建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的互助式擔(dān)保平臺(tái)。目前的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)和成本的問(wèn)題，不愿為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，所以中小微企業(yè)只能依靠政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在政府的干預(yù)和引導(dǎo)下，對(duì)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，但是目前這類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈?duì)中小微企業(yè)的監(jiān)督，負(fù)擔(dān)沉重，因此有必要建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的互助式擔(dān)保平臺(tái)。這種互助式擔(dān)保平臺(tái)不以盈利為目的，邀請(qǐng)中小微企業(yè)參加，并建立互助平臺(tái)信息，互助企業(yè)可以對(duì)擔(dān)保企業(yè)履行監(jiān)督職權(quán)，互助平臺(tái)的企業(yè)數(shù)量眾多，便于企業(yè)進(jìn)行交流，這種相互監(jiān)督方式要比外部監(jiān)督及時(shí)、有效。建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的互助式擔(dān)保平臺(tái)，不僅能擴(kuò)大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和受益主體，還可以幫助銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)監(jiān)督貸款企業(yè)，節(jié)約監(jiān)督成本，這樣可以利用互助平臺(tái)提供的龐大、系統(tǒng)的企業(yè)信息，及時(shí)對(duì)貸款企業(yè)信息進(jìn)行把握，有效地避免目前政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盲目性。

4.政府出資建立中小微企業(yè)信用系統(tǒng)。信息不對(duì)稱(chēng)是造成中小微企業(yè)融資難的重要原因之一。如果銀行能準(zhǔn)確的把握中小微企業(yè)的信用狀況，自然愿意為信用狀況良好的中小微企業(yè)提供貸款，因此，政府應(yīng)建立河北省中小微企業(yè)信用系統(tǒng)，實(shí)施中小微企業(yè)信用工程。構(gòu)建河北省中小微企業(yè)信用系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：創(chuàng)建河北省中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信用體系，包括企業(yè)信用記錄、信用擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)等，將中小微企業(yè)的信用信息進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)信息共享，使金融機(jī)構(gòu)提供貸款時(shí)能首先了解企業(yè)信用狀況；同時(shí)建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為主體的中小微企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。只有一個(gè)良好的、相對(duì)完全的信用信息體系才能保障中小微企業(yè)融資的相關(guān)政策、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)有效地發(fā)揮作用。

總之，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策的同時(shí)，根據(jù)河北省的實(shí)際情況，制定符合河北省中小微企業(yè)發(fā)展的地方性扶持政策，政府引導(dǎo)重建銀企、政銀關(guān)系，建立區(qū)域性政策性銀行，組建中小微企業(yè)互助擔(dān)保平臺(tái)。通過(guò)充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金流向中小微企業(yè)，加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，從而進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保貸款額度和范圍，改變金融政策對(duì)中小微企業(yè)的不公平待遇，從體制機(jī)制上徹底解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

結(jié)論

目前，中小微企業(yè)的融資渠道不暢通導(dǎo)致的融資困難，已經(jīng)制約了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然中小微企業(yè)融資難問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注，也提出了很多解決方法，但是，造成融資難的原因是多方面的，解決該問(wèn)題也必須從多方面入手。河北省應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出適合不同地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的政策，形成以政府資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)為中小微企業(yè)融資服務(wù)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，給予中小微企業(yè)與大企業(yè)相同的融資政策。

首先要制定出適合本地區(qū)的政府投資模式。從國(guó)際角度看，各國(guó)政府對(duì)中小微企業(yè)的投資模式各不相同，其中美國(guó)是以信貸擔(dān)保為主的模式，日本是以直接“優(yōu)惠”信貸為主的模式，這兩種模式在美國(guó)和日本都起到了積極的作用。河北省可以充分借鑒美日兩種投資模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合河北省中小微企業(yè)的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用這兩種方式，以取得政府投資扶持中小微企業(yè)的最大效果。其次是在政府資金的引導(dǎo)下，積極招商引資，鼓勵(lì)中小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。目前我國(guó)的中小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多是政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府每年要為擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入部分資本金，同時(shí)，還制定了各項(xiàng)減免稅等優(yōu)惠政策來(lái)保障其發(fā)展?，F(xiàn)階段河北省中小微企業(yè)信用擔(dān)保資金雖然也主要來(lái)源于政府投資，但政府支持的擔(dān)?；鹨?guī)模仍然偏小。根據(jù)政府投資特點(diǎn)和現(xiàn)狀，應(yīng)采用“政策性基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，法人化管理”的運(yùn)作模式，減少政府的行政干預(yù)，提高擔(dān)?；鸬氖袌?chǎng)運(yùn)作效率。

在河北省目前的市場(chǎng)環(huán)境下，中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮到企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合目前的財(cái)政政策、金融發(fā)展水平和信用狀況等實(shí)際情況，充分利用各方優(yōu)勢(shì)條件，不斷地創(chuàng)新融資手段，疏通融資渠道，建立健全河北省中小微企業(yè)融資體系。

1.許進(jìn).中小企業(yè)成長(zhǎng)中的融資瓶頸與信用突破.人民出版社，2009

2.汪友國(guó).政府在中小企業(yè)融資中的作用.世界經(jīng)濟(jì)情況，2010（20）

3.張揚(yáng)佑.基于政府視角的中小企業(yè)融資狀況與對(duì)策研究.中南大學(xué)碩士論文，2011

4.闞景陽(yáng).金融發(fā)展與河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)系及對(duì)策建議.河北金融，2012（3）