中國(guó)出版業(yè)發(fā)展報(bào)告課題組

期刊改革與發(fā)展研究
Magazine Innovation and Researches

關(guān)于出版業(yè)改革發(fā)展的六點(diǎn)建議

中國(guó)出版業(yè)發(fā)展報(bào)告課題組

針對(duì)目前中國(guó)出版業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的種種實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合出版業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)，我們提出如下發(fā)展建議。

一、學(xué)術(shù)期刊改革要尊重期刊發(fā)展規(guī)律，以繁榮學(xué)術(shù)、促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊發(fā)展為目的

1.學(xué)術(shù)期刊改革重在促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展繁榮

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)期刊原有的辦刊機(jī)制、辦刊模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦刊環(huán)境下期刊發(fā)展的需要，改革是歷史的必然。但鑒于學(xué)術(shù)期刊的特殊性，其改革的重點(diǎn)應(yīng)放在繁榮發(fā)展學(xué)術(shù)上。因?yàn)槲覀兊淖罱K目的是要促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流和發(fā)展，所謂的“轉(zhuǎn)企、改制”都只是手段而已，在學(xué)術(shù)期刊改革方面，我們可以借鑒中科期刊“編營(yíng)分離”的模式，即把出版經(jīng)營(yíng)這塊交給期刊社統(tǒng)一管理，編輯部以及內(nèi)容生產(chǎn)還由各主辦單位來(lái)負(fù)責(zé)。這在一定程度上既有利于發(fā)揮辦刊人的積極性，又實(shí)現(xiàn)了在激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下的利潤(rùn)和效率要求，是在既有大格局不變的前提下推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊深化轉(zhuǎn)型的較為理想的制度安排。

因此，對(duì)于學(xué)術(shù)期刊改革，國(guó)家應(yīng)給予更多的人、財(cái)、物的扶持和政策支持，通過(guò)“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制”來(lái)增強(qiáng)和改善服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化期刊結(jié)構(gòu)，激活辦刊活力，讓學(xué)術(shù)期刊能夠更好地承擔(dān)起傳播學(xué)術(shù)、服務(wù)科研的職能，這也應(yīng)該是改革的根本目的。

2.學(xué)術(shù)期刊改革要適應(yīng)期刊業(yè)生態(tài)平衡的規(guī)律

黨的十八大報(bào)告提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。那么期刊業(yè)的改革發(fā)展也同樣面臨著生態(tài)平衡的問(wèn)題。不管是生物界還是大自然，抑或是整個(gè)人類，其均衡發(fā)展，必然要求“小與大、強(qiáng)與弱、好與壞、美與丑”的完美結(jié)合。期刊業(yè)的發(fā)展也必然要遵守這個(gè)規(guī)律。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便是在科技期刊發(fā)達(dá)的美英德日法等國(guó)家，其期刊出版單位的規(guī)模也并不都是很大。美國(guó)出版10種以上科技期刊的出版機(jī)構(gòu)只占全部出版機(jī)構(gòu)的3.3%，美國(guó)出版科技期刊的機(jī)構(gòu)有2421家，共出版6720種科技期刊；英國(guó)的4323種科技期刊由1019個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版；德國(guó)有2110種科技期刊，由715個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版；日本有1963種科技期刊，由1473個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版，平均每家出版科技期刊1.3種；法國(guó)有810種科技期刊，由348個(gè)出版機(jī)構(gòu)出版。

我國(guó)期刊業(yè)體制改革雖然有利于破解“小、散、弱”的結(jié)構(gòu)性弊端，實(shí)現(xiàn)期刊業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)期刊業(yè)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)期刊傳播能力。但如果“一刀切”地要求學(xué)術(shù)期刊“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，將會(huì)使我國(guó)學(xué)術(shù)期刊面臨“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱直至消亡”的局面。只有“強(qiáng)者”，沒(méi)有了“弱者”，會(huì)有損期刊業(yè)的生態(tài)平衡。所以學(xué)術(shù)期刊改革，在扶持和鼓勵(lì)學(xué)術(shù)期刊集團(tuán)化、集群化發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng)的同時(shí)，也要兼顧中小期刊出版單位的利益，允許其存在并為它們提供生存發(fā)展的空間。

3.建立完善的非營(yíng)利出版機(jī)制

在西方，學(xué)術(shù)期刊出版機(jī)構(gòu)一般分為營(yíng)利性的商業(yè)出版機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性的出版機(jī)構(gòu)兩大類。商業(yè)出版機(jī)構(gòu)是出版業(yè)的主力，以最大限度地獲得商業(yè)上的利潤(rùn)為宗旨，完全企業(yè)化運(yùn)作，如愛(ài)思唯爾、施普林格；非營(yíng)利性出版機(jī)構(gòu)則更多地考慮學(xué)術(shù)發(fā)展的需要，包括各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、大學(xué)及其研究機(jī)構(gòu)主辦的各種學(xué)術(shù)期刊，它們一般享受減免稅收、政府資助、財(cái)政撥款、基金支持等優(yōu)惠條件。

用政府資助和基金運(yùn)作的方式對(duì)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行資助是西方國(guó)家的普遍做法。從基金的資金構(gòu)成來(lái)看主要有三種形式：一是政府出資建立的基金會(huì)，如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、德國(guó)的科學(xué)研究會(huì)：二是私人捐款設(shè)立的基金會(huì)；三是基金來(lái)自多種渠道，包括政府資金、民間捐款、社團(tuán)贊助，如美國(guó)福特基金會(huì)。此外，政府資助主要有兩種情況，一是由政府從國(guó)庫(kù)中直接撥出，二是設(shè)立一個(gè)稅收項(xiàng)目，所有稅收的一部分或全部用作某一基金。像英國(guó)皇家學(xué)會(huì)這樣的非營(yíng)利性出版組織，政府資助是其主要的收入來(lái)源；德國(guó)每年用于印刷補(bǔ)貼(學(xué)術(shù)著作和學(xué)術(shù)期刊)的資金在900萬(wàn)馬克左右；日本1996年資助學(xué)術(shù)定期出版物218種，美國(guó)早在1977年有關(guān)部門直接資助的科技期刊就達(dá)149種，直接資助金額在2000萬(wàn)美元以上。

在世界學(xué)術(shù)期刊市場(chǎng)中，雖然營(yíng)利性機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位，但非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)不可或缺的組成部分起著十分重要的補(bǔ)充作用。我國(guó)學(xué)術(shù)期刊改革也可以借鑒國(guó)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的模式，建立完善的非營(yíng)利出版機(jī)制，讓“公益的歸公益，商業(yè)的歸商業(yè)”。

二、出版業(yè)傳播中國(guó)夢(mèng)要注重實(shí)效

習(xí)近平總書記提出中國(guó)夢(mèng)的概念后，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)討論中國(guó)夢(mèng)的熱潮，出版行業(yè)也積極參與討論中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的路徑，人民出版社、人民日?qǐng)?bào)出版社、紅旗出版社等很快推出了中國(guó)夢(mèng)主題的出版物。但也有不少人認(rèn)為中國(guó)夢(mèng)只是一個(gè)政治概念，與自己的出版實(shí)踐無(wú)關(guān)，有些中國(guó)夢(mèng)主題出版物存在題材重復(fù)、內(nèi)容抽象、缺乏感染力等缺點(diǎn)。出版人該如何認(rèn)識(shí)傳播中國(guó)夢(mèng)，傳播中國(guó)夢(mèng)有哪些內(nèi)在的規(guī)律，如何才能使受眾更好地認(rèn)知并接受中國(guó)夢(mèng)？這是一個(gè)值得出版業(yè)長(zhǎng)期探討的課題，針對(duì)這一問(wèn)題我們提出以下建議：

1.出版?zhèn)鞑ブ袊?guó)夢(mèng)要有思想性、價(jià)值性

中國(guó)夢(mèng)不是一個(gè)抽象的概念，它與中國(guó)價(jià)值、中國(guó)思想、中國(guó)智慧、中國(guó)精神、中國(guó)形象密切相關(guān)，傳播中國(guó)夢(mèng)必須把這些思想觀念滲透在每一種出版物的策劃、編輯、營(yíng)銷過(guò)程中。中國(guó)人的誠(chéng)實(shí)守信、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、和諧共進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗、集體主義等傳統(tǒng)價(jià)值觀，都應(yīng)該在出版物中得到充分的體現(xiàn)。從另一個(gè)方面看，中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等一切領(lǐng)域，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。

2.要注重傳播普通人的中國(guó)夢(mèng)

中國(guó)夢(mèng)不應(yīng)該是貪官、奸商及不法之徒的夢(mèng)，這些人盡管可能擁有財(cái)富、權(quán)力，但其遲早會(huì)受到法律的制裁，被人民所唾棄。中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該是勤勞致富的普通人之夢(mèng)，應(yīng)該是合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家之夢(mèng)，應(yīng)該是通過(guò)創(chuàng)意、創(chuàng)造致富的創(chuàng)業(yè)者之夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該汲取美國(guó)夢(mèng)的合理內(nèi)核，注重發(fā)揮個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，讓每一個(gè)有目標(biāo)有追求勇于奮斗的人都能實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，通過(guò)個(gè)體的強(qiáng)大實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。

3.要用生動(dòng)感人的典型形象傳播中國(guó)夢(mèng)

出版?zhèn)鞑ブ袊?guó)夢(mèng)需要理論的研究與探討，但更重要的是通過(guò)故事，通過(guò)情節(jié)，通過(guò)細(xì)節(jié)，通過(guò)血肉豐滿的人物形象來(lái)傳播，要能夠感動(dòng)人，感染人，凈化人的心靈，提升人的境界。許多美國(guó)大片與暢銷書如《第一滴血》《阿甘正傳》《泰坦尼克號(hào)》等中沒(méi)有一個(gè)字談美國(guó)夢(mèng)，但其卻通過(guò)一個(gè)個(gè)人物形象讓人感受到了美國(guó)式的個(gè)人奮斗精神、美國(guó)式的傳奇色彩、美國(guó)式的紳士風(fēng)度。有人說(shuō)美國(guó)的暢銷書史和電影史就是一部美國(guó)人追求美國(guó)夢(mèng)的歷史，這種說(shuō)法是有一定道理的。

4.傳播中國(guó)夢(mèng)要有創(chuàng)意與創(chuàng)新

目前出版的中國(guó)夢(mèng)主題出版物在一定程度上存在重復(fù)出版的現(xiàn)象，這成為中國(guó)夢(mèng)主題出版物亟待突破的瓶頸。中國(guó)夢(mèng)主題出版物的出版?zhèn)鞑ナ且粋€(gè)值得長(zhǎng)期探討的課題，必須不斷地在內(nèi)容與形式的結(jié)合上進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，才能常出常新，總能給人帶來(lái)意想不到的驚奇。創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造離不開豐富的想象，如何提升出版人、作者的想象力是一個(gè)重要議題。

5.要善于利用新技術(shù)新媒體傳播中國(guó)夢(mèng)

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，新的媒體、新的載體、新的傳播方式不斷涌現(xiàn)，多媒體多介質(zhì)傳播成為大勢(shì)所趨，新的傳播方式帶給人新的體驗(yàn)、新的感覺(jué)、新的震撼，利用新技術(shù)新媒體傳播中國(guó)夢(mèng)刻不容緩。由著名導(dǎo)演詹姆斯·卡梅隆執(zhí)導(dǎo)的電影《阿凡達(dá)》應(yīng)用3D技術(shù)創(chuàng)造出了獨(dú)特的場(chǎng)景、獨(dú)特的音響效果與獨(dú)特體驗(yàn)，增強(qiáng)了人們對(duì)電影主題的現(xiàn)場(chǎng)感受，其成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)出版業(yè)借鑒。

三、加強(qiáng)數(shù)字出版整體化布局，提升數(shù)字化內(nèi)容的價(jià)值

在國(guó)內(nèi)數(shù)字出版總產(chǎn)值中，數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造的價(jià)值占很少的比重，2012年，數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字期刊、電子書三項(xiàng)合計(jì)產(chǎn)值不到數(shù)字出版總產(chǎn)值的5%。如何提升數(shù)字出版內(nèi)容價(jià)值的含量，是需要全行業(yè)解決的重要課題。

1.加強(qiáng)數(shù)字出版的整體化布局

與國(guó)內(nèi)不同，近年來(lái)，培生、湯姆森路透、施普林格、愛(ài)思唯爾等多家國(guó)外大型出版集團(tuán)在數(shù)字出版業(yè)務(wù)上呈爆發(fā)之勢(shì)，相較國(guó)外，國(guó)內(nèi)出版商的數(shù)字化卻進(jìn)展緩慢。造成國(guó)內(nèi)外數(shù)字出版發(fā)展增長(zhǎng)差異的盡管有多層面因素，但有一點(diǎn)尤其應(yīng)該引起我們的注意，那就是國(guó)外數(shù)字出版戰(zhàn)略是整體化戰(zhàn)略，數(shù)字出版部門與人員并非孤立在傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)之外，而是與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門及其人員息息相關(guān)，整個(gè)公司的數(shù)字出版業(yè)務(wù)在組織架構(gòu)上有一條清晰的脈絡(luò)，與傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)也是密不可分，這在很大程度上規(guī)避了內(nèi)部的低效扯皮，為數(shù)字出版業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。而在國(guó)內(nèi)，往往把核心傳統(tǒng)出版部門的數(shù)字化業(yè)務(wù)完全剝離并成立獨(dú)立的部門，招聘新的產(chǎn)品經(jīng)理和營(yíng)銷主管，這種割裂不僅造成人員內(nèi)耗，而且還會(huì)帶來(lái)部門間的合作困境與相互的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該意識(shí)到，傳統(tǒng)出版數(shù)字化的進(jìn)程不是一個(gè)部門可以完成的，而更應(yīng)該是一個(gè)集團(tuán)的整體化戰(zhàn)略，是整個(gè)集團(tuán)各部門都應(yīng)有的工作思維與工作方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)出版單位的數(shù)字化整體布局，盡早建立數(shù)字出版全集團(tuán)、全社一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版社向數(shù)字出版的整體化重心遷移，才能真正將傳統(tǒng)出版的內(nèi)在潛力激活。

2.注重?cái)?shù)字出版內(nèi)容價(jià)值的深度挖掘

目前，無(wú)論傳統(tǒng)出版單位還是專業(yè)期刊平臺(tái)，對(duì)于其所擁有的內(nèi)容價(jià)值并沒(méi)有做到深入挖掘與使用。由于數(shù)字出版的從業(yè)人員以技術(shù)背景人才為主體，對(duì)數(shù)字技術(shù)了解有加，而對(duì)出版文化底蘊(yùn)欠缺，對(duì)所編輯的內(nèi)容理解力不足，造成對(duì)既有內(nèi)容的價(jià)值挖掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，編輯與聚合能力不足，難以帶來(lái)信息內(nèi)容的增值價(jià)值，其所制作出的內(nèi)容產(chǎn)品，難以獲得讀者認(rèn)同。建議實(shí)施編輯全流程數(shù)字化，使一線編輯在第一時(shí)間參與到數(shù)字出版編輯工作中，加強(qiáng)既有編輯在數(shù)字出版方面的訓(xùn)練，便于協(xié)同技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)字內(nèi)容的深度開發(fā)。此外，應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的關(guān)注度，以技術(shù)手段提升數(shù)字出版內(nèi)容價(jià)值，如增強(qiáng)型電子書的制作，語(yǔ)音技術(shù)、互動(dòng)技術(shù)等多重應(yīng)用，以內(nèi)容呈現(xiàn)的多元化，提升內(nèi)容價(jià)值。

3.規(guī)范數(shù)字出版發(fā)行平臺(tái)

2012年，盡管數(shù)字出版銷售平臺(tái)獲得快速發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀基地的銷售收入連創(chuàng)新高，但電商平臺(tái)、移動(dòng)平臺(tái)對(duì)電子書的低價(jià)傾銷，電子書定價(jià)機(jī)制中內(nèi)容商發(fā)言權(quán)的忽略，電子書銷售數(shù)據(jù)第三方監(jiān)管的缺失，使內(nèi)容生產(chǎn)商與平臺(tái)商很難建立起真正的信任關(guān)系，多數(shù)出版社仍視數(shù)字出版為雞肋——食之無(wú)味，棄之可惜。在莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)后，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀平臺(tái)首頁(yè)上，14本莫言小說(shuō)打包銷售，售價(jià)僅為8元錢，平均每本5毛7分錢，幾十萬(wàn)字的中國(guó)第一位諾獎(jiǎng)獲得者作品，還不值6條短信的價(jià)錢。對(duì)于內(nèi)容價(jià)值的不尊重，很難調(diào)動(dòng)起作者與內(nèi)容供應(yīng)商的積極性，作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈源頭的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)得不到良好的發(fā)展，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展終將是不均衡的。嚴(yán)懲低價(jià)免費(fèi)的傾銷行為，規(guī)范數(shù)字出版發(fā)行平臺(tái)，建立平等對(duì)話機(jī)制，提高銷售產(chǎn)品的透明度，使內(nèi)容價(jià)值真正地顯現(xiàn)出來(lái)，是數(shù)字出版管理部門、數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)的重要工作。

四、加大對(duì)民營(yíng)書業(yè)的政策支持力度，對(duì)其實(shí)施集群化、園區(qū)化管理

1.針對(duì)教輔出版，應(yīng)建立清晰、可行、雙贏的教材授權(quán)模式

教輔新政中的一大焦點(diǎn)即教材授權(quán)通知出臺(tái)后，一些人將其理解成一切配套教輔都是侵權(quán)，必須取得教材社的授權(quán)，沒(méi)有獲得授權(quán)就不能上評(píng)議公告。這種理解值得商榷。圍繞教材授權(quán)，出版業(yè)的官司也是不斷。早在2011年年初，以人民教育出版社為代表的原創(chuàng)教材出版社開始了全國(guó)范圍的教材維權(quán)和教輔授權(quán)工作，引起了整個(gè)教輔出版行業(yè)的巨大反響與多方熱議。在此期間，外研社與武漢小熊、人教社與志鴻教育等都有過(guò)交鋒，但因怎么鑒定侵權(quán)等問(wèn)題目前并沒(méi)有明確說(shuō)法，所以這些官司最終也多以和解為主。

針對(duì)教材授權(quán)問(wèn)題，很多民營(yíng)企業(yè)表示也曾與教材原創(chuàng)社談過(guò)合作，但每個(gè)教材社都有各自不同的授權(quán)條件，有些很難實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)配套多套教材的民營(yíng)教輔企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)個(gè)地與教材社談合作也不太現(xiàn)實(shí)。

面對(duì)教材授權(quán)的種種問(wèn)題，希望相關(guān)政府部門通過(guò)多方調(diào)研，能建立一個(gè)統(tǒng)一、合理的模式，對(duì)怎么鑒定侵權(quán)、如何授權(quán)、是否要依據(jù)不同地域來(lái)授權(quán)、授權(quán)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題能做一個(gè)詳細(xì)、可行的規(guī)定，這對(duì)于教材社與民營(yíng)教輔企業(yè)來(lái)說(shuō)都應(yīng)是一件好事，在教材社利益得到保證的同時(shí)，民營(yíng)教輔企業(yè)也會(huì)經(jīng)營(yíng)得更踏實(shí)。

2.拓寬經(jīng)營(yíng)范圍、加強(qiáng)政府支持，是實(shí)體書店的生存之道

首先，民營(yíng)書店應(yīng)從功能上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)提高企業(yè)的贏利能力，由原來(lái)單純販?zhǔn)凼降膫鹘y(tǒng)書店模式轉(zhuǎn)換升級(jí)為以文化企業(yè)自身的創(chuàng)新提升、生產(chǎn)銷售高附加值文化產(chǎn)品，提供多元化服務(wù)的新型書店模式。

其次，建議各地政府把實(shí)體書店納入公共文化服務(wù)系統(tǒng)，撥出專項(xiàng)基金，扶持文化品牌的實(shí)體書店，尤其是社區(qū)學(xué)區(qū)商區(qū)的書店，將書店向半經(jīng)營(yíng)化半公共事業(yè)化的定位轉(zhuǎn)變，讓書店擔(dān)當(dāng)起基層圖書館、社區(qū)閱覽室的職責(zé)，這對(duì)城市文化發(fā)展也有很大幫助。

第三，建議設(shè)立圖書公益基金等類似性質(zhì)的民間或半官方機(jī)構(gòu)，對(duì)資金流轉(zhuǎn)困難的民營(yíng)實(shí)體書店進(jìn)行定期資助。同時(shí)，政府可對(duì)書店進(jìn)行稅收免除、租金補(bǔ)貼等政策扶持，使書店能進(jìn)入持續(xù)、良性的發(fā)展。國(guó)家新聞出版廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人5月12日在博雅出版論壇上透露，總局正在與財(cái)政部溝通，希望借鑒歐美等國(guó)家對(duì)實(shí)體書店的低稅率或者零稅率做法，制定對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體書店減免稅賦的政策法規(guī)。我們期待這些政策法規(guī)能盡早出臺(tái)，并能落到實(shí)處。

第四，規(guī)范價(jià)格體系、限制肆意打折。2013年4月23日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了整版的專題，關(guān)注價(jià)格戰(zhàn)傷害實(shí)體書店的利益，并發(fā)表了德國(guó)和法國(guó)關(guān)于價(jià)格立法的文章；業(yè)內(nèi)不少有識(shí)之士也撰文呼吁在我國(guó)實(shí)行圖書銷售價(jià)格立法，以幫助實(shí)體書店走出困境。

正所謂，授之以魚不如授之以漁。對(duì)于民營(yíng)書店的扶持，除單純的資金支持外，我們的思路應(yīng)該更開闊一些，應(yīng)該努力培育民營(yíng)書店的自我造血功能，保障其能長(zhǎng)久、良性、可持續(xù)發(fā)展。

3.對(duì)民營(yíng)書業(yè)進(jìn)行集中式、集群化、園區(qū)化管理

隨著更多的民營(yíng)資本參與出版經(jīng)營(yíng)，我們應(yīng)該使其進(jìn)入出版的渠道更為暢通。中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立可以說(shuō)是一種成功的探索，實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)民營(yíng)出版企業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)，增強(qiáng)了民營(yíng)書業(yè)的品牌意識(shí)和精品圖書的創(chuàng)造力。下一步園區(qū)應(yīng)在擴(kuò)大園區(qū)的容納規(guī)模、增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)之間的合作與融合、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與管理等方面進(jìn)行更多的探索，以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康快速地成長(zhǎng)。

在民營(yíng)企業(yè)的管理上，書業(yè)可借鑒其他行業(yè)的管理模式，借鑒北京創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，為經(jīng)營(yíng)同類圖書的民營(yíng)書業(yè)提供統(tǒng)一的辦公區(qū)，提供產(chǎn)業(yè)同式的管理。對(duì)于規(guī)范運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)可給予優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這樣既能保證民營(yíng)企業(yè)策劃出導(dǎo)向正確的圖書，也有利于發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。

五、加快完善新聞出版公共服務(wù)體系，建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

按照《新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”時(shí)期規(guī)劃》時(shí)間表，我國(guó)新聞出版公共服務(wù)體系將在2015年基本建成。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議2013年加快完善新聞出版服務(wù)的投入保障、運(yùn)行管理，建立公共文化績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

1.加大對(duì)農(nóng)家書屋工程、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、盲文出版工程、公共閱報(bào)欄(屏)建設(shè)工程、國(guó)家古籍整理出版工程、重大出版工程等的財(cái)政投入力度

公共服務(wù)主要是由政府主導(dǎo)，其存在與發(fā)展需要有穩(wěn)定長(zhǎng)期的財(cái)政投入作保障。同時(shí)，新聞出版公共服務(wù)是隨著時(shí)代發(fā)展、人民文化需求日益增長(zhǎng)而不斷發(fā)展和完善的一項(xiàng)事業(yè)。因此，新聞出版公共服務(wù)基礎(chǔ)性工程也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，除了維持工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)進(jìn)一步完善、鞏固和提高工程原有的功能，這需要國(guó)家財(cái)政部門給予穩(wěn)中有升的財(cái)政支持。

2.設(shè)立全民閱讀推廣活動(dòng)工程

自2006年以來(lái)，我國(guó)大部分省市成立了全民閱讀活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部分省市制訂了中長(zhǎng)期規(guī)劃，全民閱讀活動(dòng)在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展并取得顯著成績(jī)，國(guó)民綜合閱讀率呈上升趨勢(shì)。但全民閱讀活動(dòng)還存在很多問(wèn)題，如缺少統(tǒng)一、高效的政府組織機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)的閱讀公益機(jī)構(gòu)和閱讀推廣人等。尤為重要的，公益活動(dòng)需要政府主導(dǎo)、財(cái)政保障投入并持之以恒地開展。但目前由于財(cái)政缺少保障，地方經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，全民閱讀推廣活動(dòng)與國(guó)外相比，存在較大差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將不利于全民閱讀的長(zhǎng)效發(fā)展。建議像農(nóng)家書屋一樣設(shè)立全民閱讀推廣活動(dòng)工程，由國(guó)家財(cái)政提供專項(xiàng)資金予以保障。

3.建立第三方績(jī)效評(píng)估制度

新聞出版公共服務(wù)體系是否完善，運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康，人民群體的閱讀文化權(quán)益是否得到充分保障，農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)、東風(fēng)工程等文化基礎(chǔ)閱讀設(shè)施有無(wú)得到充分利用，有無(wú)達(dá)到預(yù)期目的，國(guó)家投入的資金有無(wú)用到實(shí)處，公共資產(chǎn)有無(wú)流失，全民閱讀水平是否提高，等等，這些問(wèn)題需要建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系來(lái)客觀評(píng)價(jià)。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，績(jī)效管理與評(píng)估已形成制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)，并擁有專業(yè)的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。績(jī)效評(píng)估，一方面是落實(shí)公共文化部門責(zé)任的重要手段，另一方面是幫助政府改進(jìn)公共服務(wù)管理、提高公共服務(wù)效能的重要工具。有鑒于此，我們建議：盡快建立新聞出版公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，由第三方組織實(shí)施評(píng)估。

六、加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，全面提升出版企業(yè)走出去的內(nèi)在動(dòng)力

走出去是我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的必由之路。包括行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的社會(huì)各界力量應(yīng)多方面入手，改善企業(yè)走出去的外部條件，提升企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

1.協(xié)調(diào)各類支持政策，構(gòu)建惠及全體走出去企業(yè)的政策環(huán)境

目前，除原新聞出版總署作為行業(yè)行政主管部門發(fā)布了一系列推動(dòng)行業(yè)走出去的政策之外，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行等其他部委也分別出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策。這些政策雖對(duì)新聞出版走出去企業(yè)提供了資金、稅收、審批等方面的支持，但相對(duì)獨(dú)立、松散，對(duì)作者、權(quán)利人、譯者的支持也相對(duì)缺乏。

從政策層面對(duì)新聞出版走出去工作進(jìn)行支持，需要國(guó)家按照實(shí)際情況持續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步完善新聞出版走出去政策扶持體系；需要協(xié)調(diào)各級(jí)各類行政管理部門的政策制定工作，使鼓勵(lì)走出去的各類政策相互包容，產(chǎn)生實(shí)效；需要在保護(hù)走出去企業(yè)積極性的同時(shí)考慮個(gè)體在其中起到的重要作用，使相關(guān)支持政策惠及產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)頂尖級(jí)人才培養(yǎng)，為走出去儲(chǔ)備人力資源

出版走出去需要國(guó)際化的頂尖級(jí)人才，林語(yǔ)堂用英文寫作介紹中國(guó)文化受到美國(guó)主流讀者歡迎，莫言獲諾貝爾獎(jiǎng)帶動(dòng)了中國(guó)文學(xué)作品走出去，馬悅?cè)粚?duì)中國(guó)文學(xué)走出去作出了卓越貢獻(xiàn)。頂尖級(jí)人才對(duì)出版業(yè)走出去的影響不可估量。

人才缺乏是多年來(lái)困擾我國(guó)新聞出版走出去的一大難題。對(duì)于狹義的出版業(yè)，國(guó)際化的翻譯人才和版權(quán)代理人還是稀缺資源；對(duì)于廣義的出版業(yè)，除上述人才外，具備國(guó)際視野、熟悉國(guó)際管理、善于跨文化溝通、善于創(chuàng)新的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才和數(shù)字化人才尤為稀少。更深層次的原因是，整個(gè)行業(yè)目前還普遍缺乏吸引和使用這些人才的機(jī)制和能力。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，需要國(guó)家從行業(yè)需求的角度提高培養(yǎng)的針對(duì)性；需要行業(yè)協(xié)會(huì)等組織推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際出版企業(yè)之間的人才交流，邊交流、邊培訓(xùn)、邊提高；需要企業(yè)積極嘗試與高校、研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的培養(yǎng)模式。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，一方面需要國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的培養(yǎng)緊密結(jié)合，形成“教育體系—行業(yè)培訓(xùn)—崗位培養(yǎng)”相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制；另一方面需要建立市場(chǎng)化的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才使用的市場(chǎng)化和國(guó)際化。

3.建立全面、開放的走出去工作評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)走出去的內(nèi)在積極性與主動(dòng)性

經(jīng)過(guò)全行業(yè)十年的努力，新聞出版業(yè)在版權(quán)貿(mào)易、出版物實(shí)物出口、數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)出口、印刷服務(wù)貿(mào)易、企業(yè)境外投資等方面也取得了突出成績(jī)。但事實(shí)上，目前只有“版權(quán)引進(jìn)輸出比”和“實(shí)物出口種次、數(shù)量、金額”這兩個(gè)指標(biāo)作為評(píng)判行業(yè)走出去實(shí)效的量化數(shù)據(jù)被廣泛認(rèn)可。這樣不完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅不利于新聞出版走出去成績(jī)的彰顯，而且更不利于提升相關(guān)企業(yè)的積極性。

建立符合行業(yè)走出去實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，就是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，使具有代表性的指標(biāo)進(jìn)入行業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，進(jìn)入公共輿論視野。應(yīng)建立健全國(guó)有、民營(yíng)等各種所有制企業(yè)在版權(quán)、資金、企業(yè)、產(chǎn)品、數(shù)字出版物、項(xiàng)目、人員等方面的走出去統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確、全面，并對(duì)優(yōu)秀企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)出版企業(yè)走出去的內(nèi)在積極性。

[1]郝振省，魏玉山.2011—2012中國(guó)出版業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)書籍出版社，2012.

[2]馬瑩.2012年中國(guó)書業(yè)大勢(shì)大事四大趨勢(shì)引領(lǐng)出版產(chǎn)業(yè)走向[N].中國(guó)圖書商報(bào)，2012—07—03.

[3]宇瀾，藍(lán)有林，劉海穎，劉志偉.2012年中國(guó)書業(yè)中國(guó)書業(yè)年終盤點(diǎn)[N].中國(guó)圖書商報(bào)，2012—12—21.

[4]莫息.孕育緩慢前景看好——2012中國(guó)電子書市場(chǎng)盤點(diǎn)[N].新華書目報(bào)，2012—12—03.

[5]葉丹.互聯(lián)網(wǎng)2012年終盤點(diǎn)：熱鬧非凡紛爭(zhēng)不斷[N].南方日?qǐng)?bào)，2012—12—17.

(本文為《2012—2013中國(guó)出版業(yè)發(fā)展報(bào)告》的部分內(nèi)容，標(biāo)題為編者所加。課題組組長(zhǎng)：郝振??；副組長(zhǎng)：魏玉山)