北京市新聞出版局 喻 萍

北京市期刊出版管理工作綜述

北京市新聞出版局 喻 萍

2012年北京市新聞報(bào)刊管理工作緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，進(jìn)一步提升新聞報(bào)刊管理的科學(xué)化水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北京市非時政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，為服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)首都政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化科學(xué)發(fā)展提供良好的輿論支持。

2012年，北京市正式出版期刊170種，包括新創(chuàng)刊兩種——《國家大劇院》和《茜茜姐妹》。

有11種期刊變更了主管、主辦單位或出版單位：《北京電視》主管單位由北京市廣播影視集團(tuán)變更為北京廣播電視臺；《商業(yè)價(jià)值》主管單位由北京北廣傳媒集團(tuán)變更為北京廣播電視臺；《北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報(bào)》主管單位由中國共產(chǎn)黨宣武區(qū)委員會變更為中國共產(chǎn)黨北京市西城區(qū)委員會?！妒称房萍肌分鬓k單位由北京市糧食科學(xué)研究所變更為北京市糧食科學(xué)研究院；《儀器儀表與分析監(jiān)測》主辦單位由北京京儀儀器儀表總院有限公司變更為北京京儀儀器儀表研究總院有限公司。

據(jù)國家新聞出版廣電總局（原國家新聞出版總署）《關(guān)于同意體育博覽等報(bào)刊資源整合方案的批復(fù)》（新出審字[2012]611號）文件，原則同意《體育博覽雜志社轉(zhuǎn)企改制方案》，將《模型世界》《全運(yùn)動》《娛樂體育》和《武魂》并入轉(zhuǎn)制后的體育博覽雜志社，《體育博覽》《全運(yùn)動》《娛樂體育》的出版單位及主辦單位由體育博覽雜志社變更為北京體育博覽文化出版有限公司；《武魂》出版單位由《武魂》編輯部變更為北京體育博覽文化出版有限公司，主辦單位由北京武術(shù)院變更為北京體育博覽文化出版有限公司；《模型世界》出版單位由模型世界編輯部變更為北京體育博覽文化出版有限公司，主辦單位由體育博覽雜志社變更為北京體育博覽文化出版有限公司?！侗本┤嗣窬鞂W(xué)院學(xué)報(bào)》刊號由CN11—3988/D變更為CN10—1116/D，主辦單位由北京人民警察學(xué)院變更為北京警察學(xué)院，出版單位由北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部變更為《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部。

有3種期刊變更了刊期，即：《當(dāng)代畜牧》由月刊變更為旬刊；《北京舞蹈學(xué)院學(xué)報(bào)》由季刊變更為雙月刊；《北京測繪》由季刊變更為雙月刊。

截至2012年年底，北京市屬期刊平均期發(fā)量共計(jì)227（萬份），年總發(fā)行量共計(jì)5726（萬份）。

一、牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，切實(shí)做好黨的十八大宣傳報(bào)道工作

（一）圍繞黨和國家工作大局，做好重大主題和社會主義核心價(jià)值體系的宣傳，加強(qiáng)主流輿論引導(dǎo)

按照中央的要求和總署的部署，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大作為首要政治任務(wù)，在市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織好黨的十八大召開前后宣傳報(bào)道工作，認(rèn)真做好“科學(xué)發(fā)展、成就輝煌”主題宣傳，宣傳近年來涌現(xiàn)的重大先進(jìn)典型事跡和時代先鋒人物，進(jìn)一步唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。組織報(bào)刊出版單位開展社會主義核心價(jià)值體系宣傳報(bào)道，鞏固和壯大積極健康向上的主流思想輿論，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真做好社會發(fā)展和改善民生的宣傳報(bào)道，穩(wěn)妥做好重大敏感事件的輿論引導(dǎo)。十八大期間，市屬各媒體在重要版面、重要時段開設(shè)學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的專版專欄。我市十八大宣傳報(bào)道工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)和中宣部的充分肯定，云山同志專門作出批示，提出表揚(yáng)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿情監(jiān)測及報(bào)刊審讀工作，增強(qiáng)管理的主動性、有效性

首先，建立完善報(bào)刊審讀和輿情監(jiān)測機(jī)制。重新修訂《北京市報(bào)刊審讀實(shí)施辦法》，經(jīng)北京市委宣傳部部長辦公會討論通過并實(shí)施。新修訂的審讀實(shí)施辦法，明確輿論引導(dǎo)要求、輿情分析、審讀重點(diǎn)、審讀職責(zé)等。其次，重點(diǎn)落實(shí)新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前報(bào)刊審讀工作的通知》，確定重點(diǎn)審讀報(bào)刊，制定審讀方案。完成對重點(diǎn)報(bào)紙、社科期刊、科技期刊的審讀，形成專項(xiàng)審讀報(bào)告。第三，在審讀中切實(shí)做到“三結(jié)合”，即全面審讀和重點(diǎn)審讀相結(jié)合、日常審讀與專項(xiàng)審讀相結(jié)合、系統(tǒng)審讀和專題審讀相結(jié)合，對重點(diǎn)報(bào)刊、刊載重大題材及突發(fā)事件等重點(diǎn)內(nèi)容的報(bào)刊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，建立重點(diǎn)監(jiān)管報(bào)刊出版情況及時報(bào)告制度。第四，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，對內(nèi)刊《北京報(bào)刊閱評與信息》重新改版更名，創(chuàng)辦《北京報(bào)刊管理》，擴(kuò)大發(fā)行，縮短刊期，進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬報(bào)刊的閱評。2012年《北京報(bào)刊管理》改版前后共出版13期。此外，全年編發(fā)《北京報(bào)刊閱評快報(bào)》117期。第五，通過報(bào)刊引導(dǎo)基金，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。依照《北京市報(bào)刊引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目管理辦法》，組織專家對市屬報(bào)刊宣傳黨的十八大和北京市第十一次黨代會的專欄專版、“7.21”特大暴雨的專題專欄以及開展“走、轉(zhuǎn)、改”和“全民閱讀報(bào)刊行”等重點(diǎn)專版專欄進(jìn)行評審。經(jīng)初評、專家復(fù)評和網(wǎng)上公示等程序后，對《喜迎十八大》《“走、轉(zhuǎn)、改”看變化》《科學(xué)發(fā)展北京行》等27個專題和專欄，給予了2012年報(bào)刊出版引導(dǎo)資金專項(xiàng)補(bǔ)貼。其中獲新聞出版總署“全民閱讀報(bào)刊行”6個優(yōu)秀欄目及1個優(yōu)秀活動也在此次項(xiàng)目補(bǔ)貼中。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)報(bào)刊改革，如期完成非時政類報(bào)刊改革的階段性任務(wù)

深化報(bào)刊改革，是中央推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略決策。2012年我們按照上級要求，基本完成北京市非時政類報(bào)刊改革的階段性任務(wù)。

當(dāng)車速（單位：km/h）為5、15、30、40、60和80時，求得級聯(lián)輸入輸出阻抗比Zoc/Zic的奈奎斯特曲線，Boost電路的電機(jī)-逆變器環(huán)節(jié)閉環(huán)輸出阻抗Zoc和輸入阻抗Zic的波特圖如圖3所示。

（一）積極落實(shí)首批非時政類報(bào)刊改革轉(zhuǎn)企改制工作

通過公開招聘確定清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)單位各3家，并簽訂協(xié)議，集中進(jìn)入首批報(bào)刊轉(zhuǎn)制單位開展工作；組織培訓(xùn)：邀請市工商、市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就公司注冊和人力社保政策進(jìn)行培訓(xùn)，50家轉(zhuǎn)制單位的80余人參加培訓(xùn)；召開首批轉(zhuǎn)制單位及主辦主管單位參加的轉(zhuǎn)制推進(jìn)會，明確責(zé)任、任務(wù)；首批轉(zhuǎn)制17家完成清產(chǎn)核資工作；多次組織聯(lián)席會議部分成員單位會，對列入轉(zhuǎn)制名單報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制方案進(jìn)行審核；向北京市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)轉(zhuǎn)制方案并得到批復(fù)。

（二）完成第二批非時政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制方案的申報(bào)工作

在改革中立足推進(jìn)報(bào)刊資源整合，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴(yán)重虧損的報(bào)刊，鼓勵資源向品牌報(bào)刊社、報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)聚合，切實(shí)提高報(bào)刊集中度，推動做大做強(qiáng)主流媒體，形成《北京市非時政類報(bào)刊改革實(shí)施方案》。

（三）制定《北京市報(bào)刊退出實(shí)施辦法》，為整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)

為有效貫徹落實(shí)國務(wù)院及其相關(guān)部門頒行的《出版管理?xiàng)l例》《報(bào)紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《全國報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評估實(shí)施辦法的通知》等文件中關(guān)于終止報(bào)刊出版活動、撤銷報(bào)刊出版行政許可的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)北京市屬報(bào)刊的資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)推動北京市報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合我市報(bào)刊出版現(xiàn)狀和發(fā)展要求，組織專家起草制定了《北京市報(bào)刊退出實(shí)施辦法》。辦法綜合運(yùn)用行政、法律、市場等手段，對違反相關(guān)法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、綜合出版質(zhì)量低劣、長期經(jīng)營不善、不符合國家或區(qū)域報(bào)刊市場總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃的報(bào)刊，明確了終止出版活動的相關(guān)制度措施。

三、堅(jiān)持依法行政，以服務(wù)促管理

（一）及時傳達(dá)貫徹落實(shí)上級精神

2012年4月26日，組織召開全市報(bào)刊管理工作會議，貫徹落實(shí)全國報(bào)刊管理工作會議和全市宣傳部長會議要求，總結(jié)部署全市報(bào)刊工作。會議要求，全市報(bào)刊單位要始終牢牢堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，改革創(chuàng)新推動報(bào)刊事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升輿論引導(dǎo)力和品牌影響力，讓主流聲音通過主流渠道占領(lǐng)主流媒體形成主流輿論。

（二）結(jié)合報(bào)刊年檢、記者站年檢，加大管理力度

按照新聞出版總署相關(guān)文件要求，確定工作重點(diǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，認(rèn)真梳理報(bào)刊重點(diǎn)問題，并逐一解決。

1.報(bào)刊年檢工作

2011年，北京地區(qū)在我局登記的報(bào)紙302種（含高校校報(bào)），期刊2958種。除新登記的34種期刊（含更名期刊）不參加報(bào)刊核驗(yàn)外，共有302種報(bào)紙和2924種期刊參加2011年度報(bào)刊核驗(yàn)工作。

2011年報(bào)刊年度核驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，北京地區(qū)的報(bào)刊導(dǎo)向把握較好，報(bào)刊出版內(nèi)容質(zhì)量較高，報(bào)刊管理較規(guī)范，絕大多數(shù)的報(bào)刊出版形式符合規(guī)定要求。北京地區(qū)出版單位整體經(jīng)營形勢趨好，以行業(yè)、專業(yè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營的報(bào)刊出版單位在出版發(fā)行和多元經(jīng)營方面都顯示出明顯的優(yōu)勢和增長趨勢，數(shù)字化程度全國領(lǐng)先。中國科學(xué)院等權(quán)威學(xué)術(shù)部門主管主辦的優(yōu)秀期刊，不僅學(xué)術(shù)水平在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，而且國際化進(jìn)程也不斷提速，為擴(kuò)大我國優(yōu)勢研究領(lǐng)域的國際影響發(fā)揮了重要作用。

報(bào)刊年度核驗(yàn)也發(fā)現(xiàn)部分期刊偏離辦刊宗旨，不按規(guī)定刊期出版，休刊不按規(guī)定備案。一些半月刊、旬刊按月刊分別編期出版、單獨(dú)發(fā)行等問題。對出現(xiàn)違規(guī)問題的報(bào)刊，我局均給予緩驗(yàn)的處理，安排專門人員與違規(guī)單位談話，要求違規(guī)的報(bào)刊出版單位就年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題提出書面整改措施，報(bào)請主管單位同意后，再辦理年檢。對極個別情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)報(bào)刊，我局在總署報(bào)刊司的指導(dǎo)下給予查處。

2.記者站年檢工作

遵照新聞出版總署《關(guān)于對報(bào)刊攤派發(fā)行和報(bào)刊記者站及新聞記者證管理工作進(jìn)行檢查的通知》和《關(guān)于開展新聞記者證和報(bào)刊記者站2011年度核驗(yàn)工作的通知》要求，我局開展了駐京記者站年檢和重新登記工作，對2011年駐京記者站制度建設(shè)、人員配備和采編工作情況進(jìn)行了全面檢查。經(jīng)核驗(yàn)清查處理，在我局登記的中央、外埠新聞單位駐京記者站從107家壓縮到80家（報(bào)紙75家，期刊2家，電視臺3家），其中中央在京媒體在京設(shè)站48家，各省媒體在京設(shè)站32家。

為進(jìn)一步了解外埠駐京媒體情況，按照北京市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)指示，組織開展了對北京地區(qū)非登記注冊媒體的調(diào)查研究，形成《北京地區(qū)違規(guī)報(bào)刊調(diào)研報(bào)告》，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。

（三）進(jìn)一步規(guī)范新聞采編秩序

一是及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，要求報(bào)刊主管主辦單位和報(bào)刊出版單位貫徹落實(shí)好中宣部等五部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新聞采編工作的意見》和新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》，完善新聞單位的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行稿件審核的“三審三校”制度，進(jìn)一步提高新聞媒體的公信力。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將規(guī)定落到實(shí)處。我們結(jié)合報(bào)刊年檢工作或開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查新聞出版單位是否建立虛假失實(shí)報(bào)道的責(zé)任追究制度，是否健全采編審核規(guī)章制度，是否建立受理公眾舉報(bào)、投訴、核查、處置、反饋等工作機(jī)制，是否存在編發(fā)虛假失實(shí)報(bào)道等問題。三是建立認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、不良從業(yè)行為記錄數(shù)據(jù)庫制度，對違法違規(guī)嚴(yán)重的人員責(zé)成報(bào)刊單位、主管單位做出嚴(yán)肅處理。

（四）開展打擊“新聞敲詐”、治理有償新聞專項(xiàng)行動，規(guī)范新聞采編秩序

全年處理群眾舉報(bào)及上級批轉(zhuǎn)信訪件近30件。

開展教輔類報(bào)刊專項(xiàng)治理，規(guī)范報(bào)刊出版秩序。2012年上半年對存在問題的教輔類報(bào)紙繼續(xù)進(jìn)行集中整治，請專家提出審讀意見后，約見報(bào)社負(fù)責(zé)人，指出存在的問題，逐一糾正，規(guī)范出版。

開展虛假違法廣告專項(xiàng)治理行動，加強(qiáng)報(bào)刊廣告監(jiān)管。以轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局、新聞出版總署實(shí)施《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》為契機(jī)，開展虛假違法廣告專項(xiàng)治理行動，聯(lián)合工商局等部門以聯(lián)合通報(bào)、集體告誡、專項(xiàng)督察等方式，加強(qiáng)對報(bào)刊廣告發(fā)布審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定、廣告違法率居高不下的報(bào)刊出版單位，依法依規(guī)采取警示告誡、通報(bào)批評、報(bào)刊年檢緩驗(yàn)、追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任等處理。

四、加強(qiáng)新聞采編隊(duì)伍建設(shè)力度，深入開展“走、轉(zhuǎn)、改”活動

繼續(xù)組織開展“走、轉(zhuǎn)、改”活動。在市委宣傳部的統(tǒng)一安排下推動活動深入持久開展，探索建立長效機(jī)制，建立基層聯(lián)系點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動的形式和載體，健全業(yè)務(wù)考核、職稱評審、工資待遇、蹲點(diǎn)調(diào)研、掛職交流等制度，把“走、轉(zhuǎn)、改”納入新聞出版單位、新聞出版工作者考評考核，推動活動常態(tài)化、制度化。通過組織“走、轉(zhuǎn)、改”活動圖片展、研討會、新聞評獎等方式，鼓勵新聞記者深入基層開展工作。報(bào)刊出版單位大力推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，開辦面向基層的專題專欄或封面文章，把鏡頭更多地對準(zhǔn)基層，把版面更多地留給群眾，想群眾所想，急群眾所急，受到各方好評。組織報(bào)刊出版單位深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、禁毒防艾、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、打擊拐賣婦女兒童行動、反假貨幣、農(nóng)村扶貧開發(fā)、扶殘助殘等公益宣傳報(bào)道。