●黃炎斌

財政改革的目標是通過改革和規(guī)范財政預(yù)算的內(nèi)容與方式，健全財政運行機制，建立公共財政框架與公共財政基本制度。目前，財政改革正處于這個過程之中。但是，由于對公共財政的理解不深刻，對公共財政的法制性特性，未有深入的探討與足夠的重視，在一定程度上影響了公共財政框架的構(gòu)建，進而影響了公共財政基本制度的建立。公共財政的本質(zhì)是法治財政，公共財政框架實質(zhì)上是公共財政的法律框架，公共財政基本制度是公共財政法律法規(guī)體系的總和。本文基于公共財政與法律的關(guān)系，探討構(gòu)建公共財政的法律框架及其意義。

一、公共財政及其定義

發(fā)展社會生產(chǎn)力、增加財政收入的目的，是為了使全社會中的每個人得到更加全面和自由的發(fā)展。因此，以人為本的發(fā)展，才是發(fā)展的最終目的。以人為本的發(fā)展，應(yīng)體現(xiàn)于社會經(jīng)濟生活的各個方面，財政的改革和發(fā)展也不例外。以人為本的“本”在于人的各種權(quán)利，包括人的自然權(quán)利和社會權(quán)利（公共權(quán)利）。人的自然權(quán)利包括生存權(quán)利、健康權(quán)利、居住權(quán)利、發(fā)展權(quán)利，與此權(quán)利相對應(yīng)的內(nèi)容，就是當人的生存狀況受到威脅或危險時，能夠得到基本的保障與救濟；在健康受到威脅時，能夠得到相應(yīng)的醫(yī)藥和衛(wèi)生治療；當人無處棲身時，能夠得到住所；當時代發(fā)展需要個人與之相適應(yīng)時，個人能夠得到教育、培訓、就業(yè)、遷徙的機會。人的社會權(quán)利包括自由權(quán)利、安全權(quán)利、政治與法律救濟權(quán)利，與此權(quán)利相對應(yīng)的內(nèi)容，就是提供每個人能夠自由表達和活動的渠道和場所；提供使每個人的人身和財產(chǎn)不受外來侵犯并受到保護的工具和條件；提供個人權(quán)利得到法律救濟的社會環(huán)境與條件。每個人的權(quán)利都應(yīng)當平等，使權(quán)利具有一致性，奠定社會公平的基礎(chǔ)。當個人權(quán)利難以自我實現(xiàn)時，便構(gòu)成政府的責任。

現(xiàn)代政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的四大職能（職責）中，社會管理和公共服務(wù)是政府對個人權(quán)利實現(xiàn)的必要職責，構(gòu)成履行該職責的必要條件就是財政。財政是政府履行職能的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，但從政府成立的那天起，其通過權(quán)力所籌集的收入（主要指稅收），除了自身履行職能所必需費用（管理支出）外，其余必須用于提供為實現(xiàn)全社會個人權(quán)利所需的公共產(chǎn)品或服務(wù)。這是由政府籌集的收入—稅收的性質(zhì)決定的。稅收具有普遍性、法定性和強制性，全體公民都有依法納稅的義務(wù)，并形成一種社會契約，表現(xiàn)在通過公民繳納一定的稅收集中托予政府作為代理人，由政府提供實現(xiàn)公民個人權(quán)利所需費用相應(yīng)的或等額的服務(wù)或公共品。由此可見，財政與政府及公民個人密切相關(guān)，并形成了契約關(guān)系，其最終結(jié)果體現(xiàn)在對個人權(quán)利的實現(xiàn)與保障上，體現(xiàn)于個人權(quán)利實現(xiàn)的一致性上，表現(xiàn)出財政的公共服務(wù)性及公益性，構(gòu)成為公共財政。與此相應(yīng)，公共財政離不開公民個人及其參與，公共財政的內(nèi)容離不開與個人權(quán)利非自我實現(xiàn)的相關(guān)支出安排。因此，所謂公共財政是指政府為滿足社會對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需要，受托管理公共收入，實現(xiàn)資源共享，使公共資源的配置及結(jié)果符合預(yù)期公共目標的財力運作過程及形式。

二、公共財政的屬性

根據(jù)委托代理理論，公共財政的首要問題便是政府收集到的稅收如何安排的合理性問題。在沒有詳細的契約約束下，政府作為代理人可能會按照自己的意愿，對稅款做出安排（編制預(yù)算）。但這種安排，有可能符合委托人的信托，也有可能違背委托人的信托。因此，委托人從經(jīng)驗出發(fā)，不能完全相信代理人所做出的預(yù)算安排，會親自參與預(yù)算編制的過程（先由代議制選出的議員或人大代表參與研究討論，后向全民收集意見與建議，最后公開宣布預(yù)算），討論預(yù)算安排是否圍繞公民權(quán)利的實現(xiàn)與保障這個根本點，哪些合理、哪些不合理，哪些地方需要修改、哪些地方需要調(diào)整預(yù)算額度、支出標準及支出比例，哪些財政資金需要專款專用，哪些支出項目是緊迫的和必須優(yōu)先保障的，轉(zhuǎn)移支付是否有理有據(jù)、預(yù)算赤字及盈余是否合理可行等等，直到預(yù)算編制通過為止。參與預(yù)算編制及討論，這是委托人也即全體公民固有的權(quán)利。

預(yù)算編制通過后，政府作為代理人是否遵照預(yù)算的安排去無條件執(zhí)行，這是公共財政的第二個問題，即監(jiān)督問題。財政運行過程就是財政資金的運轉(zhuǎn)流向過程，這個過程必須是按照既定（法定通過）的預(yù)算報告去執(zhí)行，一般不能有偏差，也不允許有偏差。但既然是委托代理去執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中是否存在偏差、是否嚴格執(zhí)行預(yù)算報告，需要全體委托人（現(xiàn)實由全體委托人的代表）進行了解、對比、核實，或者要求代理人每半年或一季度公布一次預(yù)算執(zhí)行情況，或者不定期抽取部分部門、單位、項目財政資金的使用狀況，或者通過某種技術(shù)手段，讓預(yù)算執(zhí)行的全過程完全掌握在委托人自己手中，實行動態(tài)過程監(jiān)控，每一筆財政資金何時撥付、現(xiàn)處于哪個環(huán)節(jié)、支付使用情況等，都清清楚楚，合理合規(guī)合法。因此，對公共財政的監(jiān)督，也是委托人也即全體公民固有的權(quán)利。

財政預(yù)算執(zhí)行后，預(yù)算資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，是否存在鋪張浪費等等，需要有一個評估及評價，這就涉及公共財政的第三個問題，即預(yù)算資金績效評價問題。財政資金是稀缺的資源，用之者眾，生之者寡，涉及民生的方方面面，需要謹慎使用。由于預(yù)算編制的粗放，以及預(yù)算執(zhí)行的不均衡不徹底，一定程度上帶來了財政資金的浪費。但浪費有多深多大、面有多廣，財政資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，解決了哪些實際困難和問題，發(fā)揮了多大的作用，是否達到了預(yù)期目標，產(chǎn)生了哪些經(jīng)濟及社會效益，個人權(quán)利有哪些已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)，是否還要繼續(xù)投入或加大投入，等等，都需要有一個客觀真實的評價，通過評價了解和提高財政資金的使用效益。因此，對公共財政的績效評價，也是委托人也即全體公民固有的權(quán)利之一。

因此，公共財政的本質(zhì)是財政的民主性，它體現(xiàn)并貫穿于財政全過程的開放、參與和共享。離開這三者，公共財政不復存在。

三、公共財政的契約

公共財政是具有契約關(guān)系的。上面提到所謂的契約，并不是由委托人即全體公民與作為代理人的政府，雙方簽訂一個書面的約定，并要求其按書面約定執(zhí)行，而是通過一種替代的方式，由全體公民的最高權(quán)力機構(gòu)（或全國人民代表大會或議會）制定相關(guān)的法律，或者根據(jù)最高法律憲法的規(guī)定，約束和規(guī)范政府的財政行為，并且上述所述的各種公民權(quán)利，也必須體現(xiàn)于憲法和法律的具體條文中，通過憲法和法律調(diào)節(jié)公民與政府的權(quán)利責任關(guān)系，并規(guī)定違法承擔相應(yīng)的法律責任，使委托代理關(guān)系具有不可逆轉(zhuǎn)性，并且具有剛性的約束力。這是現(xiàn)代國家發(fā)展出的政府與社會的契約形式。

因此，維持公共財政的契約關(guān)系的形式或途徑只有一個，就是法律。公共財政必須在法律法規(guī)的框架下構(gòu)建，只有這樣，公共財政才有合法性的基礎(chǔ)、完整性與約束力，并具有可操作性。公共財政若不依托法律的框架，無法建立。目前，我國公共財政還只是停留在對這個概念文字的使用上，欠缺一整套從公共財政預(yù)算編制原則、具體內(nèi)容、程序與方法、預(yù)算審批、轉(zhuǎn)移支付的具體規(guī)定，到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督法律主體、監(jiān)督的組織行為與方式，到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析評價與利用等法律規(guī)范。已經(jīng)實施的所謂公共財政帶有很大的隨意性，以我（政府或部門）為主，最基本的預(yù)算公開都做不到，最基本的委托代理契約精神都無從體現(xiàn)（契約關(guān)系甚至顛倒），公共財政以人為本的“本”遠未得到確立（目前仍然是建設(shè)導向型財政，不是民生導向型財政，建設(shè)支出及公共管理支出占總支出相當大的比例，城鄉(xiāng)及區(qū)域公共財政支出比例懸殊，權(quán)利差異極大），公民權(quán)利未能得到切實的保障，公共財政與實際相去甚遠，或說有名而無實。公共財政呼喚著法律框架的建立健全。

四、公共財政的法律框架

由上可以看出，公共財政首先是法制財政，然后才是法治和民主財政。因此，構(gòu)建及完善公共財政的法律框架（這里的框架是大框架概念，非單一法律框架，是指涉及公共財政的法律法規(guī)體系）刻不容緩。現(xiàn)階段，公共財政的法律框架憲法、法律和法規(guī)三個層次，應(yīng)盡快建立健全和構(gòu)成互相照應(yīng)、承上啟下，上下位法嚴密的邏輯關(guān)系，以法律體系支撐公共財政，以法律框架構(gòu)成公共財政的基本框架，形成公共財政的基本制度。

首先，憲法應(yīng)當確立公共財政的基本原則。當前憲法第六十二條第十款規(guī)定全國人民代表大會審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；第八十九條第五款規(guī)定國務(wù)院編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算；第九十九條第二款規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告；第一百二十二條規(guī)定國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)外，未有對公共財政及預(yù)算作原則規(guī)定（這是憲法的一大遺漏或缺陷）。對應(yīng)于憲法對稅收及財政和預(yù)算的還不健全的原則規(guī)定，憲法應(yīng)在總綱單獨設(shè)立 “國家稅收及其他公共收入，取之于民并用之于民，國家實行公共財政，國家預(yù)算按照城鄉(xiāng)及區(qū)域公共服務(wù)均等化的要求和依照法律規(guī)定編制，保障每個公民公平獲得生存與發(fā)展的權(quán)利”的條款，使之與其他涉及相關(guān)內(nèi)容的條款相呼應(yīng)，在憲法層面完善公共財政的基本原則，以此基本原則作為預(yù)算法立法的總依據(jù)（就此而言，憲法對審計做出的原則規(guī)定則豐富和具體得多，涵蓋了審計的基本方面。見憲法第九十一條、第一百零九條）。

然后，《預(yù)算法》應(yīng)在憲法對公共財政基本原則、稅收、國家預(yù)算、審計監(jiān)督及行政管理范圍基本原則規(guī)定的統(tǒng)率下，從公共財政的概念和本質(zhì)出發(fā)，實行和實現(xiàn)權(quán)利一體化預(yù)算（這是公共財政預(yù)算的總原則），在預(yù)算法的基本框架及法律條文中體現(xiàn)財政的公共性及公共過程、分級財政的事權(quán)范圍與財力，形成公共財政的法律基礎(chǔ)及法律形式。同時，預(yù)算法是權(quán)利法和限權(quán)法的法律，上面所述的公民權(quán)利都應(yīng)在法律中得到伸張，對各種權(quán)力或以權(quán)力違背公民權(quán)利都應(yīng)予限定，充分體現(xiàn)以人為本。因此，現(xiàn)行預(yù)算法應(yīng)進行徹底的修訂，以總則的原則性規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)各個章節(jié)的法律條文，總則的原則性規(guī)定越詳盡越好，使預(yù)算編制及執(zhí)行的財政運行過程隨意性及自由裁量權(quán)空間極大壓縮，彰顯預(yù)算編制執(zhí)行規(guī)范化的法律剛性。預(yù)算法總則應(yīng)當包含以下內(nèi)容：1、無依據(jù)預(yù)算項不得編入預(yù)算；2、重大預(yù)算項經(jīng)授權(quán)評估立項；3、預(yù)算安排輕重緩急、比例及分類（遵循民生福利、公共事業(yè)、公共管理、項目建設(shè)、投資）；4、預(yù)算編制介入、公開及預(yù)審；5、公共服務(wù)均等化；6、財政資金轉(zhuǎn)移支付；7、財政資金?？顚Ｓ茫?、財力與事權(quán)匹配分級預(yù)算；9、預(yù)算支出目標安排法定(或既定)；10、預(yù)算收支按類、款、項、目編制；11、預(yù)算全口徑；12、國庫單一賬戶（歸并財政專戶）；13、部門零基預(yù)算；14、預(yù)算超收及盈余；15、預(yù)算執(zhí)行情況報告；16、預(yù)算執(zhí)行及績效監(jiān)督；17、預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督評估分離及制衡。以此規(guī)范預(yù)算編制，改變預(yù)算編制的粗放、隨意和預(yù)算執(zhí)行的隨意性，限制部門機構(gòu)及支出的膨脹，避免財政資金浪費，使預(yù)算的細化、執(zhí)行、監(jiān)督和其他方面的硬約束具有堅實的法定基礎(chǔ)及法律依據(jù)。避免現(xiàn)行預(yù)算法行政規(guī)定多、法律（條文）規(guī)范少，法律條文與違法責任條文不對應(yīng)（且只有三條違法法律責任），在實際執(zhí)行中有法幾如無法，根本體現(xiàn)不了法律的尊嚴和威懾力作用。

同時，預(yù)算法應(yīng)當有這樣的條款：各級政府編制財政預(yù)算必須依據(jù)國家憲法和法律的規(guī)定，以及國家和地方所制定的中長期發(fā)展規(guī)劃綱要所應(yīng)達到的目標和任務(wù)。這樣一來，就能通過法律大致規(guī)范財政預(yù)算的內(nèi)容與方向。

必須指出的是，當前對財權(quán)與事權(quán)爭論不休，地方政府的事權(quán)范圍到底如何界定，憲法第一百零七條規(guī)定： 縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。該條第二款規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。按照該條原義，縣至省級地方政府事權(quán)范圍是清晰明確的，縣級以下即鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府事權(quán)范圍沒有具體規(guī)定，只有區(qū)域內(nèi)行政管理工作。與此相對應(yīng)，憲法未對一級政府一級財政作原則性規(guī)定，因此預(yù)算法也必須遵循這一規(guī)定作相應(yīng)修訂，體現(xiàn)憲法的精神，理順各級地方政府事權(quán)，使各級地方政府事權(quán)與財力支出有法可依，無須爭議。

最后，對特別的財政管理內(nèi)容及財政管理方式，以法規(guī)即條例的形式作出詳細規(guī)范（待條件成熟也可上升為法律，先易后難逐步規(guī)范）。如財政資金轉(zhuǎn)移支付條例、財政資金?？钍褂脳l例、財政資金使用績效監(jiān)督條例等，特別針對轉(zhuǎn)移支付的條件、轉(zhuǎn)移支付范圍、轉(zhuǎn)移支付標準、轉(zhuǎn)移支付方式、專項轉(zhuǎn)移支付及所占比例、必要性等進行規(guī)范，盡量限制轉(zhuǎn)移支付的范圍與總量，特別是專項轉(zhuǎn)移支付的項目與數(shù)量（應(yīng)予規(guī)范、縮小甚或取消，至少在目前很大程度上這是財政的自由裁量權(quán)，而且專項轉(zhuǎn)移支付占有轉(zhuǎn)移支付一半以上，缺乏充分的依據(jù)），騰出更多的財力保障基層地方政府的支出安排；針對國有土地使用權(quán)出讓金收入、彩票公益金收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)處分收入、社會保險基金收入（或其他基金收入）等進行規(guī)范，確保其專項用于某個民生支出領(lǐng)域，如保障性住房、教育、社會保障等，或?qū)⒅{入專門預(yù)算，非經(jīng)批準不得用于其他支出領(lǐng)域，保證財政資金除了能用于建設(shè)及投資項目外，能夠用于民生的支出不受影響，確保公共財政以民生財政為基本訴求；將財政資金使用效果評價納入法制的軌道，通過實施監(jiān)督評估和及時調(diào)整支出項目，克服和克制財政資金撒胡椒面，保障重點項目，集中財力逐年和逐批改善民生困境和難題，節(jié)省財政資金，確保財政資源使用效益。

五、公共財政法律框架的意義

若公共財政的法律框架能夠真正按上述得以建立，至少具有以下幾方面的意義：

（一）公共財政法律框架能加快推進中國的政治民主化進程

按照現(xiàn)有的提法，中國的政治民主化是以黨內(nèi)的民主化促進社會的民主化、人民的民主化。但黨內(nèi)民主化涉及選舉政治議程，目前難以有大的破局，但通過推進公共財政的民主理財過程，通過民眾參與預(yù)算編制和執(zhí)行的公開、公正和透明，能夠?qū)嵸|(zhì)推進中國社會民主化進程。因為憲法已經(jīng)賦予公民這個權(quán)利，同時法律法規(guī)環(huán)境也已經(jīng)逐漸成熟，特別是《政府信息公開條例》的頒布，以及“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算公開機制，增強預(yù)算透明度。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！笔诡A(yù)算與執(zhí)行公開有據(jù)可依。與此同時，預(yù)算法的修訂也走向民主立法過程（只要真正吸納民意，并按上面已論述的原則修訂），可以說，財政的民主化已經(jīng)處于初步實踐之中，公共財政制度也處于此形成過程之中，在其中充當推手的公共財政的法律框架也必將在構(gòu)建形成中。當公共財政的法律框架真正形成，它既為公共財政的實現(xiàn)提供了法制保障，同時與公民權(quán)利的緊密結(jié)合，又為財政民主的實現(xiàn)提供了途徑與方法，使原來比較空洞的民主有了一個可以實際操作的空間與平臺，既不碰觸政黨選舉政治，又能初步滿足公民（民生領(lǐng)域）的民主愿望和訴求，從而大大地推進社會的民主化，可謂一舉兩得。

（二）公共財政法律框架能推進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

公共財政體現(xiàn)的是權(quán)利的平等，公共財政法律框架為實現(xiàn)平等提供了法制保障。城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是公民權(quán)利的一體化，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和社會保障上的巨大差別與身份歧視，必須實現(xiàn)財政資源分配的公平化，這就必然要求實行財政預(yù)算的一體化，城鄉(xiāng)居民平等同權(quán)，公共服務(wù)均等配置。公共財政及完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度，能為城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距提供堅實的制度保障。說到底，公共財政法律框架為城鄉(xiāng)一體化保駕護航，若沒有公共財政法律框架，城鄉(xiāng)一體化的目標難以實現(xiàn)。

（三）公共財政法律框架能自動銷解戶籍管理制度，推動社會管理難題的解決

戶籍管理制度，有一定的歷史合理性，但在目前，已經(jīng)失去了意義，而且造成了嚴重的社會割裂并由此導致一系列經(jīng)濟及社會問題并難以解決，必須解除。戶籍管理制度及內(nèi)含的身份歧視（主要是政策歧視），是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總根源。某種意義上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須破解戶籍管理制度，而破解戶籍管理制度，最終要破解的是戶籍背后的政策歧視。政策歧視主要是根據(jù)戶口簿上標注的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，實行差異的或兩種根本不同的勞保福利政策，在財政資源的分配上，無論在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、文化事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，都存在極大的差異，城鄉(xiāng)權(quán)利相當不平等。只有確立公共財政法律框架，實現(xiàn)財政預(yù)算的一體化，城鄉(xiāng)居民平等同權(quán)，公共服務(wù)均等化配置，此時戶籍管理制度才能自動慢慢失去了其存在的意義，戶籍管理制度才能最終銷解，（人口不必需流向城市的）城鄉(xiāng)一體化才能最終得以實現(xiàn)，從而使這一棘手的社會管理難題最終得到破解。

（四）公共財政法律框架為促進內(nèi)需提供原動力和原動力

公共財政法律框架的確立，就是公共財政制度的確立，就是民生財政的回歸，同時也就是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一體化之時。當城鄉(xiāng)民眾在教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生領(lǐng)域有所保障沒有了后顧之憂，便能釋放巨大的消費潛能，投資、出口、消費三駕馬車拉動經(jīng)濟發(fā)展的順序，必將由消費、投資、出口順序所取代，它既為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)需的原動力，也為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供原動力。一句話，公共財政法律框架為經(jīng)濟發(fā)展提供了不可替代的制度資源。

（五）公共財政法律框架使預(yù)算編制執(zhí)行更加規(guī)范有序，財政運行更加有效

以憲法為根本、預(yù)算法為基本、其他一系列財政法規(guī)相配套的公共財政法律框架，使財政無論在預(yù)算草案到預(yù)算報告、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行（包括轉(zhuǎn)移支付及財政資金?？顚Ｓ玫龋?、預(yù)算監(jiān)督到財政決算、績效評價、違法的法律責任追究的整個財政運行過程，都能做到有法可依，更加規(guī)范、有序，財政運行也更加有效率?！?/p>