●孫 昂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革發(fā)展路在何方是當(dāng)前各級黨委、政府、財政部門，尤其是基層黨委、政府、財政部門所關(guān)心、思考的熱點問題。2011年以來，江蘇省財政廳連續(xù)出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“規(guī)范化財政所”建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了以規(guī)范化為抓手進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，加強“兩基”建設(shè)的工作思路。

在《指導(dǎo)意見》中，十分明確地提出了“十二五”期間江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的目標(biāo)。而在《實施意見》中，則旗幟鮮明地提出了實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑和手段，那就是“規(guī)范化”，其具體內(nèi)容包括機構(gòu)隊伍規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化。為了把規(guī)范化的要求落到實處，《實施意見》又把上述四方面內(nèi)容分解為53 個具體的考核評價指標(biāo)體系。通過對《實施意見》的內(nèi)容，特別是考核評價指標(biāo)體系的解讀，規(guī)范化的要求可以分解為 “模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、平臺化、信息化、差別化、動態(tài)化”等方面。換言之，考核評價指標(biāo)體系旨在通過貫徹上述“七化”要求，從而實現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)。

模塊化：《指導(dǎo)意見》把當(dāng)前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要職能界定為：收入管理職能、分配資金職能、監(jiān)督管理職能、落實政策職能、服務(wù)發(fā)展職能。而《實施意見》把這五大職能分解落實到機構(gòu)隊伍規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化四大模塊之中，并進一步明確化、精細(xì)化為21 個類別、53 項指標(biāo)，使其具有較強的可操作性，同時依據(jù)重要程度分別賦予每個指標(biāo)相應(yīng)的分值和評分辦法，以易于考核評判。如重頭戲業(yè)務(wù)工作規(guī)范化模塊，被劃分為收入管理、預(yù)算管理、國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、資金監(jiān)管、資產(chǎn)管理、政府采購、政府性債務(wù)、財務(wù)管理與服務(wù)9 個類別，而其中預(yù)算管理部分又被細(xì)化為綜合平衡原則、預(yù)算編制方式、預(yù)算編制細(xì)化程度、預(yù)算執(zhí)行方式、預(yù)算執(zhí)行要求、報表資料要求等六項指標(biāo)。每一項指標(biāo)的做法、要求、分值、評分辦法都一目了然，無論是基層財政所的執(zhí)行，還是省、市、縣財政部門的考評都有案可查、有據(jù)可依、清晰明了。

標(biāo)準(zhǔn)化：《實施意見》 通過各指標(biāo)內(nèi)容的量化、要求的具體化將指標(biāo)體系打造為一套標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的體系。如在機構(gòu)隊伍規(guī)范化部分規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不少于4 個行政編制。財政所長、總預(yù)算會計等重要崗位使用行政編制?！薄按髮Ｒ陨蠈W(xué)歷人員不少于80%； 本科以上學(xué)歷人員不少于40%?！痹诨A(chǔ)設(shè)施規(guī)范化部分，要求為農(nóng)服務(wù)大廳 “使用面積分別不少于60 平方米，服務(wù)窗口（柜臺）不少于3個?！?并對大廳的設(shè)施作出了具體規(guī)定。要求 “檔案室使用面積不得少于30 平方米”等。

系統(tǒng)化：所謂“上級千條線，基層一根針”，按照系統(tǒng)論的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要全面高效地履行好自身職能，不僅要有健全的內(nèi)部運行機制，還要處理好與上級財政部門、本級黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、村級組織，以及基層群眾的關(guān)系，形成完善的外部運行機制。對此，《實施意見》作出了明確而細(xì)致的規(guī)定和要求。如資金監(jiān)管工作中要求全面貫徹落實省有關(guān)規(guī)定、對相關(guān)資金實施監(jiān)管，所有財政性資金納入相關(guān)平臺監(jiān)管。鄉(xiāng)財縣管工作中要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的收付機制；預(yù)算管理工作中要求年度預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)或法定程序后，須于30日內(nèi)及時批復(fù)到部門單位； 為農(nóng)服務(wù)大廳工作要求公開辦事流程和服務(wù)承諾等。這些規(guī)定系統(tǒng)地梳理了有關(guān)各方對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作需要和要求，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)調(diào)好與有關(guān)各方的關(guān)系、履行好 《指導(dǎo)意見》 所規(guī)定的收入管理、分配資金、監(jiān)督管理、落實政策、服務(wù)發(fā)展等職能提供了全面、詳盡的參照依據(jù)和操作規(guī)范。

平臺化：為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大農(nóng)民群眾等對象，《指導(dǎo)意見》 要求建立和完善服務(wù)平臺，設(shè)立服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。而《實施意見》則專門就為農(nóng)服務(wù)大廳設(shè)計了兩個評價指標(biāo)，對大廳面積、窗口數(shù)量等硬件設(shè)施和辦事流程和服務(wù)承諾等軟件設(shè)施進行了詳細(xì)規(guī)定，盡最大的可能為辦事人員提供方便。

信息化：《指導(dǎo)意見》 和 《實施意見》 作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)的重要手段，要求通過應(yīng)用預(yù)算管理、國庫集中收付（或鄉(xiāng)財縣管）、省財政報表管理、一折通等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步將各項財政業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)信息化管理。積極應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及財政所內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、交換、督辦及綜合辦公一體化。同時，就網(wǎng)絡(luò)安全問題提出嚴(yán)格要求。

差別化：江蘇區(qū)域經(jīng)濟財政發(fā)展水平差別很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展水平也有很大的差異。有鑒于此，在規(guī)范化財政所建設(shè)中沒有實行一個標(biāo)準(zhǔn)、搞一刀切，而是本著實事求是的原則以激勵機制帶動增量改革，循序漸進地推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)水平的不斷提升。充分考慮地區(qū)間的差異，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、管理現(xiàn)狀，找出突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，逐步加以解決。始終緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，不走過場，不擺花架子，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實用為前提，區(qū)分輕重緩急，量力而行，嚴(yán)禁盲目攀比。

動態(tài)化：規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)是一項長期工作，難以畢其功于一役，為此，《實施意見》專門要求對于已經(jīng)評定的“省級規(guī)范化財政所”，采取動態(tài)管理，有效期為五年，不搞終身制。五年期滿后，受省財政廳委托，市級財政部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實地復(fù)核，由省財政廳組織抽查。對通過復(fù)核的，由省財政廳發(fā)文確認(rèn)。近期，根據(jù)《關(guān)于開展“規(guī)范化財政所”建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定和要求，江蘇省財政廳以規(guī)范化為導(dǎo)向，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)等調(diào)研工作，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度、部門預(yù)算、綜合預(yù)算、資金監(jiān)管、信息化建設(shè)等各項改革，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政省級聯(lián)系點、干部培訓(xùn)、健全報表體系等管理工作，落實好農(nóng)橋項目建設(shè)、良種補貼發(fā)放等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革發(fā)展工作得以全面推進，并不斷深入?！?/p>