●湖北經(jīng)濟學(xué)院財務(wù)處 余 蘭

根據(jù)國務(wù)院“指導(dǎo)意見”，按社會功能將高校劃入現(xiàn)有事業(yè)單位的公共服務(wù)類，且根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，又將高校細化為事業(yè)單位的公益二類。教育支出是財政公共支出中最重要的支出，教育支出績效在很大程度上決定著公共支出績效。績效管理是運用績效評價手段，控制成本費用支出，用最小的成本費用，取得最大的績效?？冃Ч芾韺嶋H上就是成本費用管理，績效評價實際上就是對財政成本支出的考核與評價。高校財政支出績效評價也就是對高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的資金耗費和損失，以及用于基本建設(shè)項目的開支進行定性和定量的綜合分析評價。因此，高校在編制績效評價前，應(yīng)全面掌握資金來源及支出分配結(jié)構(gòu)。

一、高校財政支出施行績效評價的意義

國務(wù)院“指導(dǎo)意見”中的基本原則明確指出：要立足現(xiàn)有事業(yè)單位的特點，不斷深化改革，又要著眼公益事業(yè)發(fā)展，搞活從事公益服務(wù)事業(yè)單位的運行機制，鼓勵社會力量積極參與，構(gòu)建提供主體多元化、方式多樣化的公益服務(wù)新格局。高校作為事業(yè)公益類，其財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估。績效評價標(biāo)準要客觀，評價方法要求科學(xué)和規(guī)范，在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出的全過程中都存在財政支出的績效評價，以綜合評價財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，充分發(fā)揮財政調(diào)控功能，提高財政資金安排的科學(xué)性，促進財政支持社會經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。對高校財政支出進行績效評價的意義表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）高校財政支出績效評價能促進政府財政收支的規(guī)范和宏觀調(diào)控。高校財政支出績效評價是績效評價和教育本質(zhì)屬性的統(tǒng)一，既能增加公共支出透明度，又能提高公眾對政府的信任度。高校財政支出績效評價不僅能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，同時也反映高校受托經(jīng)濟責(zé)任履行的最終結(jié)果。其次，它是以國家教育政策為導(dǎo)向，以社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔，有利于重點項目建設(shè)的實施，能夠及時提供有價值的信息，促進了項目管理，并加大財政執(zhí)法力度和監(jiān)督約束力，正確引導(dǎo)和規(guī)范財政資金監(jiān)督與管理，大大提高財政資金使用效益。政府和公眾可借此獲取有效的信息，有效規(guī)避了政府決策者的投資風(fēng)險和短期行為，節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源的有效配置。

（二）高校財政支出績效評價能控制高校增加不合理的債務(wù)規(guī)模?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》指出，要加強經(jīng)費使用監(jiān)督，避免經(jīng)費浪費，提高經(jīng)費使用效益。因此，通過績效評價能提高資產(chǎn)專業(yè)化管理水平，充分利用高校閑置資源，控制高校增加不合理債務(wù)規(guī)模，提高高校收入水平。

二、高校財政支出績效評價管理的現(xiàn)狀

我國高校對財政支出績效評價工作雖取得一些成效，但還處于實踐和探索階段，政府預(yù)算工作的重心逐漸由怎么樣“分錢”轉(zhuǎn)向怎么樣“用錢”，財政支出工作不再是公共資源的簡單再分配，初步形成了以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。但由于績效評價在我國開展工作的時間比較短，還有一些尚待完善的地方。表現(xiàn)為：（1）績效管理等于績效考核。大多數(shù)部門及項目管理負責(zé)人員對績效評價不了解，對績效管理的意義認識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在按計劃完成任務(wù)上，評價結(jié)果僅僅是停留在反映情況、找出問題、完善制度層面，而沒有將工作重點放在效益和效果方面，評價結(jié)果只作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和參考，財政支出績效評價工作也只是流于形式。（2）績效管理過度依賴執(zhí)行表格流程。由于績效評價管理工作涉及面廣，工作量大，要求高，目前沒有建立起全國統(tǒng)一的績效評價法律制度，績效評價缺乏長效機制，評價指標(biāo)體系不完善、不科學(xué)。大部分地方行業(yè)、部門、項目建立的評價指標(biāo)總的來說過于簡單，只追求了定量化績效預(yù)算管理，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，主要采用的指標(biāo)設(shè)置較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、指標(biāo)的計分等也缺乏科學(xué)的方法，評價結(jié)果可比性不強。同時，目前的高校財政支出績效評價工作也只僅僅局限于對項目支出績效評價，對基本支出的績效評價還是空白。

三、完善高校財政支出績效評價的幾點建議

（一）樹立正確的高校發(fā)展觀。筆者認為強化高校財政支出績效評價編制，目的是為了實現(xiàn)高校教育目標(biāo)的理念，將培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大高校職能有效地納入編制高校財政支出績效評價體系管理中。績效評價是手段，其根本目的是通過績效評價，引導(dǎo)高校在快速發(fā)展的新形勢下，合理配置有效資源，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，努力提高資金的使用效益和效率，保障高校教育的快速發(fā)展。同時引用企業(yè)的投入-產(chǎn)出理論，將高校職能作為編制高?？冃гu價的直接依據(jù)，確保指標(biāo)的選擇圍繞高校職能構(gòu)建指標(biāo)體系，從而保證指標(biāo)體系的相對穩(wěn)定性。

（二）以預(yù)期收益作為編制高校財政支出績效評價體系的依據(jù)。預(yù)算支出績效考評作為政府業(yè)績考核管理的重要工作組成部分，能將績效與預(yù)算有效的相互結(jié)合，并依據(jù)政府行為和績效狀況安排各項財政預(yù)算收支。同時，它強調(diào)了管理責(zé)任和義務(wù)，關(guān)心預(yù)算結(jié)果的產(chǎn)出和效果，重視對績效目標(biāo)任務(wù)的考核，通過績效預(yù)算不僅提高了撥付資金的使用效率，而且可以對政府撥付單位形成良性的激勵約束機制。筆者認為，一方面，高校財政支出績效評價應(yīng)以績效預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向，判斷和分析各項支出事項及結(jié)構(gòu)，制定詳細的績效考核步驟，對財政支出績效考核從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效四方面盡量用量指標(biāo)描述，同時結(jié)合一定的文字說明分級分檔描述；另一方面，高校財政支出績效評價應(yīng)重視任務(wù)績效目標(biāo)的實現(xiàn)，強調(diào)成本核算，在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的績效計量和成本核算指標(biāo)標(biāo)準，按職能和項目計劃，運用比較方法，通過比較分析績效目標(biāo)與實施效果、歷史同當(dāng)期情況、不同部門及地區(qū)的同類支出等相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）提高高校財政支出績效評價的客觀真實性。教育事業(yè)支出是高校財政支出的主要內(nèi)容，是編制會計報表的重要依據(jù)，其支出內(nèi)容要根據(jù)學(xué)校的各項收入總額統(tǒng)籌安排，事業(yè)支出也是向外報送和考核學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況以及高校學(xué)校事業(yè)成果和資金使用情況的重要依據(jù)。因此筆者認為在編制支出績效評價體系中，應(yīng)嚴格按照制度規(guī)定的列報口徑及預(yù)算規(guī)定的用途與標(biāo)準，按照支出結(jié)構(gòu)和標(biāo)準，將事業(yè)支出的實際支出數(shù)與年初預(yù)算數(shù)，上年同期數(shù)進行定性和定量分析。同時，為了會計資料的準確性，在分析中特別注意事業(yè)支出中的“其他”明細科目。切實貫徹國家勤儉節(jié)約的原則和提高資金的使用效率，通過支出數(shù)據(jù)的分析，找出核算中現(xiàn)實存在的問題，完善學(xué)校的支出核算制度，提出改進的方法和措施，提高財務(wù)管理水平。

（四）強調(diào)高校財政支出績效的責(zé)任和效率。高校財政支出大致分為：教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出和基本建設(shè)支出。通過這三大塊支出績效評價在經(jīng)費支出所占比重變化，可以對校內(nèi)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行分析，找出存在的問題，并科學(xué)建議，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使之合理化、科學(xué)化。一般認為教育事業(yè)支出中公用經(jīng)費的多少及其在教育事業(yè)費中的比例高低，可以反映教育事業(yè)費的分配是否合理以及教育經(jīng)費的充裕程度。教育事業(yè)費支出結(jié)構(gòu)中的“公用經(jīng)費”支出是指“辦公費”、“差旅費”、“會議費”等，教育事業(yè)費支出結(jié)構(gòu)中的“業(yè)務(wù)費”主要是“專用材料費”、“印刷費”等，二者之比在一定程度上反映了教育活動的管理成本和教育經(jīng)費使用效率的高低；科研經(jīng)費支出則會顯示高校的科研項目和成果的多少；基本建設(shè)支出中的銀行貸款利息支出可以分析高校的長期負債狀況，及該校教學(xué)和科研事業(yè)的運轉(zhuǎn)狀況。因此，筆者認為支出績效評價體系除了制定項目指標(biāo)，還要著手做好日常公用經(jīng)費和人員經(jīng)費支出額度指標(biāo)，以及師生比率指標(biāo)和銀行貸款利息評價指標(biāo)的制定與跟蹤考評。從經(jīng)費的“開源”和“節(jié)流”入手，本著努力為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供智力和技術(shù)支持，同時為穩(wěn)步提高財政撥款比例提供真實有效的信息。

（五）加強高校財政支出績效評價管理過程中的輔導(dǎo)環(huán)節(jié)?？冃лo導(dǎo)是績效管理過程的重要的環(huán)節(jié)，為了將績效評價管理工作落實到實處，高校財政支出績效評價體系的編制還需做好相應(yīng)的輔導(dǎo)工作。筆者認為高校在編制財政支出績效評價體系時，應(yīng)建立和加強對全校教職工的激勵和約束機制。高校編制財政支出績效評價指標(biāo)體系，應(yīng)結(jié)合全?，F(xiàn)實工作條件和環(huán)境，規(guī)范和激發(fā)全校教職工的工作行為及工作積極性，設(shè)計出可操作性，簡便易行的考核標(biāo)準。為實現(xiàn)財政與高校共同的目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)依據(jù)財政制度制定校內(nèi)考核制度，將績效考核工作與教職工薪酬考核緊密聯(lián)系。

（六）采用綜合績效評價法和平衡計分卡績效評價法。財政支出按不同的分類標(biāo)準可以有多種分類方法，為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據(jù)評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，又便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經(jīng)濟效益指標(biāo)。但根據(jù)不同的效益指標(biāo)，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。筆者認為，綜合績效評價法中高校應(yīng)確定財政資金產(chǎn)出效益指標(biāo)和財政資金利用效率指標(biāo)。高校經(jīng)費支出績效整體評價=（財政資金產(chǎn)出效益）+（財政資金利用效率）=0.5×（0.2×財政性教育事業(yè)費生均撥款數(shù)＋0.25×畢業(yè)生就業(yè)率+0.3×教師人均科研數(shù)＋0.25×科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率）+0.5×（0.3×師生比+0.4×專職教師占全校教職工比例+0.3×業(yè)務(wù)及購置費占公用經(jīng)費比例），其績效定量結(jié)果，再結(jié)合專家評議的方式，對校內(nèi)一定期間的管理水平進行定性分析和綜合評價，并包括分析報告、評價結(jié)果計分表、問卷調(diào)查結(jié)果分析、專家咨詢報告、評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及調(diào)整情況。平衡計分卡以財政撥款數(shù)為導(dǎo)向，通過銀行貸款、公用經(jīng)費支出、獎助金支出和科研經(jīng)費支出四個方面全面掌握和評價高校自身綜合業(yè)績。

四、結(jié)束語

新的“指導(dǎo)意見”的出臺和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的頒布，充分說明了事業(yè)單位改革發(fā)展的重要性和緊迫性。為了公益服務(wù)供給充足，供給方式多樣化，合理配置資源，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，財政需完善和加強對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。高校開展財政支出績效管理是公共管理改革的方向之一，也是政府建立高效、透明服務(wù)的重要舉措；是財政借用企業(yè)管理方法的一種特殊管理活動，它是運用科學(xué)的評價方法對財政支出的全過程進行相關(guān)分析，并將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制，從而對財政資金進行經(jīng)濟、高效的分配和使用，以便提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。完善高校財政支出績效評價管理有以下兩個必要性。其一，高校財政支出績效管理能協(xié)助政府利用績效信息，進行資源配置和安排。2012年財政部對高校財務(wù)制度的修訂中明確指出：應(yīng)根據(jù)設(shè)定的財政績效目標(biāo)，科學(xué)合理的運用財政績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準和評價方法，客觀、公正的評價財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性。在當(dāng)今國內(nèi)外各國政府行政管理改革中，事實證明能實現(xiàn)財政對整個公共服務(wù)合理高效地進行管理。其二，高校財政支出績效管理能使政府與高校通過支出績效考核，互相溝通與反饋。教育事業(yè)支出的規(guī)模有賴于教育事業(yè)收入的規(guī)模，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，高校為了爭取政府對高校更大的支持力度，應(yīng)切實履行好政府公開透明的公共財政職能。高校只有通過績效評價等方法找出影響高校發(fā)展和建設(shè)的不利因素，加強校園的基本建設(shè)，提高教師資源的有效利用和資源的合理配置，減少不必要的人員經(jīng)費開支，保證自身辦學(xué)條件的改善，結(jié)合社會資源，整合科學(xué)資源和科研力量，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，將學(xué)科做到特色化、科學(xué)化和精細化，促進科研成果的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)型，同時促進高校自身的發(fā)展能力，并實現(xiàn)政府支持社會經(jīng)濟的最終目標(biāo)?！?/p>

1.財政部、教育部.2012.新編高等學(xué)校財務(wù)制度財教（2012）488 號。

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