●胡 昱 蔡定國

近幾年，國家出臺的惠民惠農(nóng)政策越來越多，投入到民生領域的資金越來越多。為管好、用好國家財政資金，充分發(fā)揮使用效益，我縣財政部門制訂了一系列辦法，采取了一系列措施。

一、監(jiān)管情況

（一）關于惠農(nóng)資金監(jiān)管方面

1、嚴格發(fā)放紀律。一是傳達上級要求。轉發(fā)了市紀委《關于嚴肅農(nóng)業(yè)和糧食財政政策紀律，確保扶農(nóng)惠農(nóng)政策落實到戶的通知》和市委、市政府《關于進一步加強支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》文件，要求各鎮(zhèn)認真執(zhí)行市委、市政府提出的“八個嚴禁”和“六項規(guī)定”。二是明確發(fā)放紀律。制訂了“五到戶”，“五不準”紀律，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，農(nóng)戶簽字確認到戶，張榜公布到戶，補貼兌現(xiàn)到戶；不準拖延面積核定和補貼兌現(xiàn)時間，不準虛報面積套取補貼，不準抵扣農(nóng)民個人任何款項，不準村組集體代領代取冒領補貼資金，不準截留擠占和挪用補貼資金。三是建立責任追究制度。對違反補貼資金管理規(guī)定，弄虛作假的，必須依紀依法從嚴追究單位主要負責人和直接責任人的責任，并公開曝光。

2、嚴格資金管理。一是實行專戶管理。對惠農(nóng)補貼資金，實行全縣“管理一個賬戶、支出一個漏斗、核算一個平臺、運行一竿子插到底”，由縣國庫收付中心集中管理，統(tǒng)一核算。二是實行銀行直達。對水稻良種補貼、能繁母豬補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、退耕還林補貼、綜合直補等補貼在全省率先實行 “一折通”發(fā)放，對農(nóng)民培訓資金實行“代金券”補貼方式，減少撥付環(huán)節(jié),防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保各項惠農(nóng)資金安全高效使用。

3、嚴格監(jiān)督檢查。一是實行“三級”公示制?？h、鎮(zhèn)、村“三級”分別借助廣播、電視、報紙、財政與編制政務公開網(wǎng)、農(nóng)民補貼網(wǎng)等媒體和政務、村務公開欄等形式，將惠農(nóng)資金的性質、相關政策和內(nèi)容進行公告、公示。二是實行先公示后撥付制。直接支付給農(nóng)民的各種補貼、補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會對享受的政策、補貼、標準以及享受補貼的金額、農(nóng)戶數(shù)量、姓名等，實行先公示，接受監(jiān)督，待公示無異議后，再發(fā)放。三是嚴格檢查督辦。把惠農(nóng)資金管理使用列為重點事項，加強監(jiān)督檢查，并督促整改存在的問題。

（二）關于國家投資資金監(jiān)管方面

1、落實領導責任。成立了由常務副縣長任組長，縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計、國土、建設、環(huán)保、交通、水利等部門主要負責人為成員的沙洋縣政府投資項目工作領導小組，負責全縣政府投資項目的前期調研、申報、檢查、督辦、協(xié)調、管理等工作。另一方面，按照“一個項目、一名領導、一個專班、一套措施”的要求，將政府投資項目實施工作目標責任書分解細化到具體責任部門和責任人，實行嚴格的目標考核和責任追究制。相關責任部門和責任人對項目實施工作全程負責，每個項目都制訂詳細的實施工作方案，作為目標考核的依據(jù)。

2、完善管理制度。全面推行項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制，保證項目進度和質量。出臺了《沙洋縣專項資金管理辦法（試行）》、《沙洋縣基本建設項目資金撥付管理暫行辦法》、《沙洋縣農(nóng)村公路專項資金使用管理暫行辦法》、《沙洋縣重點病險水庫除險加固項目專項資金管理暫行辦法》、《沙洋縣農(nóng)村公路建設資金管理暫行辦法》和《沙洋縣“百鎮(zhèn)千村”建設資金管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，進一步明確了項目資金管理的程序和步驟，加大了項目資金的規(guī)范化管理力度。

3、規(guī)范操作程序。一是嚴格實行項目資金“三專”管理，即專款專用，專人管理，專賬核算。二是嚴格堅持“三制”撥付管理制度。即：項目資金撥付審核制。資金撥付時，對項目投資預算、施工合同、支付原始憑證、用款計劃、工程進度和規(guī)定程序等進行審核把關；項目管理現(xiàn)場查勘、核查制。在項目單位提出資金使用撥付時，縣財政局堅持深入現(xiàn)場查勘，了解實情，根據(jù)項目實施情況撥付資金；按工程進度撥付和國庫集中支付制。資金撥付上堅持做到“先評審，后撥款”，嚴格按工程進度和國庫集中支付的原則，將資金及時撥付到項目施工單位,減少中間環(huán)節(jié),杜絕財政資金擠占、截留、挪用等問題,確保財政資金的使用效率。三是建立和完善資金使用情況報告制度。要求政府投資項目建設單位必須分月報告項目建設進度情況，分季報告所撥付資金的使用效益情況。

4、強化投資評審。我縣將項目工程評審的重點前移，狠抓預算環(huán)節(jié)的評審，從源頭上加強財政資金的監(jiān)管，為投資項目預算提供決策依據(jù)。一是制定下發(fā)了 《沙洋縣財政投資評審管理辦法》和《沙洋縣財政投資項目委托評審管理辦法》，規(guī)范了財政投資評審程序，進一步完善財政投資評審操作規(guī)程，促使財政投資評審工作的科學性和客觀公正性。二是積極拓展投資評審的范圍。三是建立財政投資評審質量考核制度，加強對投資評審機構和社會中介機構評審工作的檢查和考評，建立獎懲制度和激勵約束機制，確保投資評審工作優(yōu)質高效。

5、實施會計委派。為加強重點建設項目資金管理，提高建設資金使用效益，先后派出3 名同志兼任沙洋人民醫(yī)院住院部、城市生活垃圾處理工程、漢宜復線建設等重點項目的財務總監(jiān)。幫助建設單位建立健全財務管理制度，督促建設單位規(guī)范賬務處理；向項目單位提出合理化建議，促進重點項目的順利實施。

二、存在問題

在惠農(nóng)資金和政府投資領域資金管理方面，我縣財政部門雖然做了不少有益的嘗試，但在使用管理過程中由于思想認識、財政體制、內(nèi)部機制等因素影響，讓一些不法分子“渾水摸魚”。拾橋財政所專管員李某冒領騙取家電下鄉(xiāng)補助、縣農(nóng)機局利用職務之便收受經(jīng)銷商賄賂雖然只是個案，但也暴露出國家財政資金使用監(jiān)管方面存在的問題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）思想認識不夠

財政主要有組織收入、分配資金、調節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理四項職能。沙洋縣是農(nóng)業(yè)大縣，財政收支矛盾異常突出。2011年財政一般預算收入3.1 億元，一般預算支出18.76 億，收支缺口達到15個多億。因此，我縣財政部門的首要任務就是保平衡，精力主要放在爭取項目和資金上。至于加強管理，提高資金使用效益這項重要工作，則放在從屬、被動的位置，安排監(jiān)管的“熱情”不夠，監(jiān)督的力度不夠、面積不大。陳舊落后的理財觀念，弱化了財政監(jiān)督職能和權威。

（二）基層財政困難

我縣屬于“吃飯型”財政，僅能勉強保證人員最基本的工資收入和機關的基本運轉，基礎設施建設等投入都依賴于中央和省級專項資金?？h政府及各部門的頭等大事就是想方設法成功爭取到項目和資金，借力發(fā)展地方經(jīng)濟和社會等各項事業(yè)，對于爭取回來的項目資金，大部分還是按規(guī)定用在了項目上，但不容否認的是，總有一些項目或者部分資金被挪作他用?？梢哉f，將上級財政資金的一定比例挪用于機關運轉、人員工資等違規(guī)問題，已經(jīng)成為一種“合理不合法”的潛規(guī)則。

（三）監(jiān)督力量薄弱

由于編制所限，縣級財政內(nèi)部人員普遍較少。業(yè)務股室一般2 人左右，二級單位一般6 人左右，既要向上爭取項目，又要做日常服務。如果監(jiān)督檢查要實現(xiàn)日?；?，僅依靠本單位的現(xiàn)有人員，力量明顯不夠。如財政局綜合股、商貿(mào)股等股室管理2-5 個預算單位，行政政法股管理40 多個預算單位，農(nóng)業(yè)股、社保股和教科文股各自管理8-15 個左右的預算單位，管理的項目資金、民生資金繁雜，任務艱巨。于是，不少財政資金特別是項目資金實行財政授權支付，財政業(yè)務股室撥付到主管部門，由主管再次分配，財政業(yè)務股室大多沒有、也無精力進行有效跟蹤監(jiān)督。

（四）監(jiān)督手段落后

目前各行各業(yè)電算化系統(tǒng)的覆蓋面逐漸擴大，相比之下財政監(jiān)督檢查的信息化水平偏低。一方面是對不同系列的財務操作平臺比較陌生，檢查中仍以翻閱紙質賬簿為主，經(jīng)常出現(xiàn)科目打印不全和缺張少頁的情況，影響檢查質量和檢查準確性，另一方面是缺乏專用的財政監(jiān)督軟件，財政監(jiān)督效率亟待提高。

三、幾點建議

（一）更新監(jiān)督觀念，統(tǒng)一思想認識

圍繞財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強化事前、事中、事后監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。業(yè)務部門要從管理角度側重于財政資金和財政政策執(zhí)行的日常管理監(jiān)督，如預算編制、預算執(zhí)行、預算資金使用管理，按照預算執(zhí)行的進度，工作的質量撥款，實施預算過程控制；專職監(jiān)督機構要側重于組織協(xié)調專項監(jiān)督、違規(guī)違紀的處理、處罰和對日常業(yè)務管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對專項資金的使用實行常態(tài)化的監(jiān)督，徹底改變重撥款、輕監(jiān)督、資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問題。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，搭建網(wǎng)絡平臺

修改完善財政內(nèi)部的現(xiàn)行管理軟件，不僅要有供業(yè)務股室的審核程序，還應設置對審核環(huán)節(jié)進行再審核、再監(jiān)督的程序。同時，要盡快開發(fā)和應用財政監(jiān)督檢查軟件，與財政管理軟件有效銜接互通，實現(xiàn)內(nèi)容、數(shù)據(jù)、資源等信息共享，方便財政監(jiān)督機構隨時掌握資金流向等情況，并通過分析軟件信息資料，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。

（三）加強隊伍建設，提升監(jiān)督能力

配齊配強監(jiān)督工作人員。根據(jù)監(jiān)督工作的發(fā)展方向和特點，以及業(yè)務量需要，選拔和錄用監(jiān)督工作急需的人才，滿足監(jiān)督崗位設置的需要。同時，促進監(jiān)督人員的知識結構調整和更新，不斷提高監(jiān)督人員的實踐能力和業(yè)務水平。加強崗位交流，在監(jiān)督工作中，不斷推進監(jiān)督干部的崗位交流力度，促進多崗位鍛煉，調動監(jiān)督干部的積極性，培養(yǎng)監(jiān)督復合型人才，全面推進監(jiān)督業(yè)務的開展。

（四）加大培訓力度，提高隊伍素質

引導監(jiān)督干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，恪守職業(yè)道德、遵守社會公德、倡導家庭美德。通過加強典型宣傳，典型學習，進一步加強監(jiān)督干部的思想道德建設。同時，充分利用各種教育培訓平臺，采用務實的培訓方式和手段，重點提高監(jiān)督干部自身業(yè)務素質、運用專業(yè)技術能力以及工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的創(chuàng)新能力；充分利用各種資源，采用請進來、走出去等各種形式，對監(jiān)督干部進行教育培訓，提升監(jiān)督干部的理論水平和實踐能力，更好地適應新形勢下財政監(jiān)督的要求和財政管理水平發(fā)展的需要。■