●本刊編輯部

賈康，這位近乎家喻戶曉的財政學者，相比記者之前采訪的幾位老學者，算是一位年輕有為的“后生”。47 歲坐上財政部財政科學研究所所長的“交椅”，成為財科所史上最年輕的所長。13年來，他不僅帶領財科所團隊積極開創(chuàng)我國財政科研工作新局面，而且，在大家對政府出臺各項新政眾說紛紜之際，他會適時解讀，撥開云霧，力圖將最精準的發(fā)展趨勢與政策意圖及時傳釋給人們。

然而，他的影響和名氣遠不止于此。媒體采訪、論壇活動、學術會議研討中經(jīng)?？吹剿纳碛?，他的發(fā)言平和、清楚、中肯，時而也會慷慨激昂，散發(fā)出理智的光芒。特別是在大型會議結束后，常見媒體“圍追堵截”，他儼然財政學界又一位耀眼的“明星學者”。站在客觀中立的立場上為財政事業(yè)和財政為之服務的經(jīng)濟社會全局發(fā)展“發(fā)聲”——這是他多年來一直堅守的原則。

他似乎從來年輕，襯衣西裝，行色匆匆。記者對于賈康有幾點印象：清瘦儒雅、大忙人、權威人士。他的忙，一般人很難理解，常常幾個小時坐在辦公桌前不挪動，來與他見面的人往往在他辦公室門外排隊。拋開大量的科研、教學管理事務不說，單是每年接受的各類媒體采訪就不下百場。他自己的感受是，每天在實地調(diào)研、挑燈夜戰(zhàn)、冥思苦想、奮筆疾書、建言獻策、潛心著述等場景與活動中變化交替。

采訪前后，我仔細思量這位財政學者的奮斗人生：時光荏苒，從平凡到卓越，賈康的人生軌跡，像是一個秉持家國情懷不懈奮斗的典型教案。

凡人賈康：“天賦和家世一般的普通人”

多次受國家領導之邀座談經(jīng)濟工作，被媒體稱之為“中南海問策”，為中央政治局講解“財稅體制改革”專題，孫冶方經(jīng)濟學獎和黃達——蒙代爾經(jīng)濟學獎、中國軟科學獎獲得者，“國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人”，多次參加國家經(jīng)濟政策制定的研究工作，主持國內(nèi)外多項課題……當所有的光環(huán)聚焦在一個人身上，我們不禁好奇：是什么一種力量成就這樣卓越的人物？

“實際上，我是一個天賦和家世都很一般的普通人，心里所想的就是能為這個社會做點有意義的事情?！辟Z康簡單的一句話打破了他背后神秘的光芒。

1954年，賈康出生于江城武漢的普通知識分子家庭。與同時代的大多數(shù)孩子一樣，他在懵懂中經(jīng)歷了“大躍進”、“三年困難時期”、“文化大革命”。跟隨父母，他在北京和湖北沙洋輾轉讀過小學和中學。而中學的約兩年半時間處于“文化大革命”之中，能學習到的知識十分有限。

好在賈康生性好學。他認真自學了《毛澤東選集》四卷合訂本、《共產(chǎn)黨宣言》、《國家與革命》等書籍，而在那個年代有幸能陸續(xù)借到諸如《回憶馬克思恩格斯》、高爾基的《母親》、屠格涅夫的《中短篇小說集》、羅莎·盧森堡的《獄中書簡》之類的“舊書”，對他而言可謂是難得的驚喜。

他曾入伍當過三年軍人，后又在礦務局從事了五年裝配鉗工的工作，這些艱苦經(jīng)歷的磨煉并沒有澆滅他學習的熱情，反而讓他對知識的渴求更加強烈。在江西弋陽當兵時，他自費訂閱《參考消息》，利用休息日去十幾里外的縣城買書閱讀；在北京礦務局當工人期間，他利用晚上時間啃讀《資本論》……

“在弋陽縣城的小新華書店里買書看是我最大的樂趣。”至今，賈康的記憶里仍保存著當年的讀書記憶，書籍如同他生命里的一縷陽光。也正是這股熱愛學習的勁頭，使他后來有機會走入大學的殿堂。

在工廠期間，賈康曾連續(xù)多年申請以“工農(nóng)兵”身份上大學，工廠里師傅們也年年“推薦”，但他的“大學夢”一次次破滅。當然，這并沒有打消他繼續(xù)求學的念頭。粉碎“四人幫”后，鄧小平關于恢復高考的重要決策，改變了他和千萬人的命運。

1977年，在中斷了八年學習之后，他與其他知識青年一道終于迎來了“恢復高考”的消息。通過自修和突擊補習，賈康在恢復高考的第一年就如愿考入北京經(jīng)濟學院政治經(jīng)濟專業(yè)。這個消息著實讓他欣喜若狂，當?shù)弥翱忌狭舜髮W”，他興奮得脫下外套用盡全力拋向天空——這大抵也是他許多年中做過的最瘋狂的舉動之一。

時隔三十余年，功成名就的今天，再回過頭來看當初自己的那段奮斗經(jīng)歷，經(jīng)歷多年底層的 “摸爬滾打”仍始終堅定執(zhí)著地追尋最初的求學夢想，這也許正是“天賦和家世一般” 的賈康有別于普通孩子的過人之處。

如今，卸下明星學者的光環(huán)，時近耳順之年的賈康，在生活中也是一個名副其實的普通人，這點從他每日更新的微博中可以看出。他同樣為手機信號不好而呼吁改進，為飛機誤點、交通堵塞而苦惱，關心城管打死瓜農(nóng)事件，感慨世態(tài)炎涼和生態(tài)變遷……在這里，他不是高高在上的大學者，而是真真切切感悟生活的一名普通百姓。

卓越背后：“機遇偏愛有才干、有準備的人”

在財政研究領域，如賈康一樣每天更新微博的學者不多。讀他的微博，有一種“原生態(tài)”的味道。他喜歡轉載時事新聞，并加以評論。在他原創(chuàng)的微博中，有幾句“肺腑之言”讓人印象深刻。

“……在百千人的競爭中，機遇往往大于、強于才干；但機遇偏愛有才干、有準備的人；機遇的可塑性遠低于才干的可塑性，所以每個人可做之事，首先是在修身積善中増長才干；對于機遇，得之我幸，失之我命，不要那么看重，才有相對正常的生活。”這是他贈送給身處奮斗中年輕人的“金玉良言”，也是對自己多年來人生經(jīng)驗與感悟的總結。

1978年，當這位已近24 歲的小伙站在北京經(jīng)濟學院的大門前，懷著無比激動的心情，那時，他斷然沒有想到多年后自己會成為財經(jīng)領域舉世矚目的人物。

大學四年，他貪婪地汲取知識養(yǎng)分，每天過著教室、圖書館兩點一線的生活。他曾一度迷戀文學，并心血來潮一口氣寫了五六篇小說，但最終與“文學夢”擦肩而過。大學畢業(yè)時，他以八個學期各門功課全優(yōu)的成績畢業(yè)。對于他來說，這不過是財經(jīng)知識“最原始的積累”。

畢業(yè)后，年近28 歲的賈康順利考取了財政部財政科學研究所碩士研究生。面對人生的又一個十字路口，他的抉擇為其奠定了學術生涯的關鍵一步。“將經(jīng)濟理論與實際經(jīng)濟部門的運作結合起來研究”，這是他報考財科所研究生的最初想法。在他看來，大學四年攻讀的政治經(jīng)濟學理論有點“虛”，若繼續(xù)搞理論經(jīng)濟學研究，容易走上“空對空”的路子，選擇注重實踐問題的財科所攻讀研究生，能較好地將“務虛”與“務實”結合起來。

為此，在接下來三年的研究生學習中，他有意識地將自己向更為“務實”的方向積累知識，讓自己“沉下來”做一些事情。而那段時光中令賈康記憶最深、影響最大的，是1984年春夏調(diào)研的江蘇之行。只身一人，坐火車，轉汽車，乘江輪，輾轉常州、無錫、南通、鎮(zhèn)江、南京，發(fā)著高燒還走訪財政和相關綜合部門，調(diào)查數(shù)十家工商企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，收集大量一手資料，這為他深入實際地研究中國經(jīng)濟和財政問題邁出了重要一步。江蘇之行的調(diào)查報告隨后在財經(jīng)刊物上發(fā)表，受到了有關方面的好評，而且他經(jīng)過調(diào)研總結出來的“常州經(jīng)驗”，也很快在財政系統(tǒng)內(nèi)得以推廣。

對于賈康來說，1984年不僅是磨煉之年，更是機遇之年，是他在學界開始嶄露頭角的一年。不僅他的論文《論廣義、狹義價值規(guī)律》在當時經(jīng)濟學界最具權威性的《經(jīng)濟研究》雜志上作為“帶頭文章”發(fā)表，而且，這一年他還作為正式代表參加了中國中青年經(jīng)濟工作者“第一次集體發(fā)聲”的莫干山會議。

時隔近三十年，在由國家發(fā)展改革委國際合作中心、財政部財政科學研究所共同主辦的第三次莫干山會議上，此時擔任財政部財政科學研究所所長的賈康義正詞嚴地講道：

“……感覺三十年之前和之后同樣在莫干山，我們討論問題的背景是一樣的，實際上是要解決中華民族在孫中山先生有生之年就看到和指出的全局問題： 世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡，這種歷史背景之下，生死存亡之際，我們?nèi)绾尉駬癜l(fā)展。我們必須義無反顧地實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且必須同時推進市場化、國際化，‘改革開放’四個字就是解決市場化和國際化的問題；而且，我們必須跟上隨第三次產(chǎn)業(yè)革命而來的信息化；同時，不可回避地還要實現(xiàn)民主化、法治化?！?/p>

自1985年研究生畢業(yè)在財科所工作至今，近三十年的時間里，賈康曾入選亨氏基金項目赴美訪學一年，在職順利完成博士學位，作為訪問者先后去約三十個國家訪問；同時，他還歷任研究室副主任、主任、科研所副所長、所長。外人眼里順風順水的科研之路，恰恰正是他將個人才干與難得機遇相結合的成果。

作為學者，他30年來的積累和不懈努力換來的是： 在財政稅收與經(jīng)濟理論、政策研究領域積累了豐富的工作經(jīng)驗，主持或參加多項國際合作、國家級、部級研究項目，數(shù)十部著作，數(shù)百篇論文，千余篇文章和訪談，孫冶方經(jīng)濟學獎獲得者，“黃達——蒙代爾經(jīng)濟學獎”獲得者，中國軟科學獎獲得者……

從平凡到卓越：“人是要有點精神的”

在好奇賈康今日所取得的成就時，他的一句評語吸引了筆者的注意：“人是要有點精神的。”在賈康的身上，這種精神是永不止步的真理追求，是精研苦索的學術探秘，是不斷進取的人生態(tài)度，是廣學博識的思維與視野。

無論是求學時期，還是身為研究者，賈康從來都不是一個關在書屋里空談理論的學者。他的足跡從城市走向農(nóng)村，從國內(nèi)走向國外。

在哈佛大學圖書館檢索到自己所撰五本中文書

80年代后期賈康入選美國亨氏基金項目訪學進修期間，不僅努力學習各種專業(yè)知識，參加財政經(jīng)濟相關的調(diào)研，還積極參與各種學術交流和社會考察，他的足跡踏遍美國東西海岸各大城市以及弗吉尼亞和夏威夷。后來作為考察訪問者，他先后去澳大利亞、韓國、英國、瑞士、德國、法國、俄羅斯、日本、加拿大等約三十個國家訪問，大量的實地考察經(jīng)驗和比較研究，使他能在比較借鑒中更加深刻地理解“中國國情”的內(nèi)涵，對建設中國的財政理論、經(jīng)濟理論和政策體系，做更深入的思考和更開闊、全面的探索。

基于這些經(jīng)歷，他在邊調(diào)研邊研究的基礎上，撰寫了大量具有影響力的論文和著作。

一次在哈佛大學圖書館，賈康意外地檢索到他所寫作的五本中文書，并找到由他參加撰寫并擔任副主編的《中國財政通史》，這讓他頗感驚喜。事實上，作為新一代財政專家的杰出代表，他的名字早已被選入《中國當代經(jīng)濟科學學者辭典》、《中國社會科學家大辭典（英文版）》、《中國當代高級科研人才系列辭典》、《中國科學家傳記大典》和《20 世紀中國知名科學家學術成就概覽》等。

現(xiàn)在，賈康每天的生活幾乎被各種學術會議、外出調(diào)查、課題研究、管理事務等占滿。難得遇上空閑的周末時光，他十分享受同家人一起出游的機會。

“我也喜歡看一些和專業(yè)無關的書，也享受和家人同游郊野的那種愜意?！痹谒奈⒉├?，時?？梢钥吹剿蟼鞯淖耘娘L景照片。雖然業(yè)余時間不多，他卻十分享受多彩的生活。他鐘愛攝影、集郵、藝術欣賞等等。用他的話說，“隨手拍的照片雖然登不上專業(yè)攝影的大雅之堂，但還是很享受這一記錄生活與世界的過程。”他的海外攝影作品曾多次刊登于《世界知識畫報》等，《財政文學》等刊物上已先后發(fā)表他的幾十篇詩詞作品。

在這位忙碌的學者眼中，每一張照片、每一首詩篇都有其獨特的視角與情感，用另一種方式享受或體驗生命帶來的樂趣與悲涼。在繁忙與不多的空閑之中，交織出生活低吟淺唱的樂章。

對話賈康：最堅定的財政分稅制改革推進者

賈康在諸多領域都取得了出色的研究成果，是財經(jīng)研究中從基礎理論到政策設計的集大成者。而在他的所有研究成果中不得不提的是分稅制改革研究。早在1986年，他就明確提出：以分稅制為基礎的分級財政是我國財政改革的方向，必須改變“分灶吃飯”的財政體制。1990年，他所寫的《分稅制改革與中央地方政府間的關系》一文受到時任國務委員兼財政部部長王丙乾的高度重視，作出長篇批示。前后歷經(jīng)八年時間，分稅制改革在我國最終出臺。

時至今日，在新一輪財稅體制改革面前，賈康仍然堅定地認為：堅持分稅制改革方向不可動搖。本刊就分稅制與財稅體制改革相關問題進一步采訪了賈康所長。

記者：您研究分稅制近30年，1994年分稅制改革實施至今將近20年，如何看待這次改革？

賈康：從大的方向來看，分稅制改革是應當充分肯定的?！?4 改革”解決了一個關鍵性問題，使我國財政體制安排從反復探索但總走不通的行政性分權，終于轉到與市場經(jīng)濟相匹配的經(jīng)濟性分權，不僅理清各級政府間的關系，而且在政府和企業(yè)方面，終于突破性地改造了按照行政隸屬關系組織財政收入的舊體制癥結。分稅制改革實現(xiàn)的這種根本性突破，是以經(jīng)濟性分權為主要內(nèi)容，為鄧小平南巡后不僅在目標模式上確立、而且在改革實踐中構建社會主義市場經(jīng)濟新體制，做出了歷史性貢獻，也帶來了中央和地方間沒有“體制周期”的相對穩(wěn)定框架。

現(xiàn)在不少人對分稅制改革存在認識誤區(qū)，認為分稅制導致了“中央拿大頭，地方拿小頭”的“重啟集權時代”，這只是非常表面化的看法。實際上，“94 改革”后中央所掌握的50%左右的財政收入中，用于安排本級支出只占較小比例，其他大量支出用來履行支持中西部欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的職能，是在全局層面維護國家統(tǒng)一、民族團結，促進全體社會成員共享改革開放的成果。這恰恰是分稅制改革應該受到肯定的重要方面之一。

但是自1994年分稅制改革以來，也確實存在著和表現(xiàn)出許多問題和不足之處，其最主要的原因就在于“分稅制向省以下落實”的過程中出現(xiàn)了問題。我國中央和地方共有五級政府，現(xiàn)總共20個左右的稅種，五級政府間分稅無法形成可行方案，實際上各地形成的是五花八門、復雜易變、討價還價色彩頗濃的分成制和包干制。所以，把基層財政困難、地方隱性負債、短期行為特征明顯的“土地財政”等突出問題，說成是“分稅制造成”的，板子是打錯了地方，對基本事實的認知出現(xiàn)了顛倒性的偏差。解決現(xiàn)存問題的出路，是實質性貫徹省以下分稅制，這需要財政層級扁平化，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和省直管縣，把省以下的四級，扁平化為對實體財政層級只考慮省和市縣兩級，進而把省以下分稅制由無解轉為有解。

記者：建立在1994年以來分稅制之上的現(xiàn)行財稅體制既然迫切需要深化改革，那么審視現(xiàn)行財稅體制，啟動新一輪財稅改革，您認為我們應把握什么思路和要領？

賈康：第一，在可能要分為若干輪的“最小一攬子”配套改革中，積極、漸進推進省以下分稅制的貫徹落實，通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在大框架上將我國原來的五個財政層級扁平化為中央、省、市縣三個層級(不同地區(qū)可有先有后)。按照“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級預算，一級產(chǎn)權，一級舉債權”的邏輯聯(lián)結，理順體制關系，配以中央和省兩級自上而下的轉移支付和輔助性的橫向轉移支付，形成財權與事權相順應、財力與事權相匹配的體制。這是一個基本思路。

第二，以頂層規(guī)劃下調(diào)整、理順中央與地方三層級事權劃分為始發(fā)環(huán)節(jié)，進而按照政府事務的屬性和邏輯原理，合理和力求清晰地劃分政府間支出責任，盡快啟動由粗到細形成中央、省、市縣三級事權與支出責任明細單的工作，并在其后動態(tài)優(yōu)化，加強績效考評約束。地方政府應退出一般競爭項目投資領域，經(jīng)濟案件司法審判權等應集中于中央層級。

作“財政體制改革”專題講座

第三，以稅制改革為配合，積極完善以稅種配置為主的各級收入劃分制度。大力推進資源稅改革（下一階段以“從價征收”機制覆蓋到煤炭為重頭戲）和積極擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍；擴大消費稅征收范圍，調(diào)整部分稅目的消費稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費稅稅目收入劃歸地方；將車輛購置稅劃歸為地方收入；積極推進“營改增”，將增值稅中央增收部分作為中央增加對地方一般性轉移支付的來源。

第四，按照人口、地理、服務成本、功能區(qū)定位等因素優(yōu)化轉移支付的均等化公式，加強對欠發(fā)達地方政府的財力支持; 適當降低專項轉移支付占全部轉移支付的比重，歸并、整合專項中的相似內(nèi)容或可歸并項目；盡量提前其具體信息到達地方層面的時間，并原則上取消其“地方配套資金”要求，以利于地方預算的通盤編制與嚴肅執(zhí)行；積極探索優(yōu)化“對口支援”和“生態(tài)補償”等地區(qū)間橫向轉移支付制度。

第五，結合配套改革深化各級預算管理改革，在全口徑預算前提下從中央級開始積極試編3—5年中長期滾動預算；把單一賬戶國庫集中收付制發(fā)展為“橫向到邊、縱向到底”；配之以“金財工程”、“金稅工程”式的全套現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設來支持、優(yōu)化預算體系所代表的全社會公共資源配置的科學決策； 應加快地方陽光融資的公債、市政債制度建設步伐，逐步置換和替代透明度、規(guī)范性不足而風險防范成本高、難度大的地方融資平臺等隱性負債； 地方的國有資產(chǎn)管理體系建設也需結合國有資本經(jīng)營預算制度建設而積極推進。

第六，在“漸進改革”路徑依賴和“建設法治國家”、“強化公眾知情與參與”多重約束條件和邏輯取向下，逐步而積極、理性地推進財稅法制建設，掌握好服務全局大前提下“在創(chuàng)新、發(fā)展中規(guī)范”與“在規(guī)范中創(chuàng)新、發(fā)展”的權衡點，強化優(yōu)化頂層規(guī)劃和繼續(xù)鼓勵先行先試，在經(jīng)濟社會轉軌歷史時期內(nèi)，不斷及時地把可以看準的穩(wěn)定規(guī)則形成立法?！?/p>