彭坤明

截止2012年12月，參與開放大學建設試點的廣播電視大學都已正式更名為開放大學。開放大學的成立不僅是廣播電視大學轉型發(fā)展的重大突破，而且是我國終身教育體系完善以及學習型社會建設取得的重大進展，同時也是我國教育改革與創(chuàng)新的重大成果。但必須清醒地看到，開放大學的成立并不是開放大學建設過程的終結，而只是開放大學進入全面建設和整體推進階段的新起點。開放大學不僅面臨著深化實踐探索的繁重任務，同時面臨著探索和建設的新要求。因此，開放大學成立后，必須緊緊圍繞建設和推進這一主題，進一步增強探索的自覺性，進一步提高實踐的有效性，以更加務實的精神和更加扎實的工作，開啟開放大學全面建設和整體推進的新征程。

一、開放大學全面建設的新起點

無論是從我國社會發(fā)展的學習化進程來看，還是就我國教育改革與創(chuàng)新的價值而言，開放大學的成立都是值得載入史冊的重大事件，其意義不僅是深刻的，而且是廣泛的，同時也是長遠的，對此必須給予充分的認識。但對于開放大學的建設來說，則是有著更為重要的決策價值和實踐意義。

開放大學的成立是一種選擇。從決策的層面看，開放大學的成立標志著三個重大選擇的完成。第一是選擇了開放大學這一新型的大學形態(tài)作為全民學習的平臺和終身教育的載體；第二是選擇了廣播電視大學作為開放大學建設的基礎和主體，但更為重要的是第三種選擇，即選擇了符合中國國情的開放大學建設的現(xiàn)實路徑，這一現(xiàn)實路徑也可以稱之為中國特色終身教育體系以及學習型社會推進的實踐模式。因此，開放大學的成立，不應當局限于廣播電視大學轉型發(fā)展、新型大學的創(chuàng)建來理解其突破意義，而應當著眼于終身教育體系完善以及學習型社會推進來把握其模式意義。

開放大學的成立是一種證明。建設開放大學是黨和政府的重大戰(zhàn)略決策，就實施而言，首先確定若干區(qū)域并以項目的形式進行試點，充分運用試點的形式以及試點所取得的成效推進開放大學的建設。正是基于兩年多的試點及成果，開放大學得以成立，證明了開展試點對于開放大學建設所具有的必要性。開放大學是新生事物，就創(chuàng)新而言，首先是尊重實踐，鼓勵探索，并在探索與實踐的過程中推進開放大學的建設。正是基于兩年多來的探索實踐，開放大學得以成立，證明了探索實踐對于開放大學建設所具有的有效性。開放大學是新型的大學形態(tài)，就建設而言，首先是充分信任和緊緊依靠廣播電視大學的教職工，使之發(fā)揮開放大學建設主體的作用。正是基于廣播電視大學全體教職工的集體智慧和扎實工作，開放大學得以成立，證明了教職工的主動性和創(chuàng)造性對于開放大學建設所具有的重要性。

開放大學的成立是一種啟示。開放大學的建設之所以能得到政府的高度重視和有力支持，關鍵是開放大學的建設能主動適應社會發(fā)展的學習化進程，主動滿足全民學習、終身學習的需求，能自覺地以終身教育體系的完善以及促進民生改善為目標，能自覺地以服務所有學習者的自主學習、終身發(fā)展為宗旨。目標明確、定位準確、宗旨正確，是開放大學建設得到政府關注、認同、支持的根本依據。作為啟示，開放大學的建設必須打破傳統(tǒng)的教育思維，堅定不移地走社會化、人本化的道路。開放大學的建設之所以選擇廣播電視大學為基礎和主體，關鍵是廣播電視大學在30多年的發(fā)展歷程中始終堅持特色的創(chuàng)造，尤其是在開放教育領域主動探索，勇于實踐，積累了寶貴的經驗和顯著的優(yōu)勢。基礎扎實，優(yōu)勢顯著，特色鮮明，是廣播電視大學成為開放大學建設主體的充分理由。作為啟示，廣播電視大學實現(xiàn)向開放大學的轉型發(fā)展，必須始終注重優(yōu)勢的積累，堅定不移地走特色發(fā)展的道路。開放大學的建設之所以在較短的時間內能取得顯著的成果，關鍵是通過思想的解放，實現(xiàn)了理念的轉變，通過大膽的探索，實現(xiàn)了模式的創(chuàng)新，通過有效的實踐，實現(xiàn)了能力的提升。理念的新穎性，探索的主動性，實踐的有效性，是開放大學建設取得重大進展的主要原因。作為啟示，開放大學的推進，必須始終堅持勇于實踐的精神，堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

開放大學的成立是一種期待。從2010年5月我國教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要的頒布以及隨后經國家教育體制改革領導小組批準開展開放大學建設試點，到2012年12月，所有參與試點的廣播電視大學都正式更名為開放大學，僅僅只是兩年多的時間。雖然在這段時間里試點取得了重大進展以及顯著的成效，但對于一所新型大學的建設來說無疑只是邁出了第一步，盡管是扎實的或富有成效的乃至是關鍵的一步。從某種意義上說，開放大學的及時成立，與其說是對試點階段性成果的高度認同，不如說是為開放大學的全面建設和整體推進創(chuàng)造條件、提供支持?；谠圏c的階段性成果及時成立開放大學，在開放大學成立后再加強全面建設，加快整體推進，顯然是從實際出發(fā)對建設思路和策略所進行的創(chuàng)新，體現(xiàn)了對開放大學建設的熱情期待。所謂期待，集中到一點就是開放大學應當充分而有效地利用政府決策所創(chuàng)設的制度環(huán)境以及提供的政策支持，加快全面建設和整體推進的步伐，更加迅速地承擔起為終身教育體系完善以及學習型社會構建提供支持的責任，更加有效地發(fā)揮為全民學習、終身學習提供服務的功能。

選擇、證明、啟示、期待，不僅是對開放大學成立所具有的價值與意義在認識上的總體定位，也是對開放大學建設階段性探索實踐基本經驗的初步概括。就意義的認識來說雖然可以從不同的角度加以深化，其經驗也應當作更為系統(tǒng)的總結，但無論是認識深化還是經驗總結，都必須圍繞加快建設這一主題，體現(xiàn)加速推進這一要求。

正是基于加快建設這一主題，遵循加速推進這一要求，開放大學的成立同時是一種標志，標志著開放大學建設進入了一個新的階段，或者說，廣播電視大學正式更名為開放大學，絕不是開放大學建設過程的終結，而只是新的開端、新的起點。一方面，開放教育模式的構建是開放大學的主要任務，也是開放大學作為新型大學的主要特征。無論是廣播電視大學30多年積累的實踐性經驗以及相對優(yōu)勢，還是試點過程中所取得的探索性成果，都只是為開放教育模式的構建提供了基礎，拓寬了領域，一個體現(xiàn)終身教育理念并適應全民學習、終身學習要求，并且具有創(chuàng)新性和規(guī)范性的開放教育模式仍然有待在實踐中不斷探索。這決定了開放大學必須更自覺地承擔起開放教育模式探索的任務。正是在這個意義上，開放大學的成立是開放教育模式深化探索的起點。另一方面，開放大學的建設是體現(xiàn)改革要求和創(chuàng)新價值的試點項目，其目標取向不僅僅在于新型大學的創(chuàng)建，而且在于通過試點為我國開放教育的發(fā)展以及開放大學的建設積累實踐性經驗。雖然在試點的過程中，實踐是豐富的，成果是顯著的，改革與創(chuàng)新的價值也是得到充分體現(xiàn)的，但相對于試點的目標與要求來說，這些經驗、成果和價值仍然是初步的，不僅是試點內容在廣度和深度上都存在某些局限，而且在模式的實踐性和有效性上也存在相對不成熟的特點，尤其是在經驗的借鑒意義和推廣價值方面顯然存在著較大的差距。這說明，開放大學的建設作為教育改革與創(chuàng)新的試點項目，雖然已經達到了先行先試的目的，但其任務并沒有完成，這決定了開放大學必須更自覺地承擔起推進教育改革與創(chuàng)新的使命。正是在這個意義上，開放大學的成立是教育綜合改革深入推進的起點。再一方面，開放大學是新型的大學形態(tài)，具有豐富的內涵和顯著的特征。開放大學如何既能體現(xiàn)大學所具有的共性規(guī)范，又能彰顯新型大學所具有的個性特征，顯然是一個艱巨的任務和創(chuàng)新的課題。雖然在試點的過程中，依托廣播電視大學積累的優(yōu)勢，完成了開放大學建設方案的創(chuàng)新性設計，并且在實踐的層面上使開放大學的新型特征得到不同程度的彰顯，但作為一所新型大學，其要素尚不健全，內涵尚不豐富，規(guī)范體系尚不完整，體制機制尚不適應，即是說，廣播電視大學雖然已正式更名為開放大學，但并不是嚴格意義上的“實至名歸”或“名副其實”，或者說，開放大學實體建設的任務并沒有完成。這決定了開放大學必須更自覺地承擔起新型大學實體建設的責任。正是在這個意義上，開放大學的成立是新型大學實體深度建設的起點。

以上分析表明，開放大學成立后，其建設的任務更重，要求更高，集中體現(xiàn)為開放教育模式的深化探索，教育改革創(chuàng)新的深入推進，新型大學實體的深度建設。對此，不僅需要認識上的理性，更需要行動上的自覺。

二、開放大學整體推進的新任務

開放大學的成立，標志著開放大學的建設步入了整體推進的新階段。這一階段的總體要求是按照開放大學建設方案的設計加快具體實施，按照開放大學建設的目標定位加快轉型發(fā)展，按照新型大學應當具有的內涵及特征加快能力建設，其核心任務是開放教育模式的構建與新型大學特色的打造。在實踐層面上，模式構建與特色打造體現(xiàn)為三個方面的深度融合。

1.增強信息化能力，推進信息技術與模式創(chuàng)新的深度融合

模式創(chuàng)新是開放大學建設的主要任務，信息化既是開放大學的新型特征，也是模式構建的基礎。對于開放大學來說，所謂信息化，并不僅僅指現(xiàn)代信息技術的先進性和運用的廣泛性，同時指信息技術在模式創(chuàng)新中所具有的支撐作用，即是說，信息技術已不再僅僅局限于一種手段，而是體現(xiàn)著模式的意義。從某種意義上說，充分運用并依托信息化平臺實現(xiàn)模式的創(chuàng)新乃是開放大學信息化水平與能力最為重要的標志。這不僅意味著信息技術的價值革命，同時也表征著開放大學模式構建的新穎性，即開放大學的模式構建，不僅以信息化為平臺和依托，而且把信息化作為內在要素和基本特征，正是在這個意義上，開放大學信息化的本質特征也就是技術與模式的融合。

基于信息技術運用的廣泛性和開放模式內涵的豐富性，技術與模式的融合并不局限于也不應當局限于模式的某一方面或具體過程的某一環(huán)節(jié)，而是融合在發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式、教學模式、管理模式、服務模式的諸多方面，并體現(xiàn)在模式探索、構建的全過程，即是說，信息技術與模式的融合既體現(xiàn)出整體性，也體現(xiàn)出過程性。正是這種整體性和過程性，才構成信息技術與模式深度融合的主要標志。只有實現(xiàn)信息技術與模式的整體性、過程性融合，信息化才能真正作為開放大學的新型特征，也才能在我國教育信息化的進程中發(fā)揮應有的示范效應和引領作用。

對于開放大學的建設來說，推進信息化的重點之一就是推進信息技術與模式的整合性、過程性融合，模式構建與創(chuàng)新的重點之一，就是提高模式的技術含量以及信息化的顯示度，開放大學的信息化建設，其重點之一也就是增強運用信息技術加快模式構建與創(chuàng)新的能力。

2.提高開放的程度，實現(xiàn)自主發(fā)展與社會發(fā)展的深度融合

無論是開放教育模式的構建，還是開放的大學形態(tài)的確立，既是社會發(fā)展學習化進程的顯著標志，也是社會發(fā)展形態(tài)文化轉型的支撐要素，因而都具有重要的社會發(fā)展價值，同時構成了開放大學的本質屬性。正是基于社會化的本質屬性，開放大學的建設才納入了以改善民生為重點的社會發(fā)展與建設的范疇。這決定了在發(fā)展模式上，開放大學必須堅持社會化并不斷提高社會化程度。

堅持社會化發(fā)展模式，開放大學首先必須增強開放的自覺性，提高開放度，這雖然需要一系列開放制度的建立及不斷完善，但又不應僅僅局限于具體的制度范疇。從本質上說，所謂開放是指與社會發(fā)展的融合狀態(tài)，或者說融入社會發(fā)展的進程，是開放的本質內涵。因此，作為新型的大學形態(tài)，開放不僅是開放大學的本質特征，也是其新型性的顯著標志，正是由開放的本質所決定，開放大學是與社會融合發(fā)展的新型大學形態(tài)。

開放大學發(fā)展與社會的融合，大致可以分為三個層次。第一層次是開放大學主動地適應社會發(fā)展的需求，自覺地為社會發(fā)展提供服務，雖然適應性和服務性是所有大學應當具有的共性特征，但開放大學的主動性更強，自覺性更高，其方式更為直接，內容更為具體。第二層次是開放大學與社會的廣泛合作，包括專業(yè)的共建、資源的共享。雖然這種合作性也是所有大學在發(fā)展模式上的共同選擇，但開放大學與社會的合作更具有穩(wěn)定性和緊密性。第三層次是開放大學與社會的內在和諧，包括學習環(huán)境的共同創(chuàng)設，人本發(fā)展的共同支持，教學質量的共同評價。就所有大學的發(fā)展來說，社會參與的程度正在不斷提高，但開放大學與社會的和諧更具有內涵性、深刻性。這三個方面作為一個整體，既體現(xiàn)了開放大學開放的充分性，也體現(xiàn)了開放大學與社會的融合性，所謂開放大學與社會的融合發(fā)展應當是這三個方面的綜合。但這三個方面同時又表現(xiàn)出明顯的梯度性，即是說，所謂深度融合，既是指三個方面融合的整體性，同時也是指從第一層次向第三層次的推進或提升。

對于開放大學的建設來說，要實現(xiàn)發(fā)展模式的社會化，關鍵是要實現(xiàn)與社會的融合，并在整體融合的同時提升融合的層次，使之走向深度融合，而要實現(xiàn)深度融合的狀態(tài)，其關鍵之一就是要加快融合發(fā)展的體制與機制創(chuàng)新。

3.彰顯人性化特色，實現(xiàn)支持服務與人本發(fā)展的深度融合

促進民生改善，促進人的全面、終身發(fā)展，是開放大學的價值取向，為每一個社會成員提供充分的學習機會，為每一個學習者提供有效的支持服務，是開放大學的根本宗旨，人本發(fā)展與支持服務的融合，構成了開放大學最為鮮明的特色，或者說，以有效的支持服務促進人本發(fā)展，是開放大學作為新型大學形態(tài)最具個性化的特征。

在學習化生存與發(fā)展的時代，學習是人本發(fā)展的根本途徑。因此，在現(xiàn)實形態(tài)或實踐層面上，開放大學為促進人本發(fā)展所提供的支持服務也就集中表現(xiàn)為學習的支持服務，所謂支持服務與人本發(fā)展的融合，也就具體表現(xiàn)為支持服務與學習者學習過程的融合。這種融合大體上也可以分為三個層次。首先，支持服務旨在解決學習的有效性問題，或者說，通過開放大學的支持服務，努力提高每一個學習者的學習效果，這構成了支持服務與人本發(fā)展融合的基礎目標，實現(xiàn)這一目標的關鍵是支持服務的個性化。其次，支持服務旨在培養(yǎng)學習者自主學習、終身學習的能力，或者說，通過開放大學的支持服務，努力提高每一個學習者的學習素質，這構成了支持服務與人本發(fā)展融合的拓展性目標，實現(xiàn)這一目標的關鍵是學習方式的引導。其三，支持服務旨在優(yōu)化學習者的自我發(fā)展素質，或者說，通過開放大學的支持服務，努力提高學習者改善生存與發(fā)展狀態(tài)的能力，這構成了支持服務與人本發(fā)展融合的終極性目標，實現(xiàn)這一目標的關鍵是民生價值的自覺追求。

學習效果的不斷增強，學習能力的不斷提升，發(fā)展素質的不斷優(yōu)化，這三個方面既是人本發(fā)展的要素，也是人本發(fā)展的標志。開放大學與人本發(fā)展的融合也就是與這三個方面的整體融合，也只有這種整體融合才是深度融合，同時也才能構成開放大學的人本化特征和人性化特色，由此才能真正成為民生工程。正是在這個意義上，開放大學的支持服務已不再僅僅是一個狹義的教學范疇以及教學行為，從本質的意義上來說，開放大學的支持服務已是一個人本發(fā)展的范疇，也是促進人本發(fā)展的實踐模式。

對于開放大學的建設來說，人本化特征或者說人性化特色的彰顯，都取決于支持服務與人本發(fā)展的深度融合，這同時也是開放大學支持服務模式創(chuàng)新的新目標、新要求。

這三個方面的深度融合，對推進開放大學的建設具有十分重大的實踐意義。第一，進一步強化了開放大學發(fā)展價值取向與目標；第二，進一步彰顯了開放大學的新型特征與特色；第三，進一步豐富了開放大學建設的內涵與規(guī)范；第四，進一步明確了開放大學模式創(chuàng)新的內容與途徑。因此，開放大學成立后，其全面建設和整體推進雖然面臨著一系列新任務、新要求，但實現(xiàn)這三個方面的深度融合，無疑是必須牢牢把握的實踐重點，即在實現(xiàn)三個方面的深度融合中全面推進開放大學的建設。

實現(xiàn)以上三個方面的深度融合，不僅是開放大學成立后加強建設的主要任務，同時也是其整體推進的主要標志。從某種意義上說，開放大學建設整體推進的程度，直接取決于信息技術與模式創(chuàng)新，自主發(fā)展與社會發(fā)展，支持服務與人本發(fā)展融合的深度。正是基于這種深度融合，開放大學的整體推進也就表現(xiàn)為深度建設。

基于開放大學的全面建設和整體推進要求，以上三個方面的深度融合顯然又是一個有機的整體，由此構成了開放大學發(fā)展模式上的信息化、社會化、人性化三位一體。從“大學”、“平臺”、“體系”的三位一體，到信息化、社會化、人性化新的三位一體，表明了開放大學建設在思維上的拓展，在實踐上的深化。如果說，大學、平臺、體系是開放大學的功能定位和制度設計，那么，信息化、社會化、人性化則是開放大學建設的特色定位和實踐模式，從功能定位到特色定位，從制度設計到實踐模式，表明開放大學建設創(chuàng)新領域的拓展，探索過程的深化。

只有堅持信息化、社會化、人性化的三位一體發(fā)展模式，努力推進信息技術與模式創(chuàng)新、自主發(fā)展與社會發(fā)展，支持服務與人本發(fā)展的深度融合，開放大學的建設才能真正實現(xiàn)階段性的跨越。

三、開放大學深化探索的新特征

實現(xiàn)開放大學整體推進的任務，其關鍵就是深化探索。開放大學重在建設，其本質含義也就是重在探索。開放大學在探索中成立，開放大學成立后將在深化探索中推進建設。探索不僅是開放大學推進建設的根本途徑，也是開放大學建設模式的顯著特征。

開放大學的成立為開放大學的深化探索創(chuàng)設了良好的制度環(huán)境，同時也提出了新的要求，更為重要的是，開放大學成立后，其深化探索將呈現(xiàn)出一系列新的特征。正是基于這些新的特征，使開放大學建設在內涵與方式上都將實現(xiàn)新的轉變。

1.常態(tài)化特征

在我國，開放大學的建設首先是作為教育改革的項目并通過試點的方式起步的?；陂_放大學建設的創(chuàng)新性本質與探索性特征，采用項目試點的方式來啟動，不僅是科學的行動策略，也是有效的路徑選擇。應當說，項目試點不僅是開放大學建設的早期探索，也是開放大學建設的特殊方式，其建設意義已被實踐所證明。正是基于項目試點以及所取得的顯著成果，開放大學得以迅速成立。開放大學成立后，其建設雖然在總體上仍屬于試點的范疇，或者說具有試驗的屬性或特征，但已不是原來意義上的項目試點的自然延續(xù)，而是具有了常態(tài)建設的特征，即是說，開放大學的建設作為一種探索，將從項目式走向常態(tài)化，由此實現(xiàn)深化探索與常態(tài)建設的有機統(tǒng)一，或者說，開放大學將在常態(tài)化建設中深化探索，將在深化探索中推進常態(tài)化建設。

開放大學的常態(tài)化建設，相對于項目式而言，在建設任務上更加具有穩(wěn)定性，在建設內容上更加具有確定性，在建設方式上更加具有規(guī)劃性，在建設行為上更加具有長期性。因此，開放大學的常態(tài)化建設雖然必須堅持項目試點所體現(xiàn)的探索性特征，但無疑是對項目形式的重大突破。很顯然，作為一所新型大學，其建設內容的豐富性，建設任務的完整性，建設過程的持續(xù)性，建設成果的有效性都不是一個項目形式所能容納的，這決定了開放大學成立后，其深化探索和整體推進必須突破項目思維和行為方式，由此步入常態(tài)化建設的軌道。

2.自主性特征

建設開放大學是我們黨和政府所作出的重大決策。政府不僅是開放大學建設的決策者，也是推動者，尤其是在項目試點的階段，政府充分發(fā)揮了開放大學建設的主導作用，正是由于政府的有效作為，開放大學建設項目試點得以順利開展，并取得了顯著成效。顯然，在項目試點階段，開放大學的建設體現(xiàn)出鮮明的政府推動特征。

開放大學的建設作為教育綜合改革的項目，作為社會發(fā)展的范疇和改善民生的工程，政府無疑是責任主體；同時開放大學建設面臨著相關政策的突破和制度的創(chuàng)新，政府的有效作為無疑是關鍵的推動力量。正由于此，開放大學的建設不僅體現(xiàn)著國家戰(zhàn)略，構成了社會發(fā)展的創(chuàng)新性目標，同時也納入了政府的責任體系。但從另一方面來說，開放大學作為新型的大學實體，其建設和發(fā)展又不能形成對政府的依賴，即是說，作為一所新型大學的建設，必須充分體現(xiàn)其自主性，或主體性。因此，開放大學成立后，其全面建設和整體推進雖然需要政府的有力支持，政府推動始終是開放大學建設的保障因素，但建設主體顯然已發(fā)生了重大轉變，即開放大學將成為建設的主體，由此實現(xiàn)政府支持下的開放大學的自主性推進。

開放大學主體作用的發(fā)揮，自主推進特征的呈現(xiàn)，不僅有利于開放大學建設的有效性，同時能激發(fā)開放大學建設的內在活力。無論是主體作用還是自主特征都將使開放大學進一步增強責任感和使命感，進一步增強建設的主動性和創(chuàng)造性，由此進一步加快開放大學建設的進程以及特色的彰顯。不僅如此，開放大學要充分發(fā)揮建設主體的作用，實現(xiàn)政府支持下的自主性整體推進，關鍵是要加強自身的能力建設，因此，開放大學的自主性建設或推進，在本質上也就是開放大學的能力建設。

3.內涵性特征

無論是作為新型的大學實體，還是作為全民學習的共享平臺、終身教育的支持體系，開放大學的建設首先需要明確其價值取向、發(fā)展目標、服務功能、改革重點、創(chuàng)新任務、模式特征、管理體制、運作機制等一系列基本問題，所有這些都屬于制度設計的范疇，并依據這種制度設計形成建設方案，無論是制度設計還是建設方案，都體現(xiàn)了改革與創(chuàng)新的要求，無疑是開放大學建設試點階段必須解決的主要任務。雖然制度設計和建設方案仍需要在實踐中不斷豐富和完善，改革與創(chuàng)新仍需要不斷深化，但開放大學成立后，其建設的主要任務顯然已發(fā)生了重大變化，這種變化集中表現(xiàn)為內涵建設已處于重心的地位，由此呈現(xiàn)出開放大學建設推進的內涵性特征。顯然，加強內涵建設是開放大學深化探索、整體推進的核心標志。

作為一所新型大學，開放大學的內涵建設既有任何一所大學都必須遵循的共性規(guī)范，同時又具有自身的特點，因此，其內容不僅應當體現(xiàn)完整性，而且應當體現(xiàn)新型性。從總體上講，開放大學的內涵建設必須確立如下三個方面的重點。第一是實體內涵，即開放大學作為一所完整意義上的大學，其實體要素必須是健全的，從網絡設施到信息平臺，從組織構架到管理體制，從專業(yè)特色到資源保障，從支持服務到師資隊伍，從科學研究到大學文化，等等，都屬于新型大學實體建設的范疇。第二是模式內涵，即作為新型大學的主要標志，開放大學的模式內容必須是具體的，所謂內容的具體性，不僅體現(xiàn)為明確的規(guī)定性，而且要體現(xiàn)為實踐上的可操作性。第三是服務內涵，即作為人本化的支持服務體系，開放大學的服務必須是規(guī)范的，所謂規(guī)范性，不僅體現(xiàn)為標準的科學性，而且要體現(xiàn)為質量的可評價性。

實體要素的完整性、模式內容的具體性、服務規(guī)范的科學性構成了開放大學內涵建設的總體任務。開放大學的內涵建設必須堅持這三個方面的有機統(tǒng)一，并實現(xiàn)整體性的推進。

4.實效性特征

開放大學的建設作為創(chuàng)新工程，首先需要理念的更新及引領，同時需要模式的創(chuàng)新性設計。在項目試點的階段，開放大學確立了一系列新的服務和發(fā)展理念，也形成了一系列具有改革和創(chuàng)新價值的模式，這些理念和模式雖然來自于實踐，但其實踐性尚未得到充分的體現(xiàn)，這些理念和模式的先進性、創(chuàng)新性雖然得到了廣泛的認同，但其實效性尚未得到充分的證明。因此，開放大學成立后，其理念雖然仍需要不斷更新，模式也需要不斷創(chuàng)新，但重點顯然已發(fā)生重大的變化，即開放大學的建設將更加注重于理念與模式的實踐性，更加注重實踐的有效成果，由此使開放大學的建設呈現(xiàn)出實效性特征并實現(xiàn)具有實效性的整體推進。

為體現(xiàn)開放大學建設的實效性特征及整體推進，第一必須進一步增強實踐的自覺性，重點是要把已經形成的新理念、新模式付諸實踐，使之成為實踐形態(tài)，無論是新穎的理念還是創(chuàng)新性的模式設計，只有轉化為實踐形態(tài)，才具有現(xiàn)實意義。第二必須進一步加強實踐的檢驗性，重點是要基于實踐的過程使理念和模式更加貼近現(xiàn)實狀況，更加符合現(xiàn)實需求，不僅用實踐檢驗理念與模式的先進性和科學性，同時在實踐的過程中對理念進行完善，對模式進行校正。第三是進一步呈現(xiàn)實踐的成效性，重點是要把階段性的實踐成果加以總結并使之得到充分的顯示，其目的是基于實踐經驗的積累不斷提高有效實踐的能力。

自覺地把新理念、新模式付諸實踐，在實踐的過程中對理念進行完善，對模式進行校正，同時及時總結并充分呈現(xiàn)實踐的成果，構成了開放大學建設推進的路徑選擇，也是開放大學建設能夠取得實效的關鍵所在。

5.體系化特征

基于廣播電視大學積累的系統(tǒng)優(yōu)勢，同時基于開放大學服務功能整體優(yōu)化的目標，無論在現(xiàn)實基礎上還是制度的創(chuàng)新設計中，開放大學都充分體現(xiàn)了體系化的特征，不僅形成了體系化的組織構架，同時確立了體系化的發(fā)展模式。在試點的過程中，廣播電視大學的系統(tǒng)為開放大學的建設提供了重要的支持，但基于試點任務的階段性特點以及整體規(guī)劃、分步推進的原則，開放大學系統(tǒng)性、體系化的建設與推進格局尚未形成。因此，開放大學成立后，其建設必須充分發(fā)揮全系統(tǒng)的主動性和積極性，由此形成體系化推進的特征。

體系化特征是開放大學建設整體推進的重要內容和標志。所謂體系化推進，一方面是指加強開放大學的體系建設，重點是增強開放大學的整體實力，形成更加科學、合理的內部結構以及更加順暢、有效的運行機制，這既屬于開放大學實體建設的范疇，同時也是開放大學制度創(chuàng)新的內容，正是在這個意義上，所謂體系化推進，就是指開放大學建設向全系統(tǒng)推進，或者說全面加強開放大學的體系建設，由此形成新型的開放大學體系。另一方面是指發(fā)揮全系統(tǒng)在開放大學建設中的作用，重點是強化全系統(tǒng)在開放大學建設中的責任，積極參與開放大學建設的實踐探索，有效積累區(qū)域性的經驗和優(yōu)勢，形成推進開放大學建設的合力，這既屬于開放大學建設實踐模式的范疇，同時也是開放大學建設整體推進的行動策略，正是在這個意義上，所謂體系化推進，就是充分依靠并有效整合全系統(tǒng)的力量，共同推進開放大學的建設。

對于開放大學來說，加強體系建設和依靠體系實現(xiàn)共同建設，雖然都體現(xiàn)了整體推進的要求，但在深化實踐探索的層面上，充分動員全系統(tǒng)的教職工，有效整合全系統(tǒng)的力量，共同參與探索，共同推進建設顯得更為重要，這不僅是開放大學建設整體推進的重要特征，而且是開放大學建設能夠取得預期成效的根本保證。

以上五個方面的特征，作為一個有機整體，構成了開放大學成立后實踐探索進一步深化的重要標志。只有準確把握這些特征，才能使開放大學全面建設、整體推進的思路更加清晰，要求更加明確，任務更加具體，由此才能拓寬開放大學全面建設、整體推進的行動路徑，并使之取得預想的成效。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2] 教育部關于同意江蘇廣播電視大學更名為江蘇開放大學的函[EB/OL].[2013-01-07].http:∥www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s181/201301/146516.html.

[3] 省政府關于籌建江蘇開放大學的通知[EB/OL].[2012-10-30].http:∥www.js.gov.cn/xxgk/szfwj/whjy/.

[4] 彭坤明.開放大學建設初論[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2011.