●王學(xué)林

編者按：監(jiān)督檢查是財(cái)政監(jiān)督工作中的“利器”，做好監(jiān)督檢查工作至關(guān)重要。影響監(jiān)督檢查的要素有許多，但其中一個(gè)重要的因素是財(cái)政監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)，其工作直接影響監(jiān)督檢查質(zhì)量?jī)?yōu)劣、水平高低和效率狀態(tài)。怎樣當(dāng)好一個(gè)檢查組長(zhǎng)，是擺在每一個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作者面前的重要問(wèn)題。為了更好地啟迪思維，本刊特將江蘇省財(cái)政監(jiān)督檢查局王學(xué)林同志在監(jiān)督檢查工作實(shí)踐中得出的有關(guān)當(dāng)好財(cái)政監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)的感悟刊發(fā)出來(lái)，以饗讀者。

檢查組長(zhǎng)是根據(jù)組織安排，帶領(lǐng)檢查隊(duì)伍，按照既定的程序要求，完成既定的檢查任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。在整個(gè)財(cái)政檢查業(yè)務(wù)體系中，檢查組長(zhǎng)的工作處在決定性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承上啟下、舉足輕重，十分重要。其代表著財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的形象，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)的具體任務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)著熟悉、精通財(cái)政監(jiān)督具體業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，依法直接面對(duì)各方面的監(jiān)督對(duì)象開(kāi)展最嚴(yán)格、最具體的財(cái)政監(jiān)督工作。檢查組長(zhǎng)的工作表現(xiàn)，將直接影響人們對(duì)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督干部政治素養(yǎng)、組織能力、業(yè)務(wù)水平等綜合素質(zhì)的基本評(píng)價(jià)，檢查組長(zhǎng)的工作質(zhì)量將直接影響監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)審理、處理處罰、成果應(yīng)用及至監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

一、檢查組長(zhǎng)的職責(zé)

檢查組長(zhǎng)就其功能定位而言，有三項(xiàng)基本職責(zé)。

（一）組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)的主要任務(wù)是準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)檢查所需的必備條件，通常也稱(chēng)之為查前準(zhǔn)備，如：人員的組織與培訓(xùn)、與被查對(duì)象的溝通與聯(lián)絡(luò)，與檢查相關(guān)的程序安排，與檢查內(nèi)容相關(guān)的規(guī)范性、技術(shù)性資料的收集整理。除此之外，在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，向主管檢查機(jī)關(guān)的請(qǐng)示匯報(bào)，和檢查組成員以及被查對(duì)象的溝通交流，也是檢查組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)的重要功能。根據(jù)不同的分工安排模式，檢查組長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)工作可能延伸到現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束以后的審理處理、案卷歸檔、成果運(yùn)用和跟蹤反饋等相關(guān)工作。

（二）專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)把關(guān)

這一點(diǎn)在檢查組長(zhǎng)三項(xiàng)職責(zé)中含金量最高，也最重要。能展現(xiàn)和代表檢查組長(zhǎng)自身能力的硬實(shí)力，直接關(guān)系到檢查工作的質(zhì)量與效率。所謂專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，是指在檢查過(guò)程中對(duì)檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)是讓檢查人員非常明確、具體地知道查什么、怎么查。所謂專(zhuān)業(yè)把關(guān)是指對(duì)檢查人員拿出的檢查成果進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)，即：?jiǎn)栴}是否清晰？證據(jù)是否充分？依據(jù)是否準(zhǔn)確？表述是否規(guī)范？

（三）后勤保障

所謂后勤保障是指為檢查組正常開(kāi)展工作，提供必要的食、宿、行等后勤服務(wù)保障工作。在當(dāng)今的物質(zhì)條件下，檢查組長(zhǎng)履行后勤保障職責(zé)的難度不大，但是，根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，恪守廉政建設(shè)方面的有關(guān)原則對(duì)于檢查組長(zhǎng)是必須重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)格遵守的。

二、檢查組長(zhǎng)履職重點(diǎn)與路徑

檢查組長(zhǎng)履職重點(diǎn)無(wú)疑是定格在“專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)把關(guān)”這一重點(diǎn)之上。如何將重點(diǎn)職能履行到位，基本路徑設(shè)計(jì)可以概括為“兩個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)方法”。

（一）兩個(gè)環(huán)節(jié)

1、學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)對(duì)于從事財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。這既是由于財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)政職能各項(xiàng)業(yè)務(wù)全覆蓋，又由于每一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)部包含非常豐富、專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容。如何能勝任法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職能？學(xué)習(xí)便是掌握知識(shí)、提升能力的必由之路。如何實(shí)現(xiàn)在崗高效學(xué)習(xí)，以下三方面可供借鑒：

一是志存高遠(yuǎn)，法乎其上。從理論上說(shuō)，最有效的監(jiān)督是高位監(jiān)督。高位監(jiān)督的內(nèi)涵有兩個(gè)要素，一是組織架構(gòu)的權(quán)力高位，這在機(jī)構(gòu)升格的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這是硬實(shí)力；二是知識(shí)架構(gòu)上的能力高位，這是軟實(shí)力。從相當(dāng)大的程度上，具備軟實(shí)力的難度比具備硬實(shí)力的難度更大。在硬實(shí)力不完備的情況下，可以通過(guò)提升軟實(shí)力加以彌補(bǔ)，而在軟實(shí)力疲弱的情況下，硬實(shí)力的彌補(bǔ)趨于零效應(yīng)甚至為負(fù)效應(yīng)。軟實(shí)力的理想定位是“指導(dǎo)專(zhuān)家的專(zhuān)家”，因?yàn)闊o(wú)論被監(jiān)督對(duì)象還是參加檢查的人員，相當(dāng)一部分都是某一行業(yè)、某一專(zhuān)業(yè)、某一領(lǐng)域的行家里手，檢查組長(zhǎng)要帶領(lǐng)一班“行家里手”去檢查另一班“行家里手”，只有在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力方面成為 “指導(dǎo)專(zhuān)家的專(zhuān)家”，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)就成了唯一路徑。

二是高屋建瓴，行成于思。古人說(shuō)，學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則怠。一語(yǔ)道出了思考在學(xué)習(xí)中的畫(huà)龍點(diǎn)睛之要。指導(dǎo)專(zhuān)家的素質(zhì)軟實(shí)力來(lái)源于對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)具有高度和深度的深刻思考，把章節(jié)讀透，把書(shū)本讀薄。試以《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)為例，2010版新準(zhǔn)則以國(guó)際趨同、監(jiān)管等效為背景，以中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特色，把林林總總的專(zhuān)業(yè)知識(shí)匯集于50項(xiàng)具體準(zhǔn)則之中，在反復(fù)學(xué)習(xí)、深入思考的基礎(chǔ)上，用十二個(gè)字就可以貫穿、濃縮、提煉新準(zhǔn)則的核心內(nèi)容：合理保證、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、質(zhì)量控制。合理保證是目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向是路徑，質(zhì)量控制是保障。這些在1101號(hào)、1211號(hào)、1231號(hào)和5101號(hào)準(zhǔn)則中表述得非常明確、非常深刻。由此出發(fā)，就可以深刻理解、準(zhǔn)確把握、有效應(yīng)用精深的“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”以及相配套的“執(zhí)業(yè)指南”。在此基礎(chǔ)上，如何指導(dǎo)專(zhuān)家開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查？如何把握行政處罰與非行政處罰自由裁量的尺度與界限？如何推動(dòng)行業(yè)不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平？這些注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)督的基本問(wèn)題都可以迎刃而解。

三是信息對(duì)稱(chēng)，重在積累。信息時(shí)代，知識(shí)爆炸，事業(yè)專(zhuān)業(yè)日新月異，勝任財(cái)政監(jiān)督工作的客觀要求是在業(yè)務(wù)知識(shí)層面與被監(jiān)督對(duì)象保持信息對(duì)稱(chēng)，無(wú)論是行業(yè)新規(guī)還是業(yè)務(wù)新政，負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員必須在第一時(shí)間獲得信息，更新知識(shí)。這就需要相關(guān)人員形成職業(yè)敏感和工作習(xí)慣，善于利用紙質(zhì)和非紙質(zhì)的所有媒介，收集資料，積累知識(shí)，保證監(jiān)督者與被監(jiān)督對(duì)象之間在任意時(shí)點(diǎn)上的資源共享，信息對(duì)稱(chēng)。

四是急用先學(xué)，立竿見(jiàn)影。學(xué)習(xí)的全程性和監(jiān)督業(yè)務(wù)的階段性，往往會(huì)造成知識(shí)信息的分散甚至短路。這就要求擔(dān)任檢查組長(zhǎng)的人員在接到具體明確的檢查任務(wù)后，急用先學(xué)，將平時(shí)積累的業(yè)務(wù)知識(shí)匯集到相關(guān)業(yè)務(wù)中，按照針對(duì)性、適用性、專(zhuān)業(yè)性的要求，分類(lèi)歸集、梳理打包，以滿足檢查業(yè)務(wù)的所有需要。

2、運(yùn)用環(huán)節(jié)。一位偉人說(shuō)過(guò)：“讀書(shū)是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”。 實(shí)踐——學(xué)習(xí)——再實(shí)踐——再學(xué)習(xí)，循環(huán)往復(fù)，螺旋上升，不斷提高，這是人們認(rèn)識(shí)提高的基本規(guī)律。對(duì)于檢查組長(zhǎng)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的提高，也必須經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程，特別要注重知識(shí)運(yùn)用這一重要環(huán)節(jié)，通過(guò)在檢查實(shí)踐中運(yùn)用已掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)，可以有效地指導(dǎo)相關(guān)參檢人員開(kāi)展具體的檢查業(yè)務(wù)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，也可以將已掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行完善、提煉，從而對(duì)一些滯后于實(shí)踐發(fā)展需要的政策和制度，提出革新完善的建議。所以，源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，不斷提升檢查組長(zhǎng)運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)駕馭檢查隊(duì)伍的水平和能力，是不斷提升整個(gè)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（二）一個(gè)方法——四點(diǎn)一線工作法

1、四點(diǎn)?！八狞c(diǎn)”是按照重要性原則，從檢查業(yè)務(wù)工作程序鏈中提純的四個(gè)要點(diǎn)，即：檢查方案擬訂，分析會(huì)議召集，工作底稿把關(guān)，檢查報(bào)告撰寫(xiě)。

一是檢查方案擬訂。人員未動(dòng)，方案先行。檢查方案是整個(gè)檢查工作的指南，沒(méi)有方案就不能貿(mào)然開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。否則必將影響質(zhì)量，影響效率。一個(gè)好的檢查方案必須清晰簡(jiǎn)明地回答以下三個(gè)問(wèn)題：一是查什么？二是怎么查？三是多少人多長(zhǎng)時(shí)間完成檢查任務(wù)？檢查方案是檢查組長(zhǎng)的硬任務(wù)，必須由檢查組長(zhǎng)親自做。在一個(gè)檢查項(xiàng)目里，它是檢查組長(zhǎng)軟實(shí)力的第一次閃亮登場(chǎng)。不僅反映了檢查組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和水平，同時(shí)，還展現(xiàn)了檢查組長(zhǎng)的文字表述能力。

二是分析會(huì)議召集。進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)以后，掌握了檢查對(duì)象的自查報(bào)告、賬冊(cè)憑證、規(guī)章制度等文字材料，聽(tīng)取了檢查對(duì)象對(duì)自查情況的總體介紹，檢查方案明確的查什么、怎么查以及若干天內(nèi)查完的設(shè)定是否需加以調(diào)整，如何結(jié)合檢查對(duì)象的實(shí)際情況，根據(jù)重要性原則調(diào)整檢查工作目標(biāo)，把檢查方案進(jìn)一步具體明確為任務(wù)到人、時(shí)間到天的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作計(jì)劃，這是現(xiàn)場(chǎng)檢查分析會(huì)議的基本任務(wù)。成功召集檢查分析會(huì)議，是檢查組長(zhǎng)軟實(shí)力的第二次具體展現(xiàn)。

三是工作底稿把關(guān)。財(cái)政檢查工作底稿是財(cái)政監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中最基礎(chǔ)、最重要的規(guī)范化、格式化文本。按照一事一稿的要求，規(guī)范記載檢查的成果，既包括檢查出的問(wèn)題，也應(yīng)該記載檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)。三欄式的工作底稿范本，每一欄都很重要，最重要的當(dāng)屬第一欄——情況摘要欄。情況摘要欄既直接體現(xiàn)檢查組的業(yè)務(wù)能力和政策水平，也對(duì)后續(xù)的審理處理、公文運(yùn)作、立卷歸檔、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)起著基礎(chǔ)和決定的作用。因此，工作底稿的把關(guān)是檢查組長(zhǎng)軟實(shí)力最重要的一次集中展現(xiàn)，甚至可以說(shuō)，從一份財(cái)政檢查工作底稿的綜合水平，就可以基本判定這個(gè)檢查組長(zhǎng)所具備的綜合水平，主要是業(yè)務(wù)水平、政策水平和文字水平。一般而言，工作底稿以二段式表述法為宜，第一段是問(wèn)題，第二段是界定問(wèn)題的政策法規(guī)依據(jù)。書(shū)面行文，要做到簡(jiǎn)明流暢，統(tǒng)一規(guī)范。閱讀以后，內(nèi)行佩服，外行清楚。

四是檢查報(bào)告撰寫(xiě)。檢查報(bào)告是檢查組向派出機(jī)關(guān)報(bào)送的檢查成果。檢查報(bào)告最好由檢查組長(zhǎng)親力親為，起碼在提綱和重要環(huán)節(jié)是檢查組長(zhǎng)直接操刀的成果。唯有如此，檢查報(bào)告才能代表檢查組長(zhǎng)的水平。有了好的工作底稿，檢查報(bào)告應(yīng)該是水到渠成的事情。如何總體、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被檢查對(duì)象？如何針對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行恰如其分的處理處罰？也進(jìn)一步體現(xiàn)了檢查組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平和政策水平，如果書(shū)面表述簡(jiǎn)明流暢、統(tǒng)一規(guī)范、一氣呵成，就同時(shí)展現(xiàn)了檢查組長(zhǎng)較高水平的文字表述能力。有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，檢查報(bào)告中載明的問(wèn)題，要從形式到內(nèi)容和工作底稿上載明的問(wèn)題相一致，也就是說(shuō)，是由工作底稿拷貝匯總而來(lái)，這種一致性應(yīng)一直延伸至派出機(jī)關(guān)的公文環(huán)節(jié)。如果不一致，一方面說(shuō)明檢查環(huán)節(jié)銜接上有技術(shù)性疏漏，更重要的是將埋下行政風(fēng)險(xiǎn)的隱患，切不可疏忽大意。

2、一線工作法。顧名思義，一線工作法就是檢查組長(zhǎng)要自始至終戰(zhàn)斗在檢查現(xiàn)場(chǎng)工作的第一線：掌控進(jìn)度、分派任務(wù)、交換看法、排除干擾、處理意外，對(duì)照方案調(diào)整計(jì)劃，一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，一步步推進(jìn)，確保按照既定的目標(biāo)、質(zhì)量與進(jìn)度完成現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)。一線工作既體現(xiàn)了檢查組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平、政策水平和文字水平，也體現(xiàn)了檢查組長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場(chǎng)管理能力和獨(dú)立工作能力，更重要的是體現(xiàn)了檢查組長(zhǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)事業(yè)的良好職業(yè)品質(zhì)。

總之，要成為一個(gè)好的財(cái)政監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)，個(gè)人不僅要在工作和學(xué)習(xí)中不懈努力，更要在實(shí)踐中理清思路，鍛煉提高自己。唯有如此，才能夠有效履職，在崗位上屢創(chuàng)佳績(jī)?！?/p>