胡 軍 黃緒臣 肖 魁

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，湖北 武漢 430064)

1 襄陽市基本概況

十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列重大決策部署來推動生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，為貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，水利部全面啟動了水生態(tài)文明建設(shè)工作，并在全國105個城市開展水生態(tài)文明建設(shè)試點。2014年5月，襄陽市入選第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

襄陽市地處中國的中部地區(qū)，位于湖北省西北部，東臨武漢，北依商洛，西接成渝，南連荊湘，是武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)接合部30萬km2范圍內(nèi)的一座特色城市。襄陽市是國家級歷史文化名城，重要的鐵路交通樞紐和汽車工業(yè)戰(zhàn)略要地，全國商品糧基地，鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)中心城市，是湖北省省域副中心城市、糧食主產(chǎn)區(qū)和紡織工業(yè)基地。2016年，襄陽市常住人口563.9萬人，城鎮(zhèn)化率58.5%。GDP達(dá)3694.5億元，占湖北省的11.4%。人均GDP為6.55萬元，高于湖北省和全國的平均水平。截至2016年初，襄陽市有效灌溉面積39.84hm2，占耕地面積的55.59%。2016年，糧食總產(chǎn)量達(dá)50億kg，糧食產(chǎn)量約占全國的近1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶55∶33，第二產(chǎn)業(yè)比重最高。

襄陽市地處我國南北氣候過渡帶的漢江中游，河流縱橫、水系發(fā)育，土地肥沃，雨熱同季。襄陽境內(nèi)雨量充沛、河流眾多、水資源豐富。襄陽市多年平均年降水量904.4mm，總體呈西南向東北遞減，山區(qū)大于崗地。降雨年內(nèi)分布不均，主要集中在4—10月，占全年的80%以上。襄陽市水資源時空分布與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，局部地區(qū)供需矛盾突出，北部崗地是湖北省有名的“旱包子”，工程性缺水和資源性缺水問題并存。襄陽市生態(tài)環(huán)境本底條件優(yōu)良，部分區(qū)域污染嚴(yán)重。境內(nèi)大部分河流特別是漢江干流水質(zhì)較好，但部分河段水質(zhì)呈退化趨勢，未來隨著人口增加、產(chǎn)業(yè)快速集聚，污染負(fù)荷將進(jìn)一步加大。

近年來，襄陽市水利發(fā)展成效顯著，在保障人民生命財產(chǎn)安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，但也面臨較大挑戰(zhàn)。水資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，必須加快水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)，針對水生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，亟需探索符合襄陽市資源環(huán)境特點的水生態(tài)文明建設(shè)模式，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

2 水資源配置方案

2.1 基本理論

通過對地區(qū)水資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)耗水系統(tǒng)和生態(tài)用水系統(tǒng)進(jìn)行定量分析，確定各自相對應(yīng)的發(fā)展模式，結(jié)合適宜生態(tài)水量，確定可持續(xù)開發(fā)利用方案和水資源配置方案。水資源開發(fā)利用必須達(dá)到區(qū)域水土平衡和水生態(tài)平衡，通過各種措施提高生活、生產(chǎn)和生態(tài)水量的有效利用程度。增加水資源在地區(qū)之間、用水戶之間及用水人群之間的平等享有權(quán)利，統(tǒng)籌全局，合理分配過境水量，理順生態(tài)環(huán)境、生活、生產(chǎn)用水關(guān)系，提高農(nóng)村飲水安全保障程度。基于水生態(tài)文明建設(shè)背景下，水資源配置與傳統(tǒng)水資源配置的主要區(qū)別在于把河道內(nèi)生態(tài)用水?dāng)[在更重要的位置，考慮維持河道內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境功能需求，配置計算時河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況分為“好”和“非常好”兩種情況，適宜生態(tài)水量分別按照河道內(nèi)天然流量的20%和30%考慮。

2.2 配置原則

遵循系統(tǒng)性原則，在系統(tǒng)層次上合理配置水資源，將地區(qū)水資源配置轉(zhuǎn)變成水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化過程和國民經(jīng)濟(jì)用水的供用耗排過程相聯(lián)系，用系統(tǒng)的觀點指導(dǎo)水資源配置。

水資源的空間配置是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)布局、供水水源和缺水分布狀況，合理確定供水范圍。區(qū)域性水資源承載能力不足時，應(yīng)實施跨流域調(diào)水工程，在更大范圍內(nèi)提高水資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)程度，根據(jù)水資源年內(nèi)、年際變化規(guī)律，利用水庫、湖泊和地下含水層的調(diào)節(jié)，滿足需水在時間上的要求。水資源在用水戶間合理配置，解決多用戶之間用水需求競爭的協(xié)調(diào)問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析和特定的限制條件，確定供水優(yōu)先次序，對生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的“三生”用水實行統(tǒng)一配置，合理安排生態(tài)、生活和生產(chǎn)用水，執(zhí)行水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)治理目標(biāo)，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 方案擬定

基于水生態(tài)文明建設(shè)背景，本次在傳統(tǒng)的水資源配置基礎(chǔ)上共擬定了3組配置方案。

a.方案1(傳統(tǒng)方案)：配置中優(yōu)先考慮河道內(nèi)生態(tài)基流，基流量按天然來水量的10%計，河道外需水按生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水順序配置。

b.方案2：考慮水生態(tài)文明建設(shè)需要，河道內(nèi)需水量在考慮生態(tài)基流的基礎(chǔ)上，從保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)的角度出發(fā)，為滿足河道內(nèi)水質(zhì)及水生生物、動植物用水需求，提出河道內(nèi)適宜生態(tài)水量，配置計算時，優(yōu)先考慮適宜生態(tài)需水量中的基流部分，然后依次按生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的順序配置河道外用水，生態(tài)基流以外的適宜生態(tài)需水量作為最后一個層次考慮。

c.方案3：在方案2的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)河道內(nèi)生態(tài)需水量的配置，優(yōu)先考慮河道內(nèi)適宜生態(tài)水量要求，再依次考慮生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等河道外用水需求。

2.4 配置成果

根據(jù)以上擬定的原則和方案，考慮襄陽市水資源狀況和水源工程建設(shè)條件、各區(qū)水系特點、行政區(qū)劃范圍，以水資源分區(qū)為主線、行政區(qū)為輔線，建立襄陽市水資源供需平衡模型，并按照塘堰、小(2)型水庫、小(1)型水庫、中型水庫、大型水庫的供水順序，采用長系列時歷時逐級分層調(diào)算。

適宜生態(tài)水量參考國內(nèi)外最新研究成果，根據(jù)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況，按照“好”和“非常好”兩個層次予以考慮后，加入水資源供需平衡模型中進(jìn)行配置計算。其中，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況為“好”時，適宜生態(tài)水量按照河道內(nèi)天然流量的20%考慮；河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況為“非常好”時，適宜生態(tài)水量按照河道內(nèi)天然流量的30%考慮。各方案水資源配置成果見表1。

表1 各方案水資源配置成果

根據(jù)以上水資源配置成果，方案1作為傳統(tǒng)的水資源配置方案，僅考慮河道內(nèi)生態(tài)基流，襄陽市各行業(yè)水資源狀況可以滿足行業(yè)用水需求，但該方案僅考慮了維系河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)功能的最小需水量，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境存在因水量不足而導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險。方案2在方案1的基礎(chǔ)上，考慮河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)功能所需要的適宜生態(tài)水量，但該方案將河道內(nèi)生態(tài)水量置于最后一個層次進(jìn)行考慮，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境供水得不到保證，缺水量大，與襄陽市水生態(tài)文明建設(shè)背景不匹配。方案3則充分考慮襄陽市水生態(tài)文明建設(shè)的背景，并將河道內(nèi)生態(tài)需水優(yōu)先考慮，本次在充分挖潛當(dāng)?shù)厮Y源并通過合理的水資源優(yōu)化配置后，全市用水還存在一定缺口，其中在維系全市河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況為“非常好”的工況下，全市缺水率達(dá)到6.6%，供水缺口較大。總的來說，河道內(nèi)生態(tài)水量占比越大，河道外供水缺口也就越大，襄陽市本地水資源難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量要求，必須進(jìn)行外流域引水。襄陽市目前最主要引水工程為鄂北地區(qū)水資源配置工程，水源為丹江口水庫，在優(yōu)先保障漢江中下游用水量和南水北調(diào)水量的前提下，漢江水資源量十分緊張，基于以上情況，現(xiàn)階段水資源配置方案仍推薦方案1，未來要徹底解決本地區(qū)水資源供需矛盾主要有兩種方式，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，二是在引江補(bǔ)漢工程建成后，可適當(dāng)加大鄂北地區(qū)水資源配置工程的引水量。

3 結(jié) 語

襄陽市作為第二批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，針對水生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，僅考慮維系河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)功能的最小需水量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但在優(yōu)先保障南水北調(diào)供水量的前提下，引江補(bǔ)漢工程建成以前，水資源配置方案仍推薦方案1。

本文在傳統(tǒng)的水資源配置基礎(chǔ)上，提出河道內(nèi)適宜生態(tài)需水量，并擬定出三組方案，分析不同供水優(yōu)先次序的水資源配置方案。綜合比較，方案1、方案2河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境供水得不到保證，缺水量大，與襄陽市水生態(tài)文明建設(shè)背景不匹配。方案3則充分考慮襄陽市水生態(tài)文明建設(shè)的背景，并將河道內(nèi)適宜生態(tài)需水優(yōu)先考慮，實現(xiàn)襄陽市“山清水秀、崗綠洲麗、城美人富”的美好愿景。在漢江水資源條件改善后，建議優(yōu)先考慮河道內(nèi)適宜生態(tài)需水在大型規(guī)劃編制和工程建設(shè)中應(yīng)盡早推廣應(yīng)用。